Решение по делу № 2А-6366/2025 от 27.11.2025 | Кировский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

Дело № 2а-6366/2025 / 66RS0003-01-2025-002742-05

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 13 ноября 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при помощнике судьи Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ТУ Росимущества в Свердловской области, руководителю ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО2, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ТУ Росимущества в Свердловской области о признании незаконными решений, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что административный истец является арендатором земельных участков из состава земель населенных пунктов с кадастровыми номерами ***ФИО1 обратилась в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629). Письмами № 66-ДШ-09/184-Л,66-ДШ-09/177-Л, 66-ДШ-09/176-Л, 66-ДШ-09/2980, 66-ДШ-09/127-Л, 66-ДШ-09/132-Л, 66-ДШ-09/126-Л ТУ Росимущества в Свердловской области отказало в предоставлении земельных участков.Административный истец с указанными отказами не согласен, полагает, что ею условия для выкупа земельных участков соблюдены. Испрашиваемые земельные участки в соответствии с Генеральным планом городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утвержденным Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 N 335-П (далее – Генеральный план), расположены в функциональной зоне – «Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан». Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 N 1597 (далее – Правила землепользования и застройки), земельные участки входят в территориальную зону СХ-3 «Зона коллективных садов, садовых и огородных земельных участков», где основным видом разрешенного использования является ведение садоводства. Градостроительные регламенты территориальных зон, в границах которых расположены испрашиваемые земельные участки, предполагают такие виды разрешенного использования как «ведение садоводства» и «ведение огородничества». ВРИ испрашиваемых земельных участков установлен «для сельскохозяйственного использования». Факт несоответствия действующего ВРИ земельных участков правовому режиму, установленному для них градостроительными регламентами, не является препятствием к применению подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, так как Постановлением предписаны не конкретные виды разрешенного использования, а содержится указание на необходимость наличия в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования применительно к территориальной зоне. При предоставлении земельного участка уполномоченный орган должен проверять соответствие предписанному перечню не действующего вида разрешенного использования, а испрашиваемого заявителем ВРИ, который может быть выбран правообладателем исходя из действующей градостроительной документации. Испрашиваемые земельные участки в настоящее время невозможно использовать иным образом, кроме как для целей ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, так как такой режим определен для них градостроительными регламентами. ТУ Росимущества в Свердловской области не представило доказательств наличия информации о выявленных и неустраненных нарушениях использования земельного участка, ответы-отказы такой информации не содержат. На основании изложенного, административный истец просил:

- признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Свердловской области № 66-ДШ-09/184-Л в отношении земельного участка с кадастровым номером ***;

- возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером *** в собственность без проведения торгов;

- признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Свердловской области № 66-ДШ-09/177-Л в отношении земельного участка с кадастровым номером ***;

- признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Свердловской области № 66-ДШ-09/176-Л в отношении земельного участка с кадастровым номером ***;

- признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Свердловской области № 66-ДШ-09/2980 в отношении земельного участка с кадастровым номером ***;

- признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Свердловской области № 66-ДШ-09/127-Л в отношении земельного участка с кадастровым номером ***;

- признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Свердловской области № 66-ДШ-09/132-Л в отношении земельного участка с кадастровым номером ***;

- признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Свердловской области № 66-ДШ-09/126-Л в отношении земельного участка с кадастровым номером ***

- возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером *** в собственность без проведения торгов.

Определением судьи от 14.10.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены лицо, подписавшее оспариваемые решения, руководитель ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО2, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом и в срок, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 доводы и требования административного иска поддержала, просила суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО4 в судебном заседании доводы и требования административного иска не признала, просила в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам отзыва.

Административные ответчики руководитель ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО2, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что спорными являются следующие земельные участки (далее также – спорные земельные участки):

- земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** кв.м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования указанных земельных участков в настоящее время – для ведения садоводства, категория земель – земли населенных пунктов. Собственником указанных земельных участков является Российская Федерация.

Также спорным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** кв.м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования указанного земельного участка – для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли населенных пунктов. Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 Приказа Росимущества от 23.06.2023 N 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», ТУ Росимущества в Свердловской области в Свердловской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

На основании договора аренды № 66-07/845 от 18.07.2022, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ЗАО Проектное бюро «Солярис», земельный участок с кадастровым номером *** передан в аренду ЗАО Проектное бюро «Солярис».

На основании договора аренды № 66-07/849 от 18.07.2022, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ЗАО Проектное бюро «Солярис», земельный участок с кадастровым номером *** передан в аренду ЗАО Проектное бюро «Солярис».

На основании договора аренды № 66-07/836 от 18.07.2022, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ЗАО Проектное бюро «Солярис», земельный участок с кадастровым номером *** передан в аренду ЗАО Проектное бюро «Солярис».

На основании договора аренды № 66-07/855 от 18.07.2022, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДСПК «Арт Нуво», земельный участок с кадастровым номером *** передан в аренду ДСПК «Арт Нуво».

На основании договора аренды № 66-07/853 от 18.07.2022, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДСПК «Арт Нуво», земельный участок с кадастровым номером *** передан в аренду ДСПК «Арт Нуво».

На основании договора аренды № 66-07/854 от 18.07.2022, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДСПК «Арт Нуво», земельный участок с кадастровым номером *** передан в аренду ДСПК «Арт Нуво».

На основании договора аренды № 66-07/859 от 19.07.2022, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДСПК «Арт Нуво», земельный участок с кадастровым номером *** передан в аренду ДСПК «Арт Нуво».

В настоящее время ФИО1 является арендатором вышеуказанных земельных участков на основании соглашений о передаче прав и обязанностей по договорам аренды, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.

Согласно заключенным договорам аренды арендатор принимает в аренду земельные участки с целевым использованием «для сельскохозяйственного использования»; обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что административный истец обратилась в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлениями от 28.12.2024 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами *** в собственность без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

Решениями соответственно № 66-ДШ-09/184-Л от 04.03.2025, № 66-ДШ-09/177-Л от 04.03.2025, № 66-ДШ-09/176-Л от 04.03.2025, № 66-ДШ-09/2980 от 28.02.2025, № 66-ДШ-09/132-Л от 26.02.2025, № 66-ДШ-09/127-Л от 25.02.2025, № 66-ДШ-09/126-Л от 25.02.2025 ФИО1 на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629 отказано в удовлетворении заявлений о предоставлении спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

В обоснование отказа указано следующее: согласно сведениям ЕГРН земельные участки имеют вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. В соответствии с договорами аренды земельных участков целевое использование спорных земельных участков установлено «для сельскохозяйственного использования». Установленный Постановлением № 629 перечень земельных участков, продажа которых допускается без проведения торгов, не предусматривает продажу земельного участка в целях для сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки земельные участки располагаются в зоне СХ-3 (зона ведения садоводства и огородничества), не включающей в себя вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Согласно письму Управления Росреестра по Свердловской области в отношении земельных участков проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что сельскохозяйственная деятельность на земельных участках не осуществляется.

Оценивая требования административного истца о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность спорных земельных участков на основании Постановления № 629, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что вид разрешенного использования спорных земельных участков с кадастровыми номерами 66*** на момент подачи ФИО1 заявлений о предоставлении земельных участков в собственность имели вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, что не относится к основаниям для предоставления земельного участка в собственность без торгов в соответствии с Постановлением № 629.

Согласно Правилам землепользования и застройки спорные земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-3 – Зона ведения садоводства и огородничества. Основными видами разрешенного использования является ведение садоводства, коммунальное обслуживание, земельные участки общего назначения.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 стать 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), при этом сведения о виде разрешенного использования земельного участка (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования) вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Вместе с тем, согласно выпискам из ЕГРН на момент обращения ФИО1 с заявлениями о предоставлении земельных участков сведения об основном виде разрешенного использования были внесены как – для сельскохозяйственного использования, а не ведение садоводства и огородничества. Иные дополнительные сведения о режиме использования земельных участков в ЕГРН внесены не были. Более того, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1736 до настоящего времени указан в ЕГРН как «для сельскохозяйственного использования».

