Решение по делу № 2А-4148/2023 от 23.10.2023

Дело № 2а-4148/2023

УИД № 22RS0013-01-2023-004662-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Плаксиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Бийска в защиту неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и Администрации города Бийска о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бийска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и Администрации города Бийска о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенного права.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой города Бийска по информации, поступившей из органов ОГИБДД МУ МВД России «Бийское», проведена проверка соблюдения безопасности дорожного движения улично-дорожной сети на территориях, прилегающих к учебным заведениям в г. Бийске, расположенных непосредственно вблизи проезжих частей улиц и дорог.

По итогам проведенных проверочных мероприятий были выявлены следующий недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части и технических средств организации дорожного движения:

- на пешеходном переходе МБОУ СОШ № 12 (ул. Советская, 58) выявлена высокая растительность на обочине;

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 40 (ул. Ударная, 75а) по направлению от ул. Ленинградская отсутствуют дорожные знаки 3.24 (40 км/ч, 20 км/ч), 1.17 «Искусственная неровность», дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» расположены близко к проезжей части и повреждены, видимость дорожных знаков 5.20 ограничена древесно-кустарниковой растительностью, по направлению от пер. Дружный отсутствует дорожный знак 3.24 (20 км/ч), на пересечении ул. Ударная и пер. Дружный видимость дорожных знаков 1.23 и 3.24 ограничена древесно-кустарниковой растительностью;

- пешеходный переход Кадетская школа (ул. Воинов-Интернационалистов, 76) на текущий период времени на данном участке проводится ремонт УДС в рамках БКД, ранее были выявлены следующие недостатки: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1,. 25;

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 4 (пер. Муромцевский, 6) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1;

- пешеходный переход Гимназия № 2 (пер. Железнодорожный, 3) ограничена видимость дорожного знака 5.19.2;

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 18 (ул. Радищева, 28) отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, ограничена видимость дорожных знаков 1.23, 3.24 (40 км/ч), отсутствует дорожный знак 8.2.1 совместно с 1.23;

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 34 (ул. Можайского, 6) на ул. Ленинградская отсутствует дорожный знак 3.24 (40 км/ч), на ул. Можайского отсутствует дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах желто-зеленого цвета,

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 9 (ул. Гражданская, 198) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, надпись «Дети», по направлению от ул. Льнокомбинат отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», на обочине древесно-кустарниковая растительность, по направлению от реки отсутствует дорожный знак 3.24, поврежден дорожный знак 5.19.1;

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 15 (ул. Льва Толстого, 108) дорожный знак 5.20 расположен на одной опоре ниже знака 3.24, по направлению от ул. 3 Интернационала, видимость дорожных знаков 5.20, 3.24 ограничена древесно-кустарниковой растительностью, отсутствуют дорожные знаки 1.23 с 8.2.1, 3.24 (40 км/ч) по направлению от ул. 3 Интернационала, 8.2.1 установлен к 3.24 по направлению к ул. 3 Интернационала;

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 1 (ул. Ильи Мухачева, 228/1) отсутствует дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожный знак 5.19.1 (2) развернут;

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 7 (ул. Ивана Тургенева, 215) предварительные дорожные знаки 1.23 «Дети» не на щитах желто-зеленого цвета, отсутствуют светофор типа Т.7, искусственная дорожная неровность, тротуары, дорожные знаки 1.23, 3.24, 8.2.1 в обоих направлениях;

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 41 (ул. Александра Пушкина, 188) по направлению от переулка Прядильный ограничен обзор дорожного знака 1.17, 3.24;

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 3 (пер. Николая Липового, 74/3) на текущий период времени на данном участке проводится ремонт УДС в рамках БКД, ранее были выявлены следующие недостатки: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, надпись «Дети», знак 3.24 выше 5.19.1 по направлению от пер. Липового;

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 25 (ул. Горно-Алтайская, 52) на текущий период времени на данном участке проводится ремонт УДС в рамках БКД, ранее были выявлены следующие недостатки: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, надпись «Дети», по направлению от пер. Николая Липового отсутствует предварительный дорожный знак 1.23, высокая растительность на обочине, поврежден дорожный знак 5.19.1(2) «пешеходный переход»;

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 5 (ул. ФИО1, 69/1) по направлению от ул. 8 Марта видимость дорожного знака 5.20 ограничена древесно-кустарниковой растительностью, по направлению от ул. Социалистическая отсутствует дорожный знак 1.17;

- пешеходный переход Гимназия 1 (ул. Советская, 199/7) по направлению от ул. Советская и от ул. 232 Стрелковой Дивизии отсутствуют дорожные знаки 1.23 предварительный и дублирующий, 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 8 (ул. Вали ФИО2, 13) по направлению от ул. Казанцевых дорожные знаки 1.23 «Дети» не на щитах желто-зеленого цвета, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, искусственная дорожная неровность, светофор Т.7. По направлению от ул. Митрофанова дорожный знак 1.23 «Дети» не на щите желто-зеленого цвета, отсутствует светофор Т.7, ограничена видимость дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность». На ул. Петра Мерлина по направлению от ул. Красноармейская ограничена видимость дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность»;

- пешеходный переход Фоминская СОШ (ул. Владимира Ленина, 13) дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» без щитов желто-зеленого цвета совместно с дорожными знаками 5.19.1(2) со щитами желто-зеленого цвета установлены на одном пешеходном переходе.

В соответствии с п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в том числе г. Бийска и обеспечение безопасности дорожного движения по ним, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 2.1.1 Положения о МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» определено, что управление несет ответственность за осуществление функций, в том числе управления содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением дорог, мостов и иных сооружений федерального и регионального значения.

За текущий 2023 на территории городского округа Бийск произошло 91 ДТП, из них 19 ДТП с участием несовершеннолетних, в результате которых 2 участника погибло, 106 ранено, в том числе 41 несовершеннолетних лиц.

ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» с 2021 года по 2023 год неоднократно направлялись информации, прокуратурой города вносилось представление в адрес главы города Бийска о необходимости привидения в надлежащее состояние пешеходные переходы вблизи учебных заведений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, отсутствие обустроенных пешеходных переходов с искусственной дорожной неровностью, светофоров типа Т7, дорожных ограждений, предварительных дорожных знаков 1.23 «Дети», является одной из причин дорожно-транспортных происшествий, что подтверждается статистическими данными.

Таким образом, МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» является ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и именно оно обязано содержать автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями.

При этом передача МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» части возложенных на него обязанностей по содержанию автомобильных дорог на договорной основе иному лицу не освобождает орган местного самоуправления, на которого данные обязанности возложены в силу закона, от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение таковых.

Непринятие МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

Ссылаясь на ст. ст. 3, 5, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. ст. 12, 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52605-2006 «ФИО3 средства организации дорожного движения. Искусственные неровности», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит:

Признать незаконным бездействие Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», выразившееся в непринятии мер по укомплектованию дорожными знаками, обустройстве тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, дорожными разметками, а также оборудованию светофорами типа Т.7 в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил вблизи образовательных учреждений г. Бийска.

Обязать Администрацию города Бийска осуществить финансовое обеспечение мероприятий по укомплектованию дорожными знаками, по обустройству тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, дорожными разметками, а также по оборудованию светофорами типа Т.7 в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил вблизи образовательных учреждений, в случае недостаточности у МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» денежных средств на указанные мероприятия.

- установить на пешеходном переходе МБОУ «СОШ № 40» (ул. Ударная, 75а) по направлению от ул. Ленинградская дорожные знаки 3.24 (40 км/ч, 20 км/ч), 1.17 «Искусственная неровность», по направлению от пер. Дружный дорожный знак 3.24 (20 км/ч);

- нанести на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Кадетская школа» (ул. Воинов-Интернационалистов, 76) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, 1.25;

- нанести на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 4» (пер. Муромцевский, 6) горизонтальную дорожную разметку 1.24.1;

- установить на пешеходном переходе вблизи МБОУ СОШ № 18 (ул. Радищева, 28) ограничивающие пешеходные ограждения, дорожный знак 8.2.1 совместно с 1.23;

- установить на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 34» (ул. Можайского, 6) на ул. Ленинградская дорожный знак 3.24 (40 км/ч), на ул. Можайского дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах желто-зеленого цвета,

- нанести на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 9» (ул. Гражданская, 198) горизонтальную дорожную разметку 1.24.1, надпись «Дети», по направлению от ул. Льнокомбинат установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», по направлению от реки установить дорожный знак 3.24;

- установить на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 15» (ул. Льва Толстого, 108) дорожные знаки 1.23 с 8.2.1, дорожный знак 3.24 (40 км/ч) по направлению от ул. 3 Интернационала;

- установить на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 1» (ул. Ильи Мухачева, 228/1) дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

- установить на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 7» (ул. Ивана Тургенева, 215) предварительные дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах желто-зеленого цвета, дорожные знаки 1.23, 3.24, 8.2.1 в обоих направлениях, оборудовать светофорами типа Т.7, установить искусственную дорожную неровность, оборудовать тротуарами в обоих направлениях;

- нанести на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 3» (пер. Николая Липового, 74/3) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, надпись «Дети»;

- нанести на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 25» (ул. Горно-Алтайская, 52) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, надпись «Дети»;

- установить на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 5» (ул. ФИО1, 69/1) по направлению от ул. Социалистическая дорожный знак 1.17;

- установить на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Гимназия 1» (ул. Советская, 199/7) по направлению от ул. Советская и от ул. 232 Стрелковой Дивизии дорожные знаки 1.23 предварительный и дублирующий, 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- установить на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 8» (ул. Вали ФИО2, 13) по направлению от ул. Казанцевых дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах желто-зеленого цвета, установить ограничивающие пешеходные ограждения, искусственную дорожную неровность, оборудовать светофором Т.7, по направлению от ул. Митрофанова установить дорожный знак 1.23 «Дети» на щите желто-зеленого цвета, оборудовать светофором Т.7;

Возложить обязанность на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в эксплуатационном состоянии проезжей части непосредственно вблизи образовательных учреждений в г. Бийске Алтайского края устранить нижеследующие недостатки:

- на пешеходном переходе МБОУ «СОШ № 40» (ул. Ударная, 75а) по направлению от ул. Ленинградская дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» расположены близко к проезжей части и повреждены, видимость дорожных знаков 5.20 ограничена древесно-кустарниковой растительностью, на пересечении ул. Ударная и пер. Дружный видимость дорожных знаков 1.23 и 3.24 ограничена древесно-кустарниковой растительностью;

- на пешеходном переходе Гимназия «№ 2» (пер. Железнодорожный, 3) ограничена видимость дорожного знака 5.19.2;

- на пешеходном переходе МБОУ «СОШ № 12» (ул. Советская, 58) высокая растительность на обочине;

- на пешеходном переходе МБОУ «СОШ № 18» (ул. Радищева, 28) ограничена видимость дорожных знаков 1.23, 3.24 (40 км/ч);

- на пешеходном переходе МБОУ «СОШ № 9» (ул. Гражданская, 198) на обочине древесно-кустарниковая растительность, по направлению от реки поврежден дорожный знак 5.19.1;

- на пешеходном переходе МБОУ «СОШ № 15» (ул. Льва Толстого, 108) дорожный знак 5.20 расположен на одной опоре ниже знака 3.24, по направлению от ул. 3 Интернационала, видимость дорожных знаков 5.20, 3.24 ограничена древесно-кустарниковой растительностью, 8.2.1 установлен к 3.24 по направлению к ул. 3 Интернационала;

- на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 1» (ул. Ильи Мухачева, 228/1) дорожный знак 5.19.1 (2) развернут;

- на пешеходном переходе МБОУ «СОШ № 41» (ул. Александра Пушкина, 188) по направлению от переулка Прядильный ограничен обзор дорожного знака 1.17, 3.24;

- на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 3» (пер. Николая Липового, 74/3) знак 3.24 выше 5.19.1 по направлению от пер. Липового;

- на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 25» (ул. Горно-Алтайская, 52) высокая растительность на обочине, поврежден дорожный знак 5.19.1(2) «пешеходный переход»;

- на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 5» (ул. ФИО1, 69/1) по направлению от ул. 8 Марта видимость дорожного знака 5.20 ограничена древесно-кустарниковой растительностью;

- на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 8» (ул. Вали ФИО2, 13) по направлению от ул. Митрофанова ограничена видимость дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность». На ул. Петра Мерлина по направлению от ул. Красноармейская ограничена видимость дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность»;

- на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Фоминская СОШ» (ул. Владимира Ленина, 13) дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» без щитов желто-зеленого цвета совместно с дорожными знаками 5.19.1(2) со щитами желто-зеленого цвета установлены на одном пешеходном переходе.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора г. Бийска Бобылева Д.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала аналогичные пояснения.

Представитель административных ответчиков- Администрации города Бийска Алтайского края и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала, при этом, против их удовлетворения не возражала. Пояснила, что административный ответчик МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» не бездействует, предпринимает меры для устранения выявленных нарушений по мере возможности. Полагала, что срок для исполнения решения суда- 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, является недостаточным для устранения выявленных нарушений.

В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Администрации города Бийска о возложении на нее обязанности осуществить финансовое обеспечение мероприятий по укомплектованию дорожными знаками, по обустройству тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, дорожными разметками, а также по оборудованию светофорами типа Т.7 в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил вблизи образовательных учреждений, в случае недостаточности у МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» денежных средств на указанные мероприятия, просила отказать, поскольку оно противоречит ст. ст. 6, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заинтересованные лица- представители МКУ «Финансовое управление Администрации города Бийска», ОГИБДД МУ МВД России «Бийское», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованных лиц имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участвующего в деле помощника прокурора Бобылевой Д.В., представителя административных ответчиков ФИО4, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо исследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам. Техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»:

- п. 5.1.17 дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» должны применяться на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- п. 5.2.4 Знак 1.23 устанавливают повторно вне населенных пунктов на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка, а в населенных пунктах - по 5.2.25.

- п. 5.2.25 Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка;

- п. 6.2.17 Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение; - п. 6.2.29 Разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись «Дети» на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м. Надпись следует выполнять шрифтом, имеющим пропорции шрифта разметки 1.22 по ГОСТ Р 51256.;

- п. 7.3.8 Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- п. 8.1.29 наземные пешеходные переходы, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, должны быть оборудованы ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 и п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Также, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности», в районе детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений необходимо устраивать искусственные неровности.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-Р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» требования ГОСТ Р 52289 – 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 50597 – 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля» и ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» являются обязательными для применения.

По итогам проведенных проверочных мероприятий прокуратурой города Бийска были выявлены следующий недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части и технических средств организации дорожного движения:

- на пешеходном переходе МБОУ СОШ № 12 (ул. Советская, 58) выявлена высокая растительность на обочине;

- пешеходный переход МБОУ СОШ № 4 (пер. Муромцевский, 6) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1;

- пешеходный переход Гимназия № 2 (пер. Железнодорожный, 3) ограничена видимость дорожного знака 5.19.2;

В соответствии с п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в том числе г. Бийска Алтайского края, и обеспечение безопасности дорожного движения по ним, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 2.1.1 Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» определено, что Управление несет ответственность за осуществление функций, в том числе управления содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением дорог, мостов и иных сооружений федерального и регионального значения.

ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» неоднократно направлялась информация (04 марта 2022 года за № 62/10-2149, 25 марта 2022 года за № 62/10-2938, 27 июля 2022 года за № 62/10-7471, 05 августа 2022 года за № 62/10-7817, 22 ноября 2022 года за № 62/10-12564, от 23 июля 2023 года за № 62/10-5781), прокуратурой города вносилось представление в адрес главы города Бийска о необходимости привидения в надлежащее состояние пешеходные переходы вблизи учебных заведений в соответствии с требованиями действующего законодательства (от 11 мая 2023 года № 02/6-02-2023/408).

Принимаемые меры ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» являются недостаточными и не позволяют обеспечить безопасность дорожного движения на указанных участках автомобильных дрог, поскольку органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры к устранению выявленных нарушений, что создает угрозу безопасности участникам дорожного, в том числе несовершеннолетним лицам. Отсутствие обустроенных пешеходных переходов с искусственной дорожной неровностью, светофоров типа Т7, дорожных ограждений, предварительных дорожных знаков 1.23 «Дети», является одной из причин дорожно-транспортных происшествий.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора города Бийска Алтайского края в части возложения на МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» обязанности по устранению выявленных нарушений безопасности дорожного движения улично- дорожной сети на территориях, прилегающих к учебным заведениям в г. Бийске Алтайского края, расположенных непосредственно вблизи проезжих частей улиц и дорог.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений г. Бийска Алтайского края, принципов разумности и справедливости, суд считает правильным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда- 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» в части недостаточности шестимесячного срока для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами не подтверждены, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Требование прокурора города Бийска о возложении на Администрацию города Бийска обязанности осуществить финансовое обеспечение мероприятий по укомплектованию дорожными знаками, по обустройству тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, дорожными разметками, а также по оборудованию светофорами типа Т.7 в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил вблизи образовательных учреждений в случае недостаточности у МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» денежными средствами на указанные мероприятия, удостоверению не подлежит.

Так, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местный бюджет принадлежит муниципальному образованию.

На основании ст. 65 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края средства бюджета города отнесены к экономической основе местного самоуправления города Бийска.

Положением о бюджетном процессе и финансовом контроле в города Бийске, утвержденным решением Думы города Бийска от 19 сентября 2013 года № 279, предусмотрено: рассмотрение и утверждение бюджета города отнесено к бюджетным полномочиям Думы города (п. 1 ч. 1 ст. 17); распределение средств бюджета города к полномочиям Администрации города не отнесено (ст. ст. 18, 39).

В силу п. п. 1, 2, 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация города Бийска в бюджетных правоотношениях выступает в качестве равноправного субъекта в сравнении с другими казенными учреждениями- получателями бюджетных средств, не имеющего права перераспределять бюджетные средства, утвержденные Думой города, между другими казенными учреждениями- получателями бюджетных средств, отвечает по своим обязательствам только находящимся в ее расположении бюджетными средствами (ч. 4 ст. 123.33 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании принятого Думой города решения о бюджете города, а также изменений в решение о бюджете финансовым управлением доводятся до казенных учреждений уведомления о бюджетных ассигнованиях по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета города) и лимиты бюджетных средств.

Бюджетные ассигнования- предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательства (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Лимит бюджетных обязательств- объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств казенные учреждения заключают контракты на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).

Все поступившие в бюджет города Бийска доходы учитываются на едином счете бюджета, открытом в Федеральном казначействе (ст. 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), которое осуществляет кассовое обслуживание исполнение бюджета (проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам в бюджет). При этом бюджетные средства с установленным целевым назначением не могут быть использованы на другие цели.

В пределах фактического остатка средств, имеющихся на едином счете бюджета города, бюджетные средства направляются на лицевые счета казенных учреждений по их заявкам на финансирование, с соблюдением приоритетности расходов и установленного целевого назначения.

Приоритетный порядок расходов бюджета города определен п. 12 ст. 5 решения Думы города Бийска от 22 декабря 2022 года № 43 «О бюджете города на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»: при невыполнении плана по собственным доходам бюджета города в приоритетном порядке финансируются следующие расходы бюджета города: на оплату труда с учетом начислений (страховых взносов в государственные внебюджетные фонды); на уплату налогов (сборов); на расчеты за коммунальные услуги, предоставленные казенным учреждениям.

В соответствии с Положением о МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» Управление в пределах своих полномочий осуществляет деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения и распоряжается бюджетными средствами в рамках осуществления указанных полномочий.

На день разрешения административного спора не определен объем финансирования мероприятий, указанных в требованиях административного иска, и административным истцом не представлены доказательства недостаточности денежных средств у МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», необходимых для проведения мероприятий по укомплектованию дорожными знаками, обустройству тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, дорожными разметками, оборудованию светофорами типа Т.7 в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил вблизи образовательных учреждений г. Бийска Алтайского края.

Таким образом, возложение на Администрацию города Бийска обязанности осуществить финансирование мероприятий в случае недостаточности денежных средств у МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» не основано на приведенных выше положениях действующего законодательства и является преждевременном при разрешении данного административного спора.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Бийска в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», выразившееся в непринятии мер по укомплектованию дорожными знаками, обустройстве тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, дорожными разметками, а также оборудованию светофорами типа Т.7 в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил вблизи образовательных учреждений г. Бийска.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в г. Бийске Алтайского края:

Обязать МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части непосредственно вблизи образовательных учреждений в г. Бийске Алтайского края, выразившиеся в следующем:

- на пешеходном переходе Гимназия «№ 2» (пер. Железнодорожный, 3) ограничена видимость дорожного знака 5.19.2;

- на пешеходном переходе МБОУ «СОШ № 12» (ул. Советская, 58) высокая растительность на обочине;

- на пешеходном переходе МБОУ «СОШ № 18» (ул. Радищева, 28) ограничена видимость дорожных знаков 1.23, 3.24 (40 км/ч);

- на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 1» (ул. Ильи Мухачева, 228/1) дорожный знак 5.19.1 (2) развернут;

В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Администрации города Бийска, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2023 года.

Судья А.Н. Курносова