Дело № 2а-96/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000031-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре судебного заседания Филипповой Н.А.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Куженкинское городское поселение Бологовского района Тверской области к Совету депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Куженкинское городское поселение Бологовского района Тверской области, обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области, по результатам которой установлено следующее.

ФИО1 избран в Совет депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области.

В настоящее время ФИО1 замещает муниципальную должность депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района.

На него, как на лицо, замещающее муниципальную должность, законом возложена обязанность ежегодно в установленные сроки представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей.

Проверкой установлено, что в 2022 году сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года депутатом ФИО1 не представлены.

Нарушение порядка представления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, выразившееся в непредставлении таких сведений депутатом ФИО1 в установленном законом порядке является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием.

По факту выявленного нарушения межрайонной прокуратурой в адрес Совета депутатов муниципального образования Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области 25 мая 2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, указано на необходимость включения вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО1 досрочно, в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Нарушения, указанные в представлении прокурора, Советом депутатов муниципального образования Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области не устранены, что свидетельствует о бездействии муниципального органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 39, 125-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор просит признать незаконным бездействие Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области, выразившееся в не принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1, возложить на Совет депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области, обязанность на ближайшем со дня вступления в законную силу решения суда заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании старший помощник прокурора Корнилова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Совет депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений относительно административного иска прокурора в суд не представил, участие в судебном заседании своего представителя не обеспечил.

Депутат Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений относительно административного иска прокурора в суд не представил, участие в судебном заседании своего представителя не обеспечил.

Губернатор Тверской области о рассмотрении дела надлежащим образом уведомлен, какие – либо пояснения либо возражения в суд не представлены, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Председатель Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений относительно административного иска прокурора в суд не представил, участие в судебном заседании своего представителя не обеспечил.

Председатель Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области ФИО3 (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ) в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений относительно административного иска прокурора в суд не представил, участие в судебном заседании своего представителя не обеспечил.

Территориальная избирательная комиссия Бологовского района о рассмотрении дела надлежащим образом уведомлена, какие – либо пояснения либо возражения в суд не представлены, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Как следует из положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 15 июля 2015 №76-ЗО « Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» депутат представительного органа муниципального образования признается лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 ФЗ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).

Обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения), установлена законом Тверской области от 15 июля 2015 года №76-30 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» (в редакции от 12 октября 2017 года).

Названным законом также определено, что сведения представляются Губернатору Тверской области лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее -отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 ФЗ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Форма справки, в которой подлежат отражению представляемые сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения федерального антикоррупционного законодательства, допущенные депутатом Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1, выразившиеся в непредставлении депутатом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с положениями статьи 24 данного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, 25 мая 2022 года по факту выявленного нарушения прокурором в соответствии с наделенными его действующим законодательством полномочиями в адрес Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, в котором поставлен вопрос о необходимости прекращения полномочий депутата ФИО1 в связи с непредставлением последним сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года. Представление до настоящего времени не рассмотрено, вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО1 на заседание представительного органа не вынесен, в повестку заседания не включен, какое-либо решение по указанному вопросу не принято.

Бездействие представительного органа Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области по не рассмотрению вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО1 нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах депутатами и членами их семей обусловлено целью противодействия коррупции, в том числе путем обеспечения к таким сведениям доступа неограниченного круга лиц посредством размещения их на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предполагающего возможность контроля за доходами, а также достоверностью и полнотой представленных сведений.

Согласно части 1 статьи 218, части 1 статьи 39, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности на ближайшем со дня вступления в законную силу заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Куженкинское городское поселение Бологовского района Тверской области к Совету депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области, выразившееся в не принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Возложить на Совет депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области обязанность на ближайшем со дня вступления в законную силу решения суда заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Н.Бондарева

В окончательной форме решение изготовлено 06 февраля 2023 года

Председательствующий Ж.Н.Бондарева