47RS0001-01-2022-001080-92

РЕШЕНИЕ

по делу 2-852/2022

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Журавлевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3», Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о прекращении противоправных действий и обязании устранить нарушения санитарного законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратился в суд с иском к ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» (далее МБОУ «БСОШ №3»), Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области согласно которого просит суд:

- обязать ответчика МБОУ «БСОШ №3» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц и устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: по адресу: РФ 187650, <адрес>, установить площадку для сбора отходов в соответствии с требованиями п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 24, 28 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- при отсутствии или недостаточности денежных средств у МБОУ «БСОШ №3» обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда, в порядке субсидиарной ответственности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц путем выделения денежных средств на устранение нарушений п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 24, 28 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», для юридического лица: МБОУ «БСОШ№3», а именно для установления площадки для сбора отходов в соответствии с требованиями п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 24, 28 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Свои исковые требования истец основывает на том, что согласно, статье 51 Закона № 52 ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области (далее - Управление). В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 683, Управление наделено правом предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в случае нарушения санитарного законодательства.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а именно обучающихся и сотрудников МБОУ «БСОШ №», расположенного по адресу: РФ <адрес>.

Определить полный перечень лиц, на которых распространяются и будут распространяться в дальнейшем отношения, не представляется возможным.

Согласно данным ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «БСОШ №3» является Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

На сегодняшний день МБОУ «БСОШ №3» нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство РФ, а именно: в период с 16.05.2022 по 27.05.2022 специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «БСОШ №3», по адресу: РФ, 187650, <адрес>, данной проверкой в том числе установлено, что на территории образовательной организации отсутствует площадка для сбора отходов, что является нарушением требований п.2.2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 24, 28 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом-благополучии населения».

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе, в связи с выявленными нарушениями было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.05.2022 года №47-02-39/22 со сроком выполнения 01.09.2022 года.

Внеплановое контрольно-надзорное мероприятие по проверке данного предписания провести невозможно, с учетом требований Федерального закона от 31 июля 2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В свою очередь директором МБОУ «БСОШ №3» ФИО1 была представлена в территориальный отдел информация о выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе данной проверки, исх. № 712 от 25.08.2022. В данном письме указано, что выше названное нарушение не устранено по причине - отсутствия финансирования, к информации (исх.712 от 25.08.2022) приложено письмо Учредителю от 28.07.2022.

Выявленное нарушение санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровья детей и взрослых Бокситогорского района Ленинградской области, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии со ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на жизнь, каждый имеет право на охрану здоровья. Вместе с тем, несоблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения может негативно сказаться на жизни и здоровье детей Бокситогорского района Ленинградской области, что является недопустимым.

Истец- представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на иске настаивает.

Ответчик- представитель МБОУ «БСОШ №3» директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представила письменное заявление, согласно которого она исковые требования признает в полном объеме, последствия признания ответчиком иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ей разъяснены, признание ответчиком иска принято судом, просит гражданское дело рассмотреть в ее отсутствие.

Ответчик - представитель Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представил письменное ходатайство согласно которого просит суд рассмотреть гражданское дело №2-852/2022 в отсутствие ответчика, а также сообщил, что во исполнение исковых требований о выделении денежных средств МБОУ «БСОШ №3» на установку площадки для сбора отходов в соответствии с требованиями п.2.2.3. СП2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", статьями 24, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" Администрация планирует выделение денежных средств в сумме 350 тысяч рублей в ноябре 2022 года.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом, подтверждается представленными материалами, в период с 16.05.2022 по 27.05.2022 специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «БСОШ №3», по адресу: РФ, 187650, <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на территории образовательной организации отсутствует площадка для сбора отходов, что является нарушением требований п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 24, 28 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом-благополучии населения».

В связи с выявленными нарушениями Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.05.2022 года № 47-02-39/22 со сроком выполнения 01.09.2022 года.

Согласно информации директора МБОУ «БСОШ №3» ФИО1 от 25.08.2022 №91 следует, что в 2021 году направлены письма Учредителю и депутатам ЗАКСа на выделение финансовых средств в 2022 году на установку контейнерной площадки для сбора отходов (письмо в КО АБМР от 28.05.2021 № 82, письмо ФИО2 от 04. 06. 2021 № 85, письмо ФИО3 от 04. 06. 2021 № 84). Средства выделены не были. 28.07.2022 написано письмо № 87 (со сметой) на выделение дополнительного финансирования для устранения нарушения в 2022 году. Ответа на сегодняшний день не получено. В программу производственного контроля внесены необходимые изменения (приказ от 31.05.2022 № 122).

Положениями Конституции РФ, имеющей согласно ст.15 высшую юридическую силу, прямое действие и применяющуюся на всей территории Российской Федерации, предусматривается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).

Согласно ч.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. и ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990г № 1559-I) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В целях обеспечения гарантированных Конституцией прав и свобод в Российской Федерации принимаются законы, обязательные для исполнения всеми без исключения лицами.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом-благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 28 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом-благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. N28 утверждены СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

Также одной из основных задач образовательного учреждения, согласно Уставу МБОУ «БСОШ №3» является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего образования и установление государственных гарантий и механизмов реализации в Учреждении прав и свобод человека в сфере образования.

Анализ вышеуказанных требований закона, а также положений Устава образовательного учреждения, позволяет сделать вывод о том, что обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления площадки для сбора отходов, лежит именно на ответчике МБОУ «БСОШ №3».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика МБОУ «БСОШ №3» нарушаются установленные законом правила и нормы и до настоящего времени не установлена площадка для сбора отходов, что может негативно сказаться на жизни и здоровье детей и взрослых Бокситогорского района Ленинградской области, а также может создать угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, что является недопустимым, а потому заявленные истцом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области требования к ответчику МБОУ «БСОШ №3» обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, согласно Устава МБОУ «БСОШ №3» его учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (п.1.2).

При этом в соответствии с требованиями п.3 ст.123.21 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В связи с вышеуказанными требованиями закона, суд считает необходимым, в случае отсутствия или недостаточности денежных средств у ответчика МБОУ «БСОШ №3» для устранения выявленных нарушений законодательства, возложить на ответчика Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, являющегося учредителем и собственником имущества бюджетного общеобразовательного учреждения, обязанность обеспечить финансирование МБОУ «БСОШ №3» в целях оборудования площадки для сбора отходов по адресу: <адрес>а

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений- в течении одного года для обеспечения финансирования учреждения и для оборудования площадки для сбора отходов по адресу: <адрес>, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района. В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с ответчика МБОУ «БСОШ №3» государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц и устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: установить площадку для сбора отходов в соответствии с требованиями п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 24, 28 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по адресу: РФ 187650, <адрес>.

При отсутствии или недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в порядке субсидиарной ответственности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц обеспечив финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» в целях установки по адресу: РФ 187650, <...>, площадки для сбора отходов в соответствии с требованиями п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 24, 28 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» в доход бюджета Бокситогорского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 03 ноября 2022 года.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>