14RS0035-01-2023-006333-56

Дело № 5-971/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Якутск 26 мая 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

03 мая 2023 г. в отношении заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании и.о. Якутского природоохранного прокурора РС (Я) ФИО2, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.

ФИО1 в судебном заседании вину не признал, суду пояснил, что согласно ст.84 Лесного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно создают лесничество, определяют площадь и границы создаваемых ими лесничеств.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

На основании п.3 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1,22, 27,30,33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания диспозиции приведенной нормы вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования, в данном случае прокурора, носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначается за совершение административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 17.04.2023 в адрес И.о. Министра экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) внесено требование, согласно которому в срок 28.04.2023 провести проверку законности и обоснованности уменьшения Окружной администрацией г.Якутска пощади городских лесов, расположенных на территории г.Якутска в результате инвентаризации и дать по нему заключение. Также, предоставить следующую информацию:

- об исполнении органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) своих полномочий в соответствии со ст.16,84 Лесного кодекса РФ, в частности, мероприятий по лесоустройству городских лесов. Отразить выполненные каждым ОМС РС(Я) имеющим городские леса, мероприятий по проектированию лесничеств, по проведению лесопатологических обследований, по закреплению на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых распложены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, по проведению таксации лесов в соответствии с Лесоустроительной инструкцией.

- о разработке и утверждении ОМС РС(Я), имеющими городские леса, лесохозяйственных регламентов лесничеств, о принятых ими решений, о создании лесничеств в соответствии с ч.1.1 ст.84 Лесного кодекса РФ;

- указать какими ОМС РС(Я), имеющими городские леса, не исполнены данные мероприятия

- какие меры принимались Министерством экологии для понуждения ОМС РС(Я) имеющими городские леса, к исполнению данных мероприятий, их результативность

- перечень запланированных мероприятий по взаимодействию с Департаментом по вопросам местного самоуправления АГиП РС(Я) для решения вопроса оформления городских лесов и исполнения мероприятий по лесоустройству.

В ответ на требование 21.04.2023 направлен ответ, из которого следует, что Министерство экологии природопользования и лесного хозяйства не наделен полномочиями осуществления контроля за органами местного самоуправления. Также, были указаны результаты совещания, проведенного 18.04.2023у Заместителя Председателя Правительства РС(Я). Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении законных требований прокурора, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Состав административного правонарушения-это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения-это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлено административная ответственность.

Фактическая обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Событием административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ является факт умышленного невыполнения законных требований прокурора по устранению нарушений, указанных в представлении.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» требований, при возбуждении дела не установлены.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ одной из задач законодательства об административных правонарушениях является защита установленного порядка осуществления государственной власти.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

На основании ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленой государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административной наказание было назначено.

В силу требований п.1 статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г., №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения подтверждаются материалами проверки, в том числе ответами Минэкологии РС (Я) на требования от 21.04.2023 № 18/05-01-22-5124.

Согласно ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные право нарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично по ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: ____.

Место совершения правонарушения –____

На основании указа Главы Республики Саха (Якутия) от 23.03.2022 №2362 ФИО1, приказом о приеме работника на работу от 23.03.2022 года №108 назначен заместителем министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)-главным лесничим Республики Саха (Якутия). Согласно п.п.4.1.1 должностного регламента государственного гражданского служащего, занимающего должность заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я)-главного лесничего Республики Саха (Якутия), утвержденного руководителем Администрации Главы Республики Саха (Якутия) ФИО3

Согласно п.п.3.5 приказа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 23.08.2022 №441-к «О возложении ответственности по исполнению представлений и предписаний надзорных органов и актов прокурорского реагирования» ответственным лицам, в том числе заместителю министра экологии РС (Я) ФИО1, поручено усилить контроль за соблюдением сроков исполнения представлений и предписаний надзорных органов и актов прокурорского реагирования, своевременно рассматривать и предоставлять письменные ответы надзорным органам и прокурорам. Контроль за исполнением приказа возложена на ФИО1, заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Как видно из материалов дела заместитель министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1, являясь уполномоченным должностным лицом, не обеспечил контроль за своевременным и качественным рассмотрением актов прокурорского реагирования, не принял меры по устранению выявленных Якутской природоохранной прокуратурой нарушений, при этом заведомо зная, что представление прокуратуры обязательны к исполнению. ФИО1 осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия и относился к ним безразлично. Бездействие заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность должностного лица в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ отсутствуют.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица, предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ имеются, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

С учетом характера административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, ФИО1 подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___ данные паспорта ___ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по РС (Я) (Управление Федеральной службы судебных приставов по РС (Я), Банк Отделение –НБ РС (Я) Банка России// УФК по РС (Я) г. Якутск, БИК 019805001, ИНН <***>, КПП 143501001, р/с <***>, к/с 40102810345370000085, л/с <***> в УФК по РС (Я).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Жиркова