Дело № 3а-116/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2023 года г. Челябинск
Челябинский областной суд в составе:
председательствующего Дашкевич Т.А.,
при ведении протокола помощником судьи Игнатьевой Д.Г.,
при секретаре Богословской А.А.,
с участием прокурора Козиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Карагайский бор» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области об оспаривании нормативных правовых актов,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Карагайский бор» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействующим постановления № 80/5 от 06 октября 2022 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Теплоком» Чебаркульского городского округа, по сетям филиала «Санаторий «Сосновая горка» общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Карагайский бор».
В обоснование требований указало, что вышеназванное постановление подлежит признанию недействительным по причине того, что МУП «Теплоком» Чебаркульского городского округа никогда не оказывало и не оказывает услуги по передаче тепловой энергии по сетям санатория «Сосновая горка». Согласно решению Арбитражного суда Челябинской области от 11 июля 2022 года сети, расположенные на территории филиала – санаторий «Сосновая горка», признаны собственностью административного истца. Котельная, вырабатывающая тепловую энергию, также является собственностью общества. Система теплоснабжения имеет замкнутый цикл и обслуживает исключительно сотрудников филиала ООО «Санаторий «Карагайский бор». Кроме того, административный истец указывает на отсутствие договорных отношений с МУП «Теплоком» Чебаркульского городского округа. Применение тарифов, установленных оспариваемым актом, ведет к неосновательному обогащению МУП «Теплоком» Чебаркульского городского округа.
На основании определения Арбитражного суда Челябинской области от 13 декабря 2022 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Карагайский бор» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействующим постановления № 80/5 от 06 октября 2022 года передано в Челябинский областной суд для передачи на рассмотрение в суд общей юрисдикции.
Определением Челябинского областного суда от 21 марта 2023 года вышеназванное дело передано в Челябинский областной суд для рассмотрения по существу в качестве суда первой инстанции.
В уточненном административном исковом заявление, общество просит признать недействующими с момента издания постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики № 80/5 от 06 октября 2022 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Теплоком» Чебаркульского городского округа, по сетям филиала «Санаторий «Сосновая горка» общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Карагайский бор»; с момента издания постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики № 105/31 от 06 октября 2022 года «Об исправлении описки в постановлении Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 06 октября 2022 г. № 80/5»; постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики № 102/11 от 28 ноября 2022 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Теплоком» Чебаркульского городского округа, по сетям МУП «Теплоком» от котельной «Санаторий «Сосновая бор» (филиал «Санаторий «Сосновая горка»)» в части установления тарифа.
Общество полагает, что указанные постановления подлежат отмене, поскольку административный ответчик принял необоснованно завышенный тариф для сетевой организации, нарушив баланс интересов теплоснабжающей и сетевой организации. Расчет стоимости услуг, установленный оспариваемым тарифом, приводит к дисбалансу в распределении совокупной необходимой валовой выручки, установленной тарифным решением, нарушает экономические интересы истца, влечет значительные убытки, что противоречит принципам государственного регулирования цен. На долю сетевой организации приходится 39 % от общего сбора за поставку тепловой энергии населению. Кроме того, административный ответчик не учел особенности установления тарифа в условиях котловой экономической модели, где все потребители услуг по передаче тепловой энергии, относящиеся к одной группе, оплачивают эти услуги по единому (котловому) тарифу, за счет которого осуществляется сбор необходимой валовой выручки организаций, входящих в «котел». Впоследствии котловая выручка распределяется между «котлодержателем» и смежными сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой организации. Тарифным органом не произведено анализа действительных затрат сетевой организации и теплоснабжающей организации. Полагает, что до июня 2023 года действовали ранее установленные долгосрочные тарифы для ООО «Санаторий «Карагайский бор», которые включали в себя расходы на передачу тепловой энергии по сетям. Полагает, что МУП «Теплоком» включил в стоимость тарифа сети, которые принадлежат административному истцу, также представил документы о понесенных затратах, которые фактически им не были понесены. При установлении тарифа не было учтено, что необходимо вести раздельный учет объемов (передачи) тепловой энергии, теплоносителя по системе теплоснабжения, что привело к установлению завышенного тарифа. Министерство при установлении тарифа не проверило принадлежность тепловых сетей МУП «Теплоком».
Представители административного истца ООО «Санаторий «Карагайский бор» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нем основаниям, представили письменные пояснения с аналогичными доводами (л.д. 152-160 т. 2)
Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебном заседании административные исковые требования не признали.
Представитель заинтересованного лица МУП «Теплоком» ФИО6 в судебном заседании указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, представила письменный отзыв, в котором указала, что тепловые сети, в отношении которых постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики № 80/5 от 06 октября 2022 года установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, находятся на праве хозяйственного ведения у МУП «Теплоком». По указанным путям тепловая энергия транспортируется от котельной, принадлежащей ООО «Санаторий «Карагайский бор», до многоквартирных домов. Предприятие неоднократно пыталось урегулировать вопрос с административным истцом в части заключения договора по транспортировке теплоносителя через сети МУП «Теплоком» или возмещение затрат на ремонт тепловых сетей. Деятельность по передаче тепловой энергии от котельной до конечного потребителя, которые оказывает МУП «Теплоком» регулируется тарифами, утвержденными Министерством тарифного регулирования и энергетики, и не может привести к материальным убыткам ООО «Санаторий «Карагайский бор», поскольку административный истец обязан учесть и включить стоимость данных услуг по передаче тепловой энергии в тариф конечному потребителю, собственникам помещений многоквартирных домов.
Кроме того, представлено письменное возражение на уточненное административное исковое заявление, в котором указано, что отсылка заявителя к «котловой экономической модели» несостоятельна, поскольку теплоснабжающая организация в данном случае является организацией, вырабатывающей тепловую энергию как для населения, получающего тепловую энергию опосредовано, через тепловые сети, находящиеся на балансе МУП «Теплоком», так и для абонентов, которые получают тепловую энергию, вырабатываемую котельной, через тепловые сети, находящиеся в собственности заявителя и именно в части тепловой энергии, получаемой абонентами через тепловые сети, находящиеся в собственности теплоснабжающей организации имеет место «котловая экономическая модель».
Представители заинтересованных лиц Администрации Чебаркульского городского округа и Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.165-170, 174-179 т. 2).
Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, в том числе заключение прокурора прокуратуры Челябинской области Козиной И.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 8 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела, МУП «Теплоком» 09 августа 2022 года обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области за установлением тарифов на передачу тепловой энергии по сетям филиала «Санатория «Сосновая горка» ООО «Санатория «Карагайский бор» Чебаркульского городского округа, методом экономически обоснованных затрат на 2022 год (л.д. 1 т. 2).
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 06 октября 2022 года № 80/5 установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Теплоком» Чебаркульского городского округа, по сетям филиала «Санаторий «Сосновая горка» общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Карагайский бор» согласно приложению. В пункте 2 постановления указано, что тарифы на тепловую энергию, установленные в пункте 1 настоящего постановления, действуют с 07 октября 2022 года по 31 декабря 2022 года. Согласно приложению для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, утвержден одноставочный тариф в размере 392,48 руб./Гкал (л.д. 178-179 т. 1).
05 декабря 2022 года Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области вынесено постановление № 105/31, которым исправлены описки, допущенные при изготовлении постановления от 06 октября 2022 года № 80/5, а именно: в наименовании слова «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Теплоком» Чебаркульского городского округа, по сетям филиала «Санаторий «Сосновая горка» общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Карагайский бор» заменить на «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Теплоком» Чебаркульского городского округа, по сетям муниципального унитарного предприятия «Теплоком» от котельной общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Карагайский бор» (филиал «Санаторий «Сосновая горка»)»; в пункте 1 слова «по сетям филиала «Санаторий «Сосновая горка» общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Карагайский бор» заменить на «по сетям муниципального унитарного предприятия «Теплоком» от котельной общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Карагайский бор» (филиал «Санаторий «Сосновая горка»)»; в наименовании таблицы приложения слова «по сетям филиала «Санаторий «Сосновая горка» общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Карагайский бор» на 2022 год» заменить на «по сетям муниципального унитарного предприятия «Теплоком» от котельной общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Карагайский бор» (филиал «Санаторий «Сосновая горка») на 2022 год».
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28 ноября 2022 года № 102/11 установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые МУП «Теплоком» Чебаркульского городского округа, по сетям МУП «Теплоком» от котельной ООО «Санаторий «Карагайский бор» (филиал «Санаторий «Сосновская горка») согласно приложению 1, а также долгосрочные параметры регулирования на период регулирования 2023-2025 годов для формирования тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые МУП «Теплоком» Чебаркульского городского округа, по сетям МУП «Теплоком» от котельной ООО «Санаторий «Карагайский бор» (филиал «Санаторий «Сосновская горка»), с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 2. В пункте 3 постановления указано, что тарифы на тепловую энергию, установленные в пункте 1 настоящего постановления, действуют с 01 января 2023 года по 31 декабря 2025 года. В п. 4 постановления указано, что долгосрочные параметры регулирования, установленные в пункте 2 настоящего постановления, действуют с 01 января 2023 года по 31 декабря 2025 года. Пунктом 5 тариф, установленный на 2023 год вводится в действие с 01 декабря 2022 года. Согласно приложению для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, утвержден одноставочный тариф с 01 по 31 декабря 2022 года – в размере 416,05 руб./Гкал, в 2023 году – 416,05 руб./Гкал, в период с 01 января по 30 июня 2024 года – 416,05 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2024 года – 447,17 руб./Гкал, за период с 01 января по 30 июня 2025 года – 439,80 руб./Гкал, за период с 01 июня по 31 декабря 2025 года – 439,80 руб./Гкал (л.д. 181-183 т. 1).
Поскольку ООО «Санаторий «Карагайский бор» (филиал «Санаторий «Сосновская горка») является теплоснабжающей организацией, поставляет тепловую энергию, производимую собственной котельной по сетям МУП «Теплоком», его права и обязанности затрагиваются размером установленных тарифов для МУП «Теплоком», то оно имеет право на обращение в суд с данным административным иском.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены в Федеральном законе от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).
Частью 6 ст. 8 Закона о теплоснабжении определено, что регулированию в сфере теплоснабжения подлежат, в том числе тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
На основании ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится реализация предусмотренных ч. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в ст. 8 настоящего Федерального закона, предусматривающей в п. 6 ч. 1 тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Таким образом, установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, относится к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 года № 300 утверждено Положение о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, в подп. 1 п. 7 которого к основным задачам Министерства отнесено установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим Положением. В подпункте 19 п. 8 Положения к основным функциям Министерства отнесено, в том числе установление тарифов услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
В порядке п. 18 упомянутого выше Положения для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия соответствующих решений, относящихся к его компетенции, создается Правление при Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области общей численностью не более 9 человек. Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Правление рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции Министерства, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.
Решение Правления оформляется в виде постановления Министерства, которое публикуется на официальном сайте Министерства в «Информационном бюллетене Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» и (или) размещаются в официальных средствах массовой информации (п.п. 19, 20 Положения).
В выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 06 октября 2022 года № 80 отражено, что на заседании присутствовали следующие члены правления: председатель правления ФИО10 – Министр тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО11 – первый заместитель Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО12, ФИО13 – заместители Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО7 – начальник контрольно-правового управления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО8 – начальник управления ценообразования в энергетическом комплексе Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО14 – начальник отдела Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО15 – главный специалист – эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (по видеоконференцсвязи) (л.д. 229-230 т. 1).
Рассмотрение заявления об установлении тарифов на передачу тепловой энергии МУП «Теплоком» Чебаркульского городского округа на 2022 год стояло под номером 5 в повестке дня. Единогласным голосованием членов Правления при необходимом кворуме был установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую МУП «Теплоком» потребителям Чебаркульского городского округа на 2022 год, с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) (л.д. 229-230 т. 1).
В выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 05 декабря 2022 года № 105 отражено, что на заседании присутствовали следующие члены правления: председатель правления ФИО10 – Министр тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО12, ФИО13 – заместители Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО8 – начальник управления ценообразования в энергетическом комплексе Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО14 – начальник отдела Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО16 – начальник отдела МТРиЭ, начальник отдела анализа товарных и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (по видеоконференцсвязи) (л.д. 120 т. 2).
Рассмотрение вопроса об исправлении описок в постановлениях Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области стояло под номером 1 в повестке дня. Единогласным голосованием членов Правления при необходимом кворуме было решено исправить описки и технические ошибки, допущенные при изготовлении постановлений Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (л.д. 120 т. 2).
В выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28 ноября 2022 года № 102 отражено, что на заседании присутствовали следующие члены правления: председатель правления ФИО10 – Министр тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО11 – первый заместитель Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО12, ФИО13 – заместители Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО7 – начальник контрольно-правового управления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО8 – начальник управления ценообразования в энергетическом комплексе Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО14 – начальник отдела Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО16 – начальник отдела анализа товарных и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (по видеоконференцсвязи) (л.д. 232-235 т. 1).
Рассмотрение вопроса об открытии дела об установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении МУП «Теплоком» Чебаркульского городского округа на 2023-2025 годы стояло под номером 1.4 в повестке дня. Единогласным голосованием членов Правления при необходимом кворуме были установлены долгосрочные параметры регулирования на период регулирования 2023-2025 годов для формирования тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые МУП «Теплоком» Чебаркульского городского округа от котельной ООО «Санаторий «Карагайский бор» (филиал «Санаторий «Сосновая горка»), с использованием метода индексации установленных тарифов; установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые МУП «Теплоком» Чебаркульского городского округа от котельной ООО «Санаторий «Карагайский бор» (филиал «Санаторий «Сосновая горка») (л.д. 232-235 т. 1).
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 16 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года № 621-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области» оспариваемое постановление Министерства от 06 октября 2022 года № 80/5 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации, постановление от 28 ноября 2022 года № 102/11 и от 05 декабря 2022 года № 105/31 опубликованы в печатном издании «Южноуральская панорама» (л.д. 180, 185, 189 т. 1).
Таким образом, оспариваемые постановления Министерства приняты полномочным органом, в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренных законодательством, опубликованы с соблюдением порядка обнародования нормативного правового акта и по этим основаниям не оспаривается административным истцом.
Проверяя оспариваемые постановления от 06 октября 2022 года № 80/5, от 28 ноября 2022 года № 102/11 и от 05 декабря 2022 года № 105/31 по существу, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено доказательствами МУП «Теплоком» владеет на праве хозяйственного ведения тепловыми сетями, расположенными по адресу: Челябинская область г. Чебаркуль, санаторий «Сосновая горка, протяженностью 1 166 п.м.
Данный факт подтверждается постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от 28 октября 2019 года № 590, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из которых следует, что сооружение коммунального хозяйства – сети теплоснабжения, с кадастровым номером 74:38:0102001:343, протяженностью 1 166 п.м, расположенные по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, санаторий «Сосновая горка»; сооружение коммунального хозяйства – сети горячего водоснабжения, с кадастровым номером 74:38:0102001:342, протяженностью 1 166 п.м, расположенные по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, санаторий «Сосновая горка», принадлежат на праве хозяйственного ведения МУП «Теплоком» (л.д. 193-197 т. 1).
Указанные обстоятельства оценивались Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области при составлении экспертного заключения от 06 октября 2022 года по экономической обоснованности затрат на 2022 год по делу № 07/113-10-передача т/э_2023_(2022) «Об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении муниципального унитарного предприятия «Теплоком» на территории Чебаркульского городского округа» и экспертного заключения от 28 ноября 2022 года об экономической обоснованности затрат, учтенных при установлении цен (тарифов) на 2023-2025 годы, в отношении регулируемой организации МУП «Теплоком» по делу № 07/113-10-пердача т/э_2023_(2023-2025).
Оснований сомневаться, что МУП «Теплоком» владеет указанными сетями на законных основаниях, не имеется. Доводы административного истца о том, что часть тепловых сетей, примыкающих к котельной филиала ООО «Санаторий «Сосновая горка» ООО « Санаторий «Карагайский бор» не принадлежит МУП «Теплоком» судом во внимание не принимаются, поскольку фактическое расположение тепловых сетей на местности не влияет на экономическую обоснованность установленного тарифа. Как следует из экспертного заключения от 06 октября 2022 года Министерством при расчете тарифа использовалась протяженность тепловых сетей, указанная в правоустанавливающих документах. При этом административным истцом не оспаривался факт принадлежности МУП «Теплоком» тепловых сетей общей протяженностью 2 332 м.
В судебном заседании представитель административного истца указала, что постановление Администрации Чебаркульского городского округа от 28 октября 2019 года № 590 в настоящий момент является действующим, оснований сомневаться в том, что указанные выше сети были переданы МУП «Теплоком» на праве хозяйственного ведения, у административного истца не имеется.
Таким образом, доводы административного истца о том, что МУП «Теплоком» не оказывает услуги по передаче тепловой энергии, что Министерством при расчете тарифа учтены иные сети, в том числе принадлежащие на праве собственности административному истцу, либо иные сети МУП «Теплоком» несостоятельны и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.
Отсутствие договорных отношений по передаче тепловой энергии между ООО «Санаторий «Карагайский бор» (филиал «Санаторий «Сосновая горка») и МУП «Теплоком» не влияют на законность оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку не относится к предмету споров по оспариванию нормативных правовых актов.
Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями Закона о теплоснабжении, Основ ценообразования и Правил регулирования цен (тарифов) а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод экономически обоснованных расходов.
Согласно п. 32 Основ ценообразования при применении указанного метода необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций, расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль, величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в п. 13 Основ ценообразования.
Как усматривается из материалов дела, тарифы для МУП «Теплоком» на 2022 год установлены Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с п.п. 17, 16 Основ ценообразования.
Согласно положениям пунктов 14, 15, 16, 20 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и НВВ от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).
Копии бухгалтерской отчетности включают в себя первичные документы бухгалтерского учета, раскрывающие порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности, а также договоры, акты выполненных работ и платежные документы, подтверждающие факт несения расходов по этим договорам.
Ответственность за полноту и достоверность информации, представленной в составе тарифного предложения, несет регулируемая организация, которая обязана выполнить расчет по предусмотренным методическими указаниями формам и приложить документы и материалы, подтверждающие данные расчеты.
Согласно п. 28 Правил регулирования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов).
Пунктом 33 Правил регулирования предусмотрено, что орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.
Из вышеприведенных норм следует, что орган регулирования составляет экспертное заключение по обоснованности расходов и принимает решение об установлении тарифов на основе документов, имеющихся в составе материалов тарифного дела на момент принятия такого решения. При этом, обязанность по предоставлению обосновывающих документов и материалов возложена на регулируемую организацию, а в расчет тарифа на тепловую энергию подлежат включению расходы теплоснабжающей организации, подтвержденные документально.
Согласно экспертному заключению от 06 октября 2022 года по экономической обоснованности затрат на 2022 год к делу 07/113-10-передача т/э_2023_(2022) «Об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении муниципального унитарного предприятия «Теплоком» на территории Чебаркульского городского округа» применен метод экономически обоснованных расходов (затрат), что соответствует положениям Основ ценообразования, поскольку в отношении МУП «Теплоком» тариф на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые на территории Чебаркульского городского округа, устанавливается впервые (л.д. 236-243 т. 1).
Оценивая указанное экспертное заключение, суд приходит к выводу, что экспертиза представленных организацией расчетных материалов проведена в соответствии с действующим законодательством, регулирующий орган верно произвел анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и установил тариф на услуги по передаче тепловой энергии, поставляемую МУП «Теплоком» потребителям Чебаркульского городского округа на 2022 год.
Согласно п. 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в п. 13 настоящего документа.
Как следует из экспертного заключения от 06 октября 2022 по делу 07/113-10-передача т/э_2023_(2022) «Об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении муниципального унитарного предприятия «Теплоком» на территории Чебаркульского городского округа», НВВ МУП «Теплоком» на 2022 год определена в сумме 821,62 тыс. руб., со снижением от варианта организации на 4 382,86 тыс. руб.
При этом Министерством учтены затраты по статьям расходов на сырье и материалы в размере 237,84 тыс. руб., расходы на теплоноситель в сумме 19,41 тыс. руб., на оплату труда в размере 566,97 тыс. руб., отчисления на социальные нужды в размере 171,23 тыс. руб., налог на прибыль в размере 8,61 тыс. руб. Иные расходы, заявленные МУП «Теплоком», были отклонены Министерством в связи с отсутствием экономического обоснования.
Доводы административного истца о том, что Министерством неверно рассчитан размер расходов необходимых для ремонта тепловых сетей не подтверждается исследованными доказательствами. Так, МТРиЭ принят размер указанных расходов по предложению организации, при этом принятый размер не превышает расчетов экспертов исходя из нормативного объема материалов, рассчитанного в соответствии с Рекомендациями по нормированию материальных ресурсов на техническое обслуживание и ремонт теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей Часть I (Центр муниципальной экономики, 2006) и цен, определенных в соответствии с п. 31 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, на основании данных справочника Челинформцентра «ЧелСЦена» на 2022 год.
Расходы по статье затрат «расходы на теплоноситель» Министерством рассчитаны в соответствии с требованиями п. 38 Основ ценообразования, при этом административным ответчиком обоснованно в качестве плановой (расчетной) цены взят тариф, утвержденный постановлением Министерства от 26 ноября 2021 года № 70/17 для МУП «Водопроводное хозяйство» на 2022 год в размере 23,91 руб., что не противоречии положениям п. 28 Основ ценообразования.
Иных доводов о несогласии с размером установленного тарифа для МУП «Теплоком» на 2022 год административным истом не представлено.
В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.
Государственное регулирование цен (тарифов) с применением такого метода осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном Основами ценообразования (ч. 4 ст. 10 Закона о теплоснабжении).
В соответствии со ст.ст. 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.
Как указывалось выше, 28 ноября 2022 года Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области принято постановление № 102/11 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Теплоком» Чебаркульского городского округ, по сетям МУП «Теплоком» от котельной ООО «Санаторий «Карагайский бор» (филиал «Санаторий «Сосновая горка»)» (л.д. 181-184 т.1).
При регулировании тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые МУП «Теплоком» выбран метод индексации установленных тарифов (пункт 2 приказа).
По мнению административного истца, установленные постановлением № 102/11 тарифы на услуги по передаче тепловой энергии являются экономически необоснованными, поскольку органом регулирования не произведен анализ действительных затрат теплосетевой организации.
В соответствии с пунктами 12 и 14 Правил регулирования Министерство открыло дело об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые МУП «Теплоком» Чебаркульского городского округа, по сетям МУП «Теплоком» от котельной ООО «Санаторий «Карагайский бор» (филиал «Санаторий «Сосновая горка») на 2023-2025 год по инициативе органа регулирования.
Ознакомившись с экспертным заключением к делу № 07/113-10-передача т/э_2023_(2023-2025) (л.д. 125-138 т.2) суд пришел к выводу о подтверждении экономической обоснованности установленного тарифа.
Как следует из экспертного заключения от 28 ноября 2022 года по делу № 07/113-10-передача т/э_2023_(2023-2025) «Об экономической обоснованности затрат, учетных при установлении цен (тарифов) на 2023/2025 годы, в отношении регулируемой организации МУП «Теплоком», базовый уровень операционных расходов на 2023 год определен Министерством в сумме 853,10 тыс. руб.
Поскольку организацией не представлено предложение на установление тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на 2023-2025 годы, в составе операционных расходов ответчиком учтены затраты по статьям расходов на сырье и материалы и на оплату труда. В числе неподконтрольных расходов при установлении тарифа на 2023 год Министерством учтены отчисления на социальные нужды в размере 181,50 тыс. руб., прочие налоги в размере 10,77 тыс. руб. Также МТРиЭ учтены расходы на покупку энергетических ресурсов в сумме 20,56 тыс. руб. (л.д. 125-138 т. 2).
Тариф на 2023 год для МУП «Теплоком» рассчитан Министерством в соответствии с требованиями закона. Более того, в судебном заседании представитель МУП «Теплоком» указал, что считает установленный тариф экономически обоснованным.
Довод административного истца о необходимости установления тарифа в условиях «котловой экономической модели» не принимается судом во внимание, поскольку указанная модель используется для взаиморасчетов субъектов розничного рынка электрической энергии в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.
ООО «Санаторий «Карагайский бор» (филиал «Санаторий «Сосновая горка») оспаривая постановление МТРиЭ от 05 декабря 2022 года № 105/31, указывает на отсутствие описок в постановление от 06 октября 2022 года № 80/5, однако как установлено судом, данные описки в тексте указанного постановления присутствует и соответственно их устранение является обоснованным.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормы постановления от 06 октября 2022 года № 80/5, от 28 ноября 2022 года № 102/11 и от 05 декабря 2022 года № 105/31 федеральному законодательству не противоречат, в связи с чем не подлежат признанию недействующими.
На конкретные нарушения положений Основ ценообразования, Методических указаний, допущенные Министерством при установлении тарифов на 2022, 2023-2025 года с указанием размера заниженных расходов административный истец, в том числе на предложение суда в ходе судебного разбирательства, не указал.
Из сведений, содержащихся в административном исковом заявлении, не представляется возможным установить какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Карагайский бор» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области об оспаривании нормативных правовых актов - отказать.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.
Председательствующий Т.А. Дашкевич
Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года