Решение по делу № 2А-3747/2023 от 06.09.2023

УИД: 59RS0004-01-2023-003767-27

Дело № 2а-3747/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1, действующего на основании доверенности и служебного удостоверения,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ Исправительная колония №40 ГУФСИН России по Пермскому краю к Пермской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Пермского края о признании постановлений незаконными,

установил:

ФКУ Исправительная колония №40 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее по тексту – ФКУ ИК-40) обратилось в суд с административным иском к Пермской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконными и отмене постановлений от 19.04.2023 года об отмене наложенного взыскания на осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в виде выговора устно от 07.03.2023 № 1321, от 21.03.2023 № 1498.

В обоснование требований указано, что 19.04.2023 Пермским прокурором по надзору были вынесены постановления об отмене наложенных на осужденного ФИО2 взысканиях начальником отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в виде выговора устно от 21.03.2023 и 07.03.2023 за нарушение Правил внутреннего распорядка ИУ (одиночное передвижение по территории ИУ, без сопровождения администрации). Свое постановление об отмене взысканий в виде выговоров устно Пермский прокурор мотивировал тем, что в силу требований п. 471 ПВР ИУ осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидом I и II групп, в том числе нуждающимся в постоянном уходе, разрешается передвигаться по территории ИУ вне строя, а также объяснениями младшего инспектора ОБ ФИО3 как указал Пермский прокурор зафиксировавшего данные нарушения установленного порядка отбывания наказания ФИО2 посредством видеофиксации 04.03.2022 и 16.03.2023 следует, что осужденный при построении отряда № 5 для следования на ужин вышел из строя и самостоятельно шел в столовую, чем допустил одиночное передвижение по территории ИУ. С вынесенными постановлениями прокурора не согласны, считают их незаконными. Осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, а именно согласно п. 10.21 ПВР ИУ передвигаться строем по территории ИУ при перемещении в составе группы осужденных к лишению свободы. При исследовании законности наложенных взысканий прокурором сотрудники администрации учреждения, составившие материалы в отношении ФИО2 о нарушении ПВР ИУ не опрашивались, какие-либо документы по данному поводу не запрашивались, участники событий не опрашивались. Отмена постановлений исправительного учреждения построена лишь на части документов, искажающих действительную картину имевшего место быть события. Проверка проведена некачественно и поверхностно. Факт нарушения ПВРИУ имел место быть, дисциплинарное наказание наложено законно. Отмена прокурором законных и обоснованных взысканий наложенных на осужденного начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-40 затрудняет для него осуществление возложенных на него законном прав и обязанностей по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства и созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, посредством, в частности, привлечения осужденных к ответственности за нарушение порядка отбывания наказания в виде лишения свободы.

Определением суда от 18.07.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Пермского края, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 (л.д. 1).

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, на требованиях настаивает (л.д. 43).

Представитель административных ответчиков в судебном заседании требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 32-34).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие, указав, что дисциплинарные взыскания в виде выговоров устно наложены незаконно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2). Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3). Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (ч. 4).

В соответствии с ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В рассматриваемый период времени в исправительных учреждениях действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 года № 110 (далее – Правила внутреннего распорядка).

Как следует из п. 10.21 Правил внутреннего распорядка, осужденные к лишению свободы обязаны передвигаться строем по территории ИУ при перемещении в составе группы осужденных к лишению свободы.

В силу требований п. 471 Правил внутреннего распорядка осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами I и II групп, в том числе нуждающимся в постоянном уходе, разрешается передвигаться по территории ИУ вне строя.

Согласно п. «а», ч. 1 ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ч. 2 ст. 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В силу ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО2 с 01.10.2009 года является инвалидом 2 группы, инвалид детства бессрочно, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом № 350 МСЭ-2007 (л.д. 47).

04.03.2023 младшим инспектором ОБ ФИО5 на имя начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6 составлен рапорт о том, что осужденный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 04.03.2023 в 18:18 час. допустил одиночное передвижение по территории ИУ, без сопровождения администрации, тем самым нарушив требования п.п. 10.21 главы II ПВР, ст. 11 УИК РФ (л.д. 10).

Согласно акту от 04.03.2023 года ФИО2 от письменного объяснения отказался (л.д.11).

07.03.2023 с резолюции начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФИО9 осужденному ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора устно (л.д. 10).

16.03.2023 младшим инспектором ОБ ФИО5 на имя начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <Адрес> ФИО6 составлен рапорт о том, что осужденный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 16.03.2023 в 18:15 час. допустил одиночное передвижение по территории ИУ, без сопровождения администрации, тем самым нарушив требования п.п. 10.21 главы II ПВР, ст. 11 УИК РФ (л.д. 12).

Согласно акту от 16.03.2023 года ФИО2 от письменного объяснения отказался (л.д.13).

21.03.2023 с резолюции начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФИО7 осужденному ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора устно (л.д. 12).

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Статьей 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Согласно ст. 34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

По результатам проведенной проверки, постановлениями и.о. Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарные взыскания в виде выговора устно в отношении осужденного ФИО2, наложенные 07.03.2023 и 21.03.2023 начальником отряда ОБРсО ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО7 отменены как незаконные (л.д. 14,15).

В постановлениях об отмене дисциплинарного взыскания указано, что из объяснений младшего инспектора ОБ ФИО4, зафиксировавшего нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО2 посредством видеофиксации 04.03.2023 и 16.03.2023 следует, что осужденный при построении отряда № 5 для следования на ужин вышел из строя и самостоятельно шел в столовую, чем допустил одиночное передвижение по территории ИУ.

Таким образом, основанием для вынесения оспариваемых постановлений явилось то, что осужденный ФИО2 согласно распорядку дня ИУ в соответствии с п. 471 ПВР ИУ следовал в столовую на ужин, что свидетельствует об отсутствии в его действиях дисциплинарного нарушения, вмененного начальником отряда ФИО7 при наложении взыскания в виде выговоров устно от 07.03.2023 и 21.03.2023.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемых постановлений прокурора, поскольку на ФИО10 являющегося инвалидом 2 группы распространяются требования п. 471 ПВР ИУ, в связи с чем ему разрешено передвигаться по территории ИУ вне строя, соответственно прокурор правомерно пришел к выводу о том, что наложенные взыскания в виде выговоров устно 07.03.2023 и 21.03.2023 являются незаконными и подлежат отмене.

Доводы административного истца о том, что прокуратурой факт нарушений ФИО2 не оспаривается, судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку передвижение осужденного вне строя, связано с его особенностями здоровья, фактически не является дисциплинарным нарушением и не может повлечь для него дисциплинарную ответственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при применении мер дисциплинарного взыскания ФКУ ИК-40 не были в полной мере установлены и отражены в документах обстоятельства совершения дисциплинарного проступка ФИО2, в связи с чем у Пермского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждения имелись законные основания для отмены наложенного на ФИО2 взыскания, путем вынесения оспариваемых постановлений от 19.04.2023 года, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФКУ Исправительная колония №40 ГУФСИН России по Пермскому краю к Пермской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Пермского края о признании постановлений от 19.04.2023 года об отмене дисциплинарных взысканий в отношении ФИО2 ФИО11, наложенных 07.03.2023 года, 21.03.2023 года незаконными – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2023 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-3747/2023

в Ленинском районном суде г. Перми.