РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года

<адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, административное дело №а-5243/2022 по административному иску ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по изъятию жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновав свои требования тем, что она является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение находится в аварийном состоянии. данное обстоятельство подтверждается заключением МВК от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение о мероприятиях по отселению из указанного многоквартирного дома жильцов. Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» направлено требование собственникам помещение о сносе дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ Требования о сносе собственниками не исполнены. Состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. В ответ на письма собственников администрация МО «<адрес>» указывала на отсутствие бюджетных средств. Бездействие ответчика по принятию решения об изъятии земельного участка и жилого дома создает угрозу жизни. В этой связи ФИО1 просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по изъятию жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с ФИО1 соглашения о выкупе изымаемого объекта, в порядке предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Обязать администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оценку жилого помещения и изъять указанное помещение-<адрес>, расположенную по адресу:. Астрахань, <адрес>. путем выкупа.

Стороны в судебное заседание не явились.

От административного ответчика в суд поступил отзыв, согласно которому администрация просит отказать в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившиеся лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность такого решения, в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи - на орган, принявший оспариваемое решение (часть 11).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года".

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены основания для признания литера Б в <адрес>, непригодным для проживания.

На основании распоряжения администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № -р многоквартирный дом литера Б,б по <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

В пункте 2 указанного распоряжения установлен срок для отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В п. 5.1 распоряжения управлению муниципального имущества дается указание по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома и процедуру прекращения права частной собственности.

Срок требования о сносе истек ДД.ММ.ГГГГ

Снос дома не произведен. Между тем, с административным истцом вопрос в порядке ст. 32 Жилищного кодекса РФ не разрешен.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществил необходимых действий. При этом судом принято во внимание, что с момента выявления оснований для признания дома непригодным для проживания (2017 г.) прошло более 5 лет.

Доводы, изложенные в отзыве администрации МО «<адрес>», об отсутствии денежных средств в бюджете не являются основанием для отказа в иске.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

Таким образом, требования ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по изъятию жилого помещения являются законными. Также подлежат удовлетворению и требования об обязании администрации выаполнить все мероприятия по изъятию жилого помещения.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Административным истцом поставлено требование о принятии решения администрацией МО «<адрес>» произвести оценку жилого помещения и изъять жилое помещение в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Между тем, исходя из положений ст. 32 Жилищного кодекса РФ, процедура изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества предполагает ряд этапов, в том числе оценку недвижимого имущества. В этой связи, суд полагает, что установление трехмесячного срока для выполнения всех процедур невозможно.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также учитывая тот факт, что принятие решение об изъятии земельных участков и жилых помещений у собственников связано с окончанием срока сноса дома, при выполнении всех процедур, связанных с изъятием, администрации МО «<адрес>» необходимо руководствоваться разумными сроками с соблюдением всех прав и законных интересов собственников.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>». выразившееся в непринятии мер по изъятию жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с ФИО1 соглашения о выкупе изымаемого объекта, в порядке предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию принять решение об изъятии жилого помещения –<адрес>, расположенной по адресу:. Астрахань, <адрес> путем выкупа.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: