Мотивированное решение изготовлено 01.12.2023г.

Дело №а-8870/23

(50RS0№-76)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 ноября 2023 года г.о. Подольск

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Горелой А.А.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. <адрес>, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании решения незаконным, в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от 25.08.2023г. №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- обязать Администрацию г.о. <адрес> в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., местоположение: <адрес>, г.о.Подольск, д. Сертякино, кадастровый квартал №, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок);

- взыскать с административного ответчика понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела в виде почтовых расходов.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею через региональный портал государственных и муниципальных услуг <адрес> https://uslugi.mosreg.ru было подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №, площадью № кв.м. на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. Схема расположения земельного участка выполнена согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, а также согласно <адрес> РФ. Однако, Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ Администрацией г.о. <адрес> ей отказано в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» В качестве основания для отказа указано: «Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель». С указанным Решением административный истец не согласен, считает его незаконным, противоречащим нормам действующего федерального земельного законодательства, отказ административного ответчика не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие его формированию и использованию, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2, ее представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежаще по почтовому адресу, указанному в административном исковом заявлении, однако, судебное извещение возвращено в суд с отметкой почтового отделения "за истечением срока хранения", о причинах неявки суду не сообщили.

Административные ответчики – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала по заявленным требованиям.

Заинтересованное лицо - представитель Министерства имущественных отношений <адрес> по доверенности в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> по доверенности в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 через портал государственных и муниципальных услуг направила в адрес Администрации г.о. Подольск заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Сертякино, кадастровый квартал №, площадью № кв.м. на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

Согласно акта осмотра территории от 14.08.2023г. специалистом Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> ФИО6 установлено, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах полностью перекрывает доступ к государственным неразграниченным землям площадью 700 кв.м., из которых возможно формирование земельного участка для реализации его на торгах. Свободный доступ к земельному участку площадью № кв.м. отсутствует, что препятствует рациональному использованию земель.

Согласно сводного заключения №-О от 24.08.2023г., межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> принято решение о согласовании отказа по предоставлению услуги в отношении ФИО2

Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от 25.08.2023г. № Р№74475167 на основании Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 9, принято решение об отказе ФИО2 в предоставлении указанной государственной услуги, ввиду того, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории приводит к нарушению требований к образованию земельных участков, установленных статьей 11.9 ЗК РФ. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В соответствии со ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 10 ч.4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» (далее - Закон) <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес>, осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 3 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно положениям ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

На основании пп. 3 ч. 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти <адрес> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при реализации отдельных государственных полномочий» определено, что Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов <адрес> и городских округов <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подп.З п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При выезде на место специалистом Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск установлено, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах полностью перекрывает доступ к государственным неразграниченным землям площадью 700 кв. м, из которых возможно формирование земельного участка для реализации его на торгах. Свободный доступ к земельному участку площадью 700 кв. м отсутствует, что препятствует рациональному использованию земель.

Правила обеспечения доступом образуемых земельных участков к землям общего пользования регламентированы Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Приказ №). В соответствии с утвержденной формой межевого плана при образовании (изменении) земельных участков обязательно указываются сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам.

Кроме того, пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В нарушение требований законодательства, сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемому смежному земельному участку площадью 700 кв. м при образовании испрашиваемого земельного участка в представленной Истцом схеме отсутствуют. Доступ к указанному земельному участку площадью 700 кв. м. может быть обеспечен только за счет образуемого земельного участка, а поэтому формирование земельного участка в указанных истцом границах приведет к нерациональному использованию земель, нарушает ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, нарушение прав истца отсутствует, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, данный Комитетом имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ за № Р№74475167, является обоснованным и соответствующим требованиям вышеуказанных норм права.

Ввиду отказа в удовлетворении административных исковых требований, производные требования о взыскании судебных расходов также подлежат отказу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г.о. <адрес>, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья А.А. Горелая