УИД 61RS0019-01-2022-004510-41

Дело № 2-3334/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» августа 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при секретаре Пронжило Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным решения и обязании назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. <дата> истцом подано заявление в Управление труда и социального развития Администрации <адрес> о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на покупку предметов первой необходимости по списку. <дата> было необоснованно отказано в предоставлении государственной социальной помощи. Супруга истца - ФИО2 учится очно в НПК ЮРГПУ имени Платова по профессии бухгалтер специалист по налогообложению, что подтверждается файлом, так как после 9 -ого класса нет заочной формы обучения. Ранее супруга истца училась в ЮРГПУ имени Платова, приказом ректора была незаконно отчислена <дата>, подала исковое заявление в Новочеркасский городской суд о восстановлении и т.д., подала заново документы в НПИ, ее приняли. Истец имеет ребенка ФИО3 <дата> года рождения, которую дома не с кем оставить, фактически он осуществляет уход за ребенком, и имеет право не работать, пока ей не исполнится три года. Это и есть уважительная причина, по которой истец не работает официально по независящим от него причинам. Истец ни где не нашел в законах, чтобы отказывали в государственной социальной помощи по причине, что он не работает длительное время без уважительной причины. Ответчик незаконно отказал в назначении государственной социальной помощи. Так же в отношении истца возбужденны исполнительные производства, даже если б истец работал официально, то вся заработная плата уходила на погашение долгов. Судебным приставом-исполнителем Новочеркасского ГОСП УФССП России по РО ФИО4 наложен арест на счета истца в банках, что подтверждается скриншотом с портала государственных услуг. Арест наложен с <дата> года судебными приставами. Данные обстоятельства, по мнению истца, являются уважительными причиной, по которой он длительное время официально не работает. Истец подрабатывает иногда не официально. Против УФССП судится бесполезно. Истец отправлял административный иск в Новочеркасский городской суд <адрес> о сохранении прожиточного минимума, когда «Россельхозбанк» по постановлению пристава заблокировал накопительный счет истца и списал все денежные средства, истцу незаконно отказали в удовлетворении исковых требований, хотя у истца многодетная семья и они относятся к социально незащищенному слою населения. По делу № истцу так же было отказано в удовлетворении требований. По делу № при обжаловании постановления действий бездействий судебного пристава-исполнителя также отказано. В областном законе о бесплатной юридической помощи нет услуг по вопросам нарушения законодательства об исполнительном производстве №229 ФЗ. Истцу прокуратурой города был дан ответ, который приложен к исковому заявлению, в ответе указано, что право на получение государственной социальной помощи возникает у гражданина только при одновременном наличии нескольких условий: гражданин не только должен получать среднедушевой доход ниже величины прожитого минимума, но и подтвердить невозможность по объективным причинам, не связанным с его волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. По мнению истца, прокурор не учел факт, что судебные приставы-исполнители наложили арест на все счета истца с <дата> года, в связи с чем, истец не смог бы получать доход выше прожиточного минимума на всех членов семьи. Даже если они будут списывать 50 % заработной платы согласно ст. 99 Ф3 №229. Истец считает, что Управление труда и социального развития Администрации <адрес> хочет, чтобы его супруга не училась, а сидела дома с ребенком, а он работал на приставов, погашал исполнительские сборы, коммунальные и кредитные долги и зарабатывал своей семье на предметы первой необходимости, что, по мнению истца, является произволом, так как многодетная семья с долгами и относится к социально незащищенному слою населения.

На основании изложенного и с учетом уточненного искового заявления просил суд обязать Управление труда и социального развития Администрации <адрес> назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта (покупка предметов первой необходимости) по заявлению, которое было подано в Управление труда и социального развития Администрации <адрес> <дата>, и взыскать с Управления Труда и социального развития Администрации <адрес> компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей за незаконный отказ в назначении государственной социальной помощи по заявлению от <дата>.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без его участия. Представил возражение на отзыв Управления труда и социального развития Администрации <адрес>, в котором сослался на следующее. Истец считает, что ответчик не имеет право навязывать ему поиск работы, если у его семьи нет предметов первой необходимости. Семье истца нужны предметы первой необходимости, о чем он указывал в своем заявлении ответчику. Специалисты УТиСР, либо члены комиссии даже не пришли домой к истцу и не посмотрели, есть ли у семьи истца те предметы, которые он указывал в списке, а просто своим решением отказали. Акт обследования жилищных условий истца составлен не был, поскольку выхода по месту моего жительства не было. Что касается вопросов поиска работы, то указанное предложение не разрешает проблемы тяжелого положения его семьи, при поиске работы его семья и дети будут все равно оставаться без предметов первой необходимости. Считает, что ответчик не вправе навязывать ему, какие проводить мероприятия. В настоящее время истец не имеет работы по причине незаконного увольнения ООО ПК НЭВЗ. В настоящее время он судится с указанным предприятием по вопросу незаконного увольнения. Истец пытался устроиться на работу, но была коронавирусная пандемия (режим самоизоляции) и ЦЗН работу для истца не нашел. Затем супруга истца пошла учится, маленькую дочь дома не с кем было оставить. Прокуратура и ГИТ бездействовали при отказе в приеме на работу. Ответчик изначально не давал справку о размере среднедушевого дохода семьи для получения бесплатной юридической помощи. Спустя два года после увольнения истцу удалось получить справку. Так же истец состоял на учете в ЦЗН, иногда снимался и становился вновь, но это не является основанием для отказа в иске. Истец нигде не нашел в законе, чтобы отказывали в заявлении в связи с тем, что он не работает долгое время без уважительной причины. Считает, что юридически значимым обстоятельством для данного дела является следующее: мог ли истец работать до подачи документов, то есть до <дата>. Истец считает, что суду представлено достаточно доказательств о том, что истец не мог работать. Считает, что у него есть право обратиться к ответчику по поводу работы в следующем году, либо в предоставлении субсидии на открытие своего дела ИП. Однако ответчик не вправе навязывать истцу свои правила, не основанные на законе. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель истца по ордеру адвокат Пищейко И.Ф. в судебное заседание явился, просил удовлетворить исковое заявление своего доверителя с учетом уточнений иска.

Представитель ответчика ФИО5, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении искового заявления. Пояснил суду, что требуемая истцом выплата назначается по представленным в Управление документам гражданами. Выход в адрес и составление Акта обследования жилищно-бытовых условий не предусмотрены Положением. Согласно представленному в материалы дела ответу на запрос суда (л.д.142-169), истцом не доказана нуждаемость в предметах первой необходимости. В связи с чем, согласно выписки из протокола от <дата> № заседания комиссии по оказанию адресной социальной помощи жителям города из средств областного бюджета (л.д.121) истцу было рекомендовано обратиться в УТСР по вопросу предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию – поиск работы.

Суд, руководствуясь положением ст. 167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта малоимущим гражданам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Областным законом от 22.10.2004 N 174-ЗС "Об адресной социальной помощи в Ростовской области", а в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

Согласно ч. 12 ст. 8.2. Областного закона от 22.10.2004 N 174-ЗС "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" форма заявления гражданина на заключение социального контракта и предоставление социального пособия, и перечень необходимых для контракта документов, порядок разработки программы социальной примерный перечень мероприятий, направленных на преодоление гражданами трудной жизненной ситуации и включаемых в программу социальной порядок заключения и примерная форма социального контракта, оформления, назначения, выплаты социального пособия на основании контракта и его размер, порядок проведения мониторинга оказания социальной помощи на основании социального контракта определяются Постановлением Правительства РО от 04.07.2013 № 429 "Об оказании социальной помощи на основании социального контракта".

Социальный контракт заключается между органом социальной населения и гражданами в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации и создания условий для самостоятельного выхода из трудной жизненной ситуации для получения в дальнейшем постоянных источников дохода.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта в соответствии с Положением предоставляется гражданам на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации:

1. Поиск работы. В рамках указанного мероприятия в приоритетном оказывается государственная социальная помощь на основании coциального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и гражданином заключается не чаще одного раза в год.

2. Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

3. Ведение личного подсобного хозяйства.

4. Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной coциальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федеральном Законе от 17.07.1999 N 178-ФЗ, в целях удовлетворения текущих потребностей - приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в услугах дошкольного и школьного образования.

Перечни товаров первой необходимости и товаров для ведения подсобного хозяйства утверждаются министерством труда и социального Ростовской области.

Размер и продолжительность оказания государственной социальной поддержки гражданам, заключившим социальный контракт, определяются в зависимости от нуждаемости в помощи, с учетом особенностей, определенных п.2.6 Положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования (положение №4 к Постановлению Правительства РО от 04.07.2013 №429).

Положением установлено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением органа социальной защиты населения муниципального района или городского округа по месту жительства или месту пребывания заявителя с учетом решения межведомственной комиссии (далее Комиссия).

Порядок создания и деятельности Комиссий, в состав которых могут быть исключены руководители и работники органов образования, здравоохранения, бы занятости населения, представители общественных организаций ветеранов инвалидов, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной адресной помощи» государственная социальная помощь предоставляется малоимущим и малоимущим одиноко проживающим гражданам в случае, если они по независимым от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории субъекта Российской Федерации. Условия и порядок предоставления государственной социальной помощи на территории Ростовской области регламентированы Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области».

Согласно ст. 4 данного Закона одним из принципов оказания адресной социальной помощи является дифференцированный подхода к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств.

Таким образом, из вышеприведенных положений следует, что право на получение государственной социальной помощи возникает у гражданина только при одновременном наличии нескольких условий: гражданин не только должен получать среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, но и подтвердить невозможность по объективным, не связанным с его волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о государственной социальной помощи.

Судом установлено, что Управление труда и социального развития Администрации города Новочеркасска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации Новочеркасска, реализующим полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки населения, возложенные на Администрацию Новочеркасска федеральным и областным законодательством и муниципально-правовыми актами города Новочеркасска.

Постановлением Администрации <адрес> от <дата> утверждено положение о Комиссии, приказом Управления от <дата> № утвержден её состав.

<дата> ФИО1 обратился в Управление с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, т.е. по 4-му пункту Положения.

Комиссия, по оказанию адресной социальной помощи рассмотрев на заседании <дата>, представленные истцом ФИО1 документы, рекомендовало Управлению отказать ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации и предложить ФИО1 обратиться в Управление за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению мероприятий по поиску работы п. 1 Положения.

Руководствуясь решением комиссии, Управление отказало ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной ситуации и рекомендовало ФИО1 обратиться в Управление за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению мероприятий по поиску работы.

По состоянию на дату судебного заседания <дата> ФИО1 в Управление с заявлением на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению мероприятий по поиску не обращался.

Также судом установлено, что истец обращался в прокуратуру <адрес> по поводу отказа Управления. При этом, <дата> истцом получен ответ, в котором и.о. прокурора города Текутов А.В., ссылаясь на ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной адресной помощи» не нашел оснований для принятия мер прокурорского реагирования, признав отказ Управления обоснованным.

Не согласившись с позицией Управления ФИО1 и был подан настоящий иск.

Анализ вышеуказанных положений законов, представленных сторонами письменных доказательств, пояснений сторон, позволяет суду согласиться с позицией и Управления, и прокурора г. Новочеркасска.

Комиссией Управления при рассмотрении заявления ФИО1, а также судом в ходе рассмотрения дела, не установлено объективных причин, препятствующих получению истцом ФИО1 доходов, превышающих величину прожиточного минимума, и невозможность по объективным, не связанным с его волей действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о государственной социальной помощи.

Суд полагает, что Управлением <дата> было принято обоснованное решение об отказе ФИО1 в предоставлении испрашиваемой им выплаты.

Ссылка истца на невозможность длительное время найти работу судом не принимается во внимание, т.к. доказательств тому, что им принимаются меры к отысканию работы не представлено. Судебный спор с НЭВзОМ по вопросу его увольнения никак не подтверждает этот факт. Истец не лишен возможности найти другую работу.

Доводы истца о том, что его супруга учится очно в ЮРГПУ (НПИ им. М.И. Платова, и истец фактически сам осуществляет уход за ребенком и поэтому не работает, суд не принимает во внимание, так как согласно ответу на запрос суда (л.д. 174) супруга истца ФИО2 отчислена из вышеуказанного учреждения приказом №-лс от <дата>.

Из анкеты о семейном и материально-бытовом положении (оценка ситуации) на л.д.167-169, собственноручно заполненной истцом, следует, что у семьи нет возможности купить мебель, бытовую технику в квартиру.

На л.д.168 с обратной стороны в «дополнительной информации» истцом также собственноручно указано, что субсидия ему нужна для приобретения «клавиатуры, принтера, дивана большого и двух маленьких, стульев, стола обеденного, стола письменного, ноутбука». Однако данные предметы, не являются предметами первой необходимости. Что касается иных предметов, а именно мебели, то они также не являются предметами первой необходимости, к которым относятся одежда, обувь, лекарства и т.п.. Тем более, как видно на видеозаписи предметы мебели в квартире истца имеются.

Также установлено, что супруга истца ФИО2 получает ежемесячно пособие на содержание детей (л.д. 148), а также адресную помощь в виде социального пособия (л.д.176), которые они и обязаны использовать, как раз именно на приобретение предметов первой необходимости, в том числе и мебели.

Согласно справки по выплате истец получает субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.177).

Данные факты говорят о том, что истец и его семья имеют допустимый доход для содержания детей и приобретения предметов первой необходимости.

Обозренная в судебном заседании видеозапись, сделанная истцом в квартире, также не подтверждает доводов истца на право получения им пособия.

Также, суд обращает внимание, что со стороны истца суду не было представлено ни одного допустимого доказательства в подтверждение доводов своего иска. Все документы, приобщенные к иску, были направлены в суд через систему «ГАС Правосудие» и в нарушение требований ч. 2 ст. 71 ГПК РФ суду в подлиннике либо надлежаще заверенной копии представлены не были, несмотря на требование суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным решения и обязании назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2022 года

Судья

Новочеркасского городского суда В.О.Соколова

Ростовской области