Дело № 2а-1489/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-000889-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 05 сентября 2025 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С.,

при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о признании действий (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 25.11.2024 г. он обратился в территориальный отдел по Железнодорожному району г. Рязани ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия. Указанное заявление с приложенными документами были приняты сотрудником МФЦ в этот же день и 27.11.2024 г. рассмотрены сотрудником Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Госавтоинспекции УМВД России по Рязанской области. В ходе рассмотрения указанных документов было установлено, что срок действия предоставленного медицинского заключения истек 26.11.2024 г., в связи с чем, 27.11.2024 г. начальником ОРЭР МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Рязанской области было принято решение о приостановлении предоставления государственной услуги по замене национального водительского удостоверения.

Административный истец, полагая принятое решение незаконным, обратился в суд с настоящим административным иском и просит суд признать бездействие УМВД России по Рязанской области незаконным. Обязать УМВД России по Рязанской области устранить нарушения, допущенные при замене водительского удостоверения согласно нормативно-правовому регулированию и положениям действующего законодательства Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УМВД России по Рязанской области в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по изложенным в письменных возражениях основаниям. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области, Территориальный отдел по Железнодорожному району г. Рязани ГБУ РО "МФЦ Рязанской области", представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Статья ст. 46 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе право на обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В судебном заседании установлено, что 25.11.2024 г. административный истец ФИО2 обратился в территориальный отдел по Железнодорожному району г. Рязани ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» с заявлением о замене водительского удостоверения <...> от 31.07.2014 в связи с истечением срока его действия, приложив к заявлению: <...> Выдано 31.07.2014 г., медицинское заключение серии <...>, выдано 26.11.2023 г., документ об уплате госпошлины и запрос о предоставлении услуги.

Указанное заявление с приложенными документами, в том числе медицинским заключением серии № от 26.11.2023 (срок действия медицинского заключения составляет 1 год в соответствии с пунктом 1 Порядка выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 24 ноября 2021 г. № 1092н), были приняты сотрудником МФЦ в этот же день.

27.11.2024 указанные документы рассмотрены сотрудникам Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Госавтоинспекции УМВД России по Рязанской области.

В ходе рассмотрения указанных документов было установлено, что срок действия предоставленного медицинского заключения истек 26.11.2024 г., в связи с чем, 27.11.2024 г. было принято решение о приостановлении предоставления государственной услуги.

в ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» поступил возврат комплекта документов заявителю на исправление технической ошибки по причине истечения срока действия медицинского заключения, о чем ФИО2 был оповещен путем отправки СМС-сообщения и телефонного звонка. В это же день заявитель обратился в ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» за получением комплекта документов, однако, ввиду отсутствия официального ответа ведомства, отказался от его получения.

в ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» поступил ответ из ведомства о приостановлении услуги, о чем ФИО2 был оповещен посредством телефонного звонка.

административный истец обратился в ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» за получением документов, где ему подробно были разъяснены причины приостановления по услуге (истечение срока действия медицинского заключения).

Согласно расписке о выдаче заявителю документов о предоставлении услуги «Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений (в части выдачи российских национальных водительских удостоверений при замене, утрате (хищении) и международных удостоверений» от 13.12.2024г. ФИО2 возращены ранее поданные документы.

Не согласившись с принятым в отношении него решением ФИО2 12.03.2025 г., то есть с соблюдением установленного ст. 219 КАС РФ срока, обратился в суд с настоящим административным иском.

Давая оценку законности и обоснованности принятого оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 19 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 № 80, Государственную услугу предоставляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. В предоставлении государственной услуги принимают участие многофункциональные центры при наличии соглашений о взаимодействии между уполномоченными многофункциональными центрами и территориальными органами МВД России на региональном уровне, разработанных и заключенных в соответствии с Положением о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797.

Исходя из положений пункта 24.5 Административного регламента в случае выдачи многофункциональным центром российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения или международного водительского удостоверения срок предоставления государственной услуги со дня приема к рассмотрению документов, необходимых для предоставления государственной услуги, независимо от способа подачи заявления, до выдачи водительского удостоверения при условии последовательного и успешного выполнения заявителем всех процедур, установленных Административным регламентом, не должен превышать 15 рабочих дней.

Согласно пункту 28.5.1 медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами предоставляется, в том числе, в случае выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия.

Исходя из положений пункта 35.2 Административного регламента основанием для приостановления предоставления государственной услуги является истечение срока действия медицинского заключения в период со дня подачи заявления до дня выдачи российского национального водительского удостоверения в случаях, когда представление медицинского заключения является обязательным, - до дня представления заявителем нового медицинского заключения.

Исходя из положений пункта 201 Административного регламента о приостановлении предоставления государственной услуги заявитель уведомляется в письменной форме с указанием причин приостановления предоставления государственной услуг.

Каких-либо требований к форме такого уведомления нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность экзаменационных подразделений Госавтоинспекции, не содержат.

Приложением № к Соглашению между УМВД России по Рязанской области и ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» от 20.10.2014 № 49 утвержден Порядок по организации предоставления государственной услуги МВД России по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (в части выдачи российских национальных водительских удостоверений при замене, утрате (хищении) и международных водительских удостоверений) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В процессе проверки комплекта документов сотрудником ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» было выявлено, что истекает срок действия предоставленного административным истцом Медицинского заключения серия №, выданного 26.11.2023 г.

Согласно и. 1 Порядка выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н "Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации» медицинское заключение действительно для предъявления в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений, в течение двенадцати месяцев с даты выдачи.

На основании п.35.2 Приказа МВД России от 20.02.2021 N 80 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" основанием для приостановления Услуги является истечение срока действия медицинского заключения в период со дня подачи заявления до дня выдачи российского национального водительского удостоверения в случаях, когда представление медицинского заключения является обязательным, - до дня представления заявителем нового медицинского заключения.

Заявитель в процессе приема документов был предупрежден о возможном возврате ведомством документов без рассмотрения, в том числе ввиду окончания срока действия медицинского заключения.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка и при наличии оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.

На основании изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о признании действий (бездействия) незаконным – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.С. Маркова