Тот факт, что в настоящее время вид разрешенного использования спорных земельных участков с кадастровыми номерами *** установлен как «для ведения садоводства» не влечет незаконности оспариваемых решений ТУ Росимущества в Свердловской области, поскольку решения принимались исходя из существующих на момент обращения ФИО1 обстоятельств, при этом действие Постановления № 629 прекратилось с 01.01.2025, следовательно, не может быть применено к обстоятельствам, возникшим после 01.01.2025.

Кроме того, из представленных актов выездных обследований № 413, 414, 415 от 17.10.2024, составленных Управлением Росреестра по Свердловской области, осуществляющим федеральный государственный земельный контроль (надзор), следует, что земельные участки с кадастровыми номерами *** огорожены единым ограждением, на данной территории расположены постройки, предположительно жилого типа.

Согласно акту выездного обследования № 416 от 17.10.2024, составленного Управлением Росреестра по Свердловской области, земельный участок с кадастровым номером *** не огорожен, на земельном участке произрастает древесная и травянистая растительность.

Согласно акту выездного обследования № 37 от 30.01.2025, составленного Управлением Росреестра по Свердловской области, земельный участок с кадастровым номером *** не огорожен, на земельном участке произрастает древесная растительность.

Согласно акту выездного обследования № 40 от 30.01.2025, составленного Управлением Росреестра по Свердловской области, земельный участок с кадастровым номером *** не огорожен, на земельном участке произрастает древесная растительность.

Согласно акту выездного обследования № 41 от 30.01.2025, составленного Управлением Росреестра по Свердловской области, земельный участок с кадастровым номером *** не огорожен, на земельном участке произрастает древесная растительность.

Указанными документами опровергается довод административного истца об использовании земельных участков по целевому назначению, что свидетельствует о выявлении нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков.

Таким образом, само по себе установление для спорных земельных участков вида разрешенного использования «ведение садоводства» и нахождение их в территориальной зоне СХ-3 согласно Правилам землепользования и застройки также не повлечет безусловной обязанности уполномоченного органа предоставить земельные участки в собственность заявителя на основании Постановления № 629, поскольку при рассмотрении заявлений установлено допущенное ФИО1 нарушение закона при использовании земельных участков.

Нарушение выявлено уполномоченным органом в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Кроме того, исходя из положений статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе, в части целевого использования участка.

Как уже установлено, договорами аренды спорные земельные участки были предоставлены для определенного вида использования – для сельскохозяйственного использования. Принимая по соглашениям о передаче прав и обязанностей по договорам аренды обязанности арендатора, ФИО1 приняла на себя, в числе прочего, обязанность использовать земельные участки для сельскохозяйственных целей. Указанные договоры ею был подписаны, следовательно, с их условиями она была согласна, в том числе и с целью использования земельных участков.

Вместе с тем, как уже установлено, ФИО1 использование спорных земельных участков не осуществлялось ни в соответствии с условиями договора аренды, ни в соответствии в соответствии с градостроительными регламентами

Из положений Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановления № 629 следует, что право выкупать без проведения торгов арендуемый земельный участок, находящийся в государственной, муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, предназначенный, в частности, для ведения огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой поддержки, которая распространяется только на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически использовали их по целевому назначению к моменту обращения за предоставлением земельного участка в собственность.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 к числу таких добросовестных арендаторов не относится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, что у административного истца не возникло право на приобретение земельных участков без проведения торгов на основании Постановления № 629, отказы ТУ Росимущества в Свердловской области соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ТУ Росимущества в Свердловской области, руководителю ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО2, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконными решений, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова