Решение по делу № 2А-114/2023 от 08.02.2023 - о признании бездействия администрации по принятию мер по постановке земельного участка на кадастровый учет незаконным и возложении обязанности принять меры по постановке земельного участка на кадастровый учет.

УИД 44RS0006-01-2023-000004-42

Дело № 2а-114/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года гор.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.В.

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедова З.Р.

при секретаре Алеевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – Степановское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации по принятию мер по постановке земельного участка на кадастровый учет незаконным и возложении обязанности принять меры по постановке земельного участка на кадастровый учет,

установил:

Галичский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию – Степановское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации по принятию мер по постановке земельного участка на кадастровый учет незаконным и возложении обязанности принять меры по постановке земельного участка на кадастровый учет, который мотивировал следующим. Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства об основных гарантиях прав ребенка, о физической культуре и спорте в деятельности администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

В соответствии с положениями ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.п.3,15 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ (далее –ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч.1 ст.11.1 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «о государственной регистрации недвижимости».

Частью 7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее – также объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существование, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

На основании ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом порядке.

Исходя из анализа указанных выше норм, земельный участок является образованным с моментом его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В ходе проверки установлено, что на территории Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области имеется детская игровая площадка по адресу: <...> Указанная площадка включена в реестр детских игровых площадок сельского поселения. При этом в нарушение указанных выше требований законодательства земельный участок, на котором расположена указанная детская игровая площадка, не зарегистрирован в государственном кадастре недвижимости. По выявленным нарушениям 04 августа 2022 года главе администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, Галичский межрайонный прокурор просил суд признать бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по принятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <...> незаконным; обязать администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <...>, в срок до 01.09.2024 года, путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Костромской области.

В судебном заседании административный иск по изложенным в нем обстоятельствам поддержал помощник Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедов З.Р.

Представитель административного ответчика – глава администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО1 иск признал.

Выслушав прокурора Нурмагомедова З.Р., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ являются земельные участки.

В соответствии со ст. ст. 39.9, 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Пунктом 3 части 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка).

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п. 4).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федерального закона N 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, следует вывод о том, что постановка на кадастровый учет объектов недвижимости является обязательной.

Как следует из материалов дела, на основании Устава муниципального образования Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, принятого Советом депутатов Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области 18 мая 2018 года, решением №115, к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочих, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (ст.7 Устава).

Судом установлено, что на территории Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области находится детская игровая площадка, расположенная по адресу: <...>, которая включена в реестр детских игровых площадок сельского поселения.

Как следует из реестра детских игровых площадок, балансодержателем и лицом ответственным за содержание детской игровой площадки является администрация Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

При изложенных обстоятельствах следует сделать вывод, что владение, пользование и распоряжение земельным участком на котором расположена названная игровая площадка, входит в компетенцию администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

Судом установлено, что документы, подтверждающие постановку на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, по адресу: <...>, администрацией Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области отсутствуют.

Указанное обстоятельство представителем административного ответчика - администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области не оспаривалось.

Как считает суд, исходя из норм права, приведённых выше в решении, на административного ответчика действующим законодательством прямо возложена обязанность по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, на котором расположена названная детская игровая площадка.

Судом установлено, что Галичской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения земельного законодательства, законодательства об основных гарантиях прав ребенка, о физической культуре и спорте в деятельности администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

Данная проверка выявила факт бездействия в деятельности административного ответчика по постановке на кадастровый учет в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

04 августа 2022 года в адрес главы администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области Галичская межрайонная прокуратура внесла представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона. Однако эти нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается, в том числе ответом главы администрации от 16 августа 2022 года № 139 на представление прокурора.

Таким образом, администрация Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <...>

По мнению суда, непринятие административным ответчиком мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, является незаконным, поскольку отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого детской игровой площадкой, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, к нарушению границ смежных участков, а также к использованию земельного участка не по назначению.

Постановка на кадастровый учет земельного участка исключит возможность возникновения споров относительно границ земельного участка и целевого использования.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по принятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <...> незаконным и обязать администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <...>, в срок до 01.09.2024 года, путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Костромской области.

Устанавливая срок – до 01.09.2024 года, суд, соглашаясь с позицией прокурора, исходит из того, что для устранения рассматриваемых нарушений потребуется длительное время и изыскание административным ответчиком для этого дополнительных денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что испрашиваемый административным истцом срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенной на него настоящим решением обязанности.

При таких обстоятельствах в силу того, что непринятие должных мер по постановке на кадастровый учет земельного участка препятствует осуществлению прав владения, пользования и распоряжения указанным имуществом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области должна быть возложена обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка.

На основании ст.ст. 5,6,11,39.9, 39.10 ЗК РФ, ст.ст. 14, 50, 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.1, 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по принятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <...> незаконным.

Обязать администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2024 года, путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца.

Федеральный судья Е.В. Воронцова