Дело № 2а-1-1776/2025

УИД 64RS0042-01-2025-001065-12

Решение

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кущеевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании рассмотреть вопрос признания жилого помещения непригодным для проживания,

установил:

ФИО4 обратился в суд с названным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по рассмотрению заявления о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания; обязать администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> провести инженерно-технического обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемые к нему документы о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В обоснование заявленных требований указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состою на учете в Окружном управлении социального развития № Министерства социального развития <адрес> на основании распоряжения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.13-08-64р. На основании постановления администрации Федоровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО1 опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно» и на основании постановления администрации Федоровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО3 опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно» над ним установлена опека, опекунами назначены ФИО2, ФИО3. Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ступинскому муниципальному району <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р административный истец, как ребенок-сирота, поставлен на учет в отделе опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ступинскому муниципальному району <адрес>. Место жительства на период опеки определено по адресу: <адрес>, до достижения совершеннолетия. Постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за административным истцом закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес> муниципального района <адрес>. Нанимателем указанного жилого помещения является несовершеннолетний брат административного истца, а ФИО4 является членом семьи нанимателя, иных зарегистрированных в жилом помещении лиц не имеется. Жилое помещение с кадастровым номером: №, общей площадью 32,3 кв.м., жилой площадью 22,3 кв.м., представляет собой двухкомнатную квартиру. Жилой дом, в котором расположена <адрес> года постройки, с процентом износа - 54%, согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту обследования состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, составленному управлением опеки и попечительства администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, дом деревянный, в неудовлетворительном состоянии, рамы деревянные, рассохшиеся, остекление в оконных рамах частично отсутствует. В акте сделан вывод, что жилое помещение непригодно для проживания. ДД.ММ.ГГГГ приемными родителями административного истца подано заявление в администрацию муниципального образования <адрес> о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Ответ на обращение не получен. Приемные родители были вынуждены обратиться в Государственную жилищную инспекцию <адрес>, которой в рамках государственного жилищного контроля установлено, что жилое помещение № имеет повреждения покрытий потолка (потолочная плитка, частичное отслоение плинтусов), следы протечек, частичное обрушение чердачного перекрытия (сквозное отверстие), повреждение чердачного перекрытия (деревянное) загнивание, повреждение покрытия стен, темные пятна, повреждение напольного покрытия (деревянные полы) уклон, провалы, повреждение оголовков дымоходов (частичное разрешение), повреждение конструкции входа в <адрес>, (крыльцо) деформация, жилой дом без фундамента на кирпичных столбах, столбы имеют частичные повреждения, о чем составлен акт ДД.ММ.ГГГГ. Государственной жилищной инспекции <адрес> акт о результатах проведенных в отношении жилого дома (жилого помещения) мероприятий по региональному государственному жилищному надзору от ДД.ММ.ГГГГ направлен в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> для принятия решения в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Согласно акту обследования состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, составленному управлением опеки и попечительства администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, дом деревянный, в неудовлетворительном состоянии, рамы деревянные, рассохшиеся, остекление в оконных рамах частично отсутствует, потолочное перекрытие частично разрушено, пол в помещении деревянный в неудовлетворительном состоянии, на стенах отклеенные от времени (рваные), крыльцо в доме разрушено. В акте сделан вывод, что жилое помещение непригодно для проживания. В целях рассмотрения заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания и акта Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Окружным управлением социального развития № Министерства социального развития <адрес> (далее - управление) неоднократно направлялись письма (письма от ДД.ММ.ГГГГ №.36.01-14исх-2012, от ДД.ММ.ГГГГ №.36.01-14исх-2747, от ДД.ММ.ГГГГ №.13.01-14исх-3149, от ДД.ММ.ГГГГ №.13.01-14исх-3879, от ДД.ММ.ГГГГ №.13.01-14исх-4591, от ДД.ММ.ГГГГ №.13-13исхз-39) о направлении результатов проведения инженерно-технического обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, и работы межведомственной комиссии вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания граждан. От администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в адрес управления поступило два письма от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в реестре муниципального имущества муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>. На основании акта Государственной жилищной инспекции <адрес> администрацией Энгельсского муниципального района принято решение о необходимости проведения инженерно-технического обследования указанного жилого помещения с целью рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о пригодности (непригодности) данного жилого помещения для проживания.

Ссылается на то, что его приемные родители, действующие в его интересах, подали заявление в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> еще в 2023 году, до сих пор решение не принято, ответ в адрес заявителя не представлен. Считает, что при подаче заявления МВК представленные документы не были рассмотрены, что является грубым нарушением пункта 46 Положения, пункта 4.7 положения о МВК, согласно которому комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации. Таким образом, при длительном бездействии администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по признанию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, он не может реализовать свое право на однократное обеспечение жилым помещением.

В возражениях администрация Энгельсского муниципального района <адрес> просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку полагает, что заявленные требование основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО8 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявитель просил признать дом по адресу: <адрес>, аварийным и непригодным для проживания, а также сделать перерасчет коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Энгельсского муниципального района в адрес ФИО8 О.В. посредством электронной почты направлен ответ на ее обращение № И-3874, в котором заявителю в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» разъяснен порядок обращения в межведомственную комиссию при администрации Энгельсского муниципального района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с соответствующим заявлением, указан адрес данного органа, а также сообщено о подготовке органом опеки и попечительства администрации Энгельсского муниципального района писем в ресурсоснабжающие организации для рассмотрения вопроса о приостановлении и перерасчете начислений за жилищные и коммунальные услуги. Таким образом, заявление ФИО8 О.В. от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено администрацией Энгельсского муниципального района и оснований для его повторного рассмотрения не имеется. В материалах дела отсутствуют доказательства обращения ФИО8 О.В. с заявлением в Межведомственную комиссию о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, либо о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, с приложением всех необходимых документов. Таким образом, со стороны ответчика отсутствует бездействие, которое могло бы служить основанием для принудительного возложения на него обязанностей по восстановлению нарушенного права, причиненного таким бездействием, так как в данном случае администрацией Энгельсского муниципального района дан ответ на обращение ФИО8 О.В., в то время как в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением она не обращалась. Согласно ответу Комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №-ТС на выполнение инженерно-технического обследования строительных конструкций многоквартирных домов, в том числе МКД по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, для определения их технического состояния. Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца об обязании произвести инженерно-техническое обследование жилого помещения, расположенного по адрес: <адрес>, не имеется, ввиду того, что комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи уже заключен муниципальный контракт на инженерно-техническое обследование всего многоквартирного дома, в том числе и спорного жилого помещения. При таких обстоятельствах дополнительное проведение инженерно-технического обследования <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, является нецелесообразным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы настоящего дела, дав им оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО4 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, опекун административного истца ФИО8 О.В. обратилась в интересах несовершеннолетних ФИО9 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику, которое получено последним ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 20, 50, 51, 52-53, 101).

В данном заявлении выражена просьба к администрации признать дом по адресу: <адрес>, аварийным и непригодным для проживания, а также произвести перерасчет жилищно-коммунальных услуг, ответ направить по электронной почте (л.д. 30, 101).

По данному обращению ФИО8 О.В. административным ответчиком дан ответ, в том числе с разъяснен порядок обращения по вопросу о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным в межведомственную комиссию с указанием ее адреса и перечня прилагаемых к заявлению документов (л.д. 128-129).

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

На основании пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Вместе с тем материалы дела не содержат сведений об обращении административного истца, его законных представителей с указанным заявлением именно в комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда, аналогичная информация представлена Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> (л.д. 120).

Между тем, как следует из ответа на запрос суда Комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №-ТС на выполнение инженерно-технического обследования строительных конструкций указанного многоквартирного дома для определения его технического состояния и после получения указанного заключения будет рассмотрен вопрос о его признании аварийным и подлежащим сносу на межведомственной комиссии (л.д. 102-108, 119).

Заявление от ДД.ММ.ГГГГ, которое положено в обоснование доводов административного истца о бездействии административного ответчика, рассмотрено в пределах полномочий последнего, на него дан ответ в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Поскольку обстоятельства бездействия административного ответчика при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ не нашли своего подтверждения, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании рассмотреть вопрос признания жилого помещения непригодным для проживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: Д.А. Мельников