Дело № 12-52/2023

62RS0005-01-2023-000272-05

РЕШЕНИЕ

г.Рязань 26 июля 2023 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Барановский С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району ФИО2 № 18810362230150000492 от 19 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району ФИО2 № 18810362230150000492 от 19 января 2023 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 19 января 2023 года, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения. В обосновании поданной жалобы указав, что 29 ноября 2022 года в 12:12 принадлежащее ИП ФИО1 транспортное средство Камаз М1840, п.п. Сеспель SF3C регистрационный знак №, №, на основании протокола №62АВ46250 о задержании, было транспортировано на специализированную стоянку. Основанием для отправления транспортного средства на штрафстоянку стал протокол 62АА № 721804 от 29 ноября 2022 года об административном правонарушении, составленный инспектором ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району ФИО3, которым было установлено несоответствие свидетельств ДОПОГ № 61АР003579, 61АР003676 требованиям п.9.1.3.5 ДОПОГ, а именно - отсутствие даты продления в п.13 свидетельства ДОПОГ, в нарушение п.8.1.2.2 ДОПОГ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ. Однако, по мнению заявителя, свидетельства о допущении к перевозке опасных грузов находились и были предоставлены инспектору на обозрение, обстоятельств, свидетельствующих об их недействительности, установлено не было. В предоставленных свидетельствах имелись отметки о продлении срока их действия, подписи должностного лица и печати органа, выдавшего их. Объяснения заявителя инспектором приняты к сведению не были, вместе с тем водителем ФИО4 было выражено несогласие с вменяемым нарушением и мерой ответственности за него. 29 ноября 2022 года заявитель обратился в отделение Госавтоинспекции ОМВД России по Рязанскому району с жалобой на действия инспектора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Рязанскому району ФИО3, при вынесении протоколов 62АА № 721804 от 29.11.2022 и 62АВ № 46250 от 29.11.2022г., а так же с требованием отменить указанные протоколы и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 30 ноября 2022 года заявитель также обратился в отделение Госавтоинспекции ОМВД России по Рязанскому району с жалобой на постановление № 18810362220150011991 от 30 ноября 2022 года. 09 января 2023 года ФИО4 был получен ответ начальника ОМВД России по Рязанскому району, согласно которому постановление № 18810362220150011991 от 30 ноября 2022 года оставлено без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения. Основанием для привлечения ИП ФИО1 послужили, в том числе протокол об административном правонарушении 62 АА 721804 от 29.11.2022 составленный в отношении ФИО4 по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, а также протокол об административном правонарушении 62РР003098 от 12.01.2023, составленный в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ. Полагает, что постановление №18810362230150000492 от 19 января 2023 года является незаконным, поскольку свидетельства ДОПОГ № 61АР003579 и № 61АР003676, согласно п.8.1.2.2. ДОПОГ, находились в транспортном средстве в оригиналах; на момент предоставления инспектору срок их действия не истек; свидетельства были выданы и продлены в соответствии с административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов. Поскольку оба свидетельства были продлены, а не выдавались впервые, у инспектора не должно было возникнуть сомнений в их подлинности или действительности, так как срок действия диагностической карты на транспортное средство на момент проверки не истек.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ИП ФИО1, его представитель ФИО5, должностное лицо – начальник ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району ФИО2 - в судебное заседание 26 июля 2023 года не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о чем имеются уведомления о вручении судебных повесток.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников производства по делу.

Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения при организации и осуществлении перевозок опасных грузов.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В рассматриваемом случае объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, заключается в осуществлении ИП перевозки опасных грузов в отсутствие свидетельства ДОПОГ.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее Правила дорожного движения) установлено, что перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 23.5 Правил дорожного движения).

В соответствии с ч.1.1 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений.

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2200, согласно пункту 3 которых перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Основной целью соблюдения требований ДОПОГ является повышение степени безопасности на дорогах при транспортировке опасных грузов, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей и нанести вред окружающей природной среде.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 ноября 2022 года в 11:45 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, 204 км М-5 Урал, индивидуальным предпринимателем «ФИО1» не было выполнено зависящее от него исполнение обязательных требований, а именно было допущено движение транспортного средства КАМАЗ М1840 5490 S5, государственный регистрационный знак №, п/п Сеспель №, под управлением ФИО4, осуществляющего перевозку опасного груза UN2187 в количестве 20900 кг., на основании свидетельств ДОПОГ № 61АР003579, 61АР003676, не отвечающих требованию п.9.1.3.5 ДОПОГ, а именно, в п.13 отсутствует дата продления (свидетельство о допуске т/с к перевозке опасных грузов), что равно отсутствие свидетельства о допуске к перевозке опасных грузов, в нарушении п.23.5 ПДД РФ, п.8.1.2.2 ДОПОГ, a,b,c п.1.4.2.2.1 ДОПОГ, п.3 общих положений Постановления Правительства №2200 от 21.12.2020г.

На основании указанных обстоятельств, государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району ФИО3 12 января 2023 года, составлен протокол 62РР003098 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

19 января 2023 года, начальник ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 18810362230150000492, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом соблюдено не было.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении начальник ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району счел событие, состав административного правонарушения и вину ИП «ФИО1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, доказанными.

Между тем, вынесенное 19 января 2023 года постановление 18810362230150000492 нельзя признать законным, поскольку выяснение указанных в статье 26.1 КоАП РФ обстоятельств является обязанностью должностного лица.

При рассмотрении настоящего дела обязательной проверке подлежали обстоятельства, свидетельствующие о перевозке опасных грузов транспортным средством КАМАЗ М1840 5490 S5, государственный регистрационный знак №, в отсутствие свидетельства ДОПОГ.

Согласно пункту 8.1.2.2 Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов на транспортной единице должны находиться документы, в том числе, свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент.

Как установлено в судебном заседании, 29 ноября 2022 года в 11 час. 45 мин., по адресу: Рязанская область, Рязанский район, 204 км М-5 Урал, индивидуальным предпринимателем «ФИО1» не было выполнено зависящее от него исполнение обязательных требований, а именно было допущено движение транспортного средства КАМАЗ М1840 5490 S5, государственный регистрационный знак №, п/п Сеспель №, под управлением ФИО4, осуществляющего перевозку опасного груза UN2187 в количестве 20900 кг., на основании свидетельств ДОПОГ № 61АР003579, 61АР003676.

Согласно требованиям п.9.1.3.5 Европейского соглашения от 30 сентября 1957 года «О международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)», в разделе 13 - сведения о продлении срока действия свидетельства, также должны содержаться печать учреждения, выдавшего свидетельство, быть указано место, дата и подпись.

Как следует из свидетельств о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов № 61АР003579 (транспортное средство КАМАЗ М1840 5490 S5, государственный регистрационный знак №) и № № (полуприцеп Сеспель sf3c №), в разделах 13 указанных свидетельств – продление срока действия – имеются соответствующие отметки о том, что срок действия свидетельств продлен до 12.11.2022г., затем до 27.04.2023г., также имеется подпись должностного лица – «Начальник ОГИБДД УМВД РФ по г.Шахты ФИО6.» и печать учреждения выдавшего свидетельство, однако отсутствует дата принятия решения о продлении срока действия свидетельства до 27.04.2023 года.

Должностным лицом, в ходе рассмотрения дела были запрошены сведения в ОГИБДД УМВД России по г.Шахты о продлении срока действия свидетельств о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов № 61АР003579 и № 61АР003676, из которых следует, что владелец транспортных средств – ИП ФИО1, 27 октября 2022 года, обратился в установленном порядке в уполномоченный орган с запросом о продлении срока действия, предоставив необходимые документы, по результатам рассмотрения которых, ОГИБДД УМВД России по г.Шахты 27 октября 2022 года принято решение о продлении срока действия свидетельств, что также подтверждается ответом начальника ОГИБДД УМВД России по г.Шахты ФИО6 № 7/13095.

Кроме того, как показал допрошенный в судебном заседании инспектор ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району ФИО3, при предоставлении указанной информации, сотрудник ОГИБДД УМВД России по г.Шахты сообщил, что при оформлении свидетельств № 61АР003579 и № 61АР003676, должностным лицом была допущена техническая ошибка в неуказании даты принятия решения о продлении срока их действия.

При таких обстоятельствах, суд не может признать обоснованным вывод должностного лица о том, что отсутствие в п.13 свидетельств о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов № 61АР003579 и № 61АР003676 даты принятия решения о продлении срока их действия, свидетельствует об осуществлении ИП «ФИО1» перевозки опасных грузов в нарушение требований п.23.5 ПДД РФ, п.8.1.2.2 ДОПОГ, a,b,c п.1.4.2.2.1 ДОПОГ, п.3 общих положений Постановления Правительства №2200 от 21.12.2020 года, то есть в отсутствие свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов.

Кроме того, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо времени и места его составления, также событие административного правонарушения. При этом, альтернативная формулировка события административного правонарушения, вмененного ИП «ФИО1», в протоколе 62АА № 721804 как и в постановлении №18810362220150011991, о том что им не было выполнено зависящее от него исполнение обязательных требований, а именно допущено движение транспортного средства, осуществляющего перевозку опасного груза, на основании свидетельств ДОПОГ №61АР003579, 61АР003676, не отвечающих требованию п.9.1.3.5 ДОПОГ, с отсутствующей датой продления, что аналогично отсутствию свидетельств, не соответствует диспозиции ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Также суд принимает во внимание то, что отсутствие даты принятия решения о продлении срока действия свидетельств ДОПОГ, не свидетельствует о недействительности указанного свидетельства, поскольку п.98 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов, утвержденного приказом МВД России от 10.09.2019г. № 611, предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры признания свидетельства недействительным, является выполнение административной процедуры, предусмотренной подпунктом 53.6 пункта 53 Административного регламента, в случае выявления оснований, перечисленных в пункте 82 регламента, которые являются исчерпывающими. Кроме того, выданное свидетельство признается недействительным подразделением Госавтоинспекции, его выдавшим, по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей), начальника Центра специального назначения в области безопасности дорожного движения МВД России (его заместителей) с внесением соответствующих сведений в автоматизированные учеты Госавтоинспекции.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что допущенная должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г.Шахты неточность при оформлении решения о продлении срока действия свидетельств ДОПОГ № 61АР003579 и 61АР003676 в части неуказания даты принятия решения, не может свидетельствовать о наличии в действиях ИП «ФИО1» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, учитывая, что отсутствие указанной даты, не свидетельствует о недействительности свидетельств ДОПОГ согласно требованиям Административного регламента (утвержденного приказом МВД России от 10.09.2019г. № 611).

Допущенные должностным лицом по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 (ред. от 19 декабря 2013г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая вышеуказанное, суд считает, что в действиях ИП «ФИО1» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району № 18810362230150000492 от 19 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.7, 30.8 и 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу ИП «ФИО1» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району № 18810362230150000492 от 19 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району ФИО2 № 18810362230150000492 от 19 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП «ФИО1» - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП «ФИО1», на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья. Подпись

С.В. Барановский