Судья Бабушкина Е.К.

дело № 2а-290/2023

№ 33а-2931/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Степина А.Б.,

судей областного суда Берстневой Н.Н., Ковалевой А.П.,

при помощнике судьи Тутариновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе Врио руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 на решение Советского районного суда города Астрахани от 04 мая 2023 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению федеральным имуществом в Астраханской области, администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению федеральным имуществом в Астраханской области, администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). Установлено, что полномочия собственника в отношении расположенного на - территории Астраханской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области. На территории района расположено бесхозяйное ЗС ГО укрытие, инвентаризационный номер - №, принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания по адресу: <адрес>, общей площадью 150 кв.м., А-4 класса. По информации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области указанные защитные сооружения в реестре федерального имуществ, ведение которого обеспечивает территориальное управление, не числятся. Указанные защитные сооружение гражданской обороны кому-либо в установленном порядке в пользование не передавались, собственника не имеют. Согласно актам инвентаризации защитных сооружений, являются бесхозяйными. В реестре федерального имущества вышеуказанные объекты не значатся, С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление паспортов защитных сооружений гражданской обороны и не включения в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) укрытие, инвентаризационный номер - № принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания по адресу: <адрес>, общей площадью 150 кв.м., А-4 класса. Обязать управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области актуализировать сведения об объектах ЗС ГО путем проведения комиссионной инвентаризации и включить в реестр федерального имущества ЗС ГО, расположенное укрытие, инвентаризационный номер - №, принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении ЖИЛОГО здания ПО адресу: <адрес>, общей площадью 150 кв.м., А-4 класса.

Определением Советского районного суда от 21 декабря 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО «Город Астрахань».

В последующем, административный истец уточнил административное исковое заявление, указав, что ходе дополнительной проверки, проведенной в рамках судебного разбирательства, Главным управлением МЧС России по Астраханской области, предоставлены сведения о наличии паспорта убежища, в связи с чем, данный иск требует изменений в части исковых требований. С учетом уточнения административных исковых требований просил суд признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по включению в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны укрытие, инвентаризационный номер - №, принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания по адресу: <адрес>, общей площадью 150 кв.м., А-4 класса. Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области включить в реестр федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны, инвентаризационный номер - №, принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания по адресу: <адрес>, общей площадью 150 кв.м., А-4 класса, в реестр федерального имущества и поставить его на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущества, которым является Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Определением Советского районного суда от 21 декабря 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП г.Астрахани «Астрахань-Коммунэнерго».

В судебном заседании помощник прокурора Емельянчик Г.М. поддержал административный иск, с учетом его изменения, просил суд его удовлетворить.

В судебном заседании представители административных ответчиков Территориального управления федеральным имуществом в Астраханской области, администрации МО «Город Астрахань», представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Астраханской области, МУП г. Астрахани «Астрахань-Коммунэнерго» не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Советского районного суда города Астрахани от 04 мая 2023 года исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением Врио руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда ввиду его незаконности и необоснованности.

Представители административных ответчиков Территориального управления федеральным имуществом в Астраханской области, администрации МО «Город Астрахань», представитель заинтересованного лица МУП г. Астрахани «Астрахань-Коммунэнерго» в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, прокурора Ковалеву Р.В., представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО2, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу положений пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 к объектам гражданской обороны относятся, в той числе, убежища и противорадиационные укрытия.

Из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 25 марта 2003 года №4317 следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2284, защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относится к федеральной собственности.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 февраля 2009 года №49, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче Федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Астраханской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.

Судом установлено, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о федеральной собственности и гражданской обороне.

На территории района расположено бесхозяйное ЗС ГО укрытие, инвентаризационный номер - №, принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания по адресу: <адрес>, общей площадью 150 кв.м., А-4 класса. По информации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области указанные защитные сооружения в реестре федерального имуществ, ведение которого обеспечивает территориальное управление, не числятся. Указанные защитные сооружение гражданской обороны кому-либо в установленном порядке в пользование не передавались, собственника не имеют.

Согласно сведениям, поступившим из ГУ МЧС России по Астраханской области и администрации МО «Город Астрахань» по итогам инвентаризаций защитных сооружений гражданской обороны в 2013-14 годов и 2018 году данное убежище, данное убежище, расположенные в <адрес> включено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Астраханской области.

Собственник и балансодержатель данного убежища не определен.

Защитное сооружение гражданской обороны расположено по адресу: <адрес> состоит на учёте в МЧС России (№2251 МЧС России) и числятся в Перечне защитных сооружений гражданской обороны Астраханской области, Главного управления МЧС России по Астраханской области под инвентарными №, вместимостью 300 чел., класс защиты A-IV, общей площадью 150 кв.м., принятое в эксплуатацию 1974 г.

По итогам инвентаризации 2006 года числилось за МУП г.Астрахани «Астрахань-коммунэнерго».

Убежище по адресу: <адрес>: оборудовано в подвальном (цокольном этаже) помещении многоэтажного жилого дома. Имеет один вход и один запасной выход. Ограждающие строительные конструкции в удовлетворительном состоянии, требуют текущего ремонта. Системы жизнеобеспечения в нерабочем состоянии, герметические двери демонтированы, система вентиляции частично демонтирована. Емкости для запаса воды в наличии. Электроснабжение, водоснабжение, канализация ЗС ГО в нерабочем состоянии, сантехнические приборы демонтированы.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, районный суд пришел к выводу о том, что ТУ Росимущества в Астраханской области обязано обеспечить учет вышеуказанных убежищ как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральным имуществом.

Согласно Паспорту убежища спорное помещение является защитным сооружением гражданской обороны. Сведений об утрате спорным помещением статуса защитного сооружения гражданской обороны не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

На основании пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений к необходимому для гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Аналогичные требования содержатся в пункте 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года №575, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации от 21 сентября 2005 года №7032.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

На основании пункта 2 указанного Порядка убежища, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах городского округа и находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе, к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

В силу пункта 1.2 Приказа Министерства Российской Ф по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года №583 статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Должностными лицами муниципального образования «Город Астрахань» ежегодно с 2018 года осуществляется инвентаризация защитных сооружений, расположенных на территории города, в том числе вышеуказанных объектов гражданской обороны, что подтверждается актами оценки содержания защитных сооружений.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, возложив на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области обязанность устранить допущенные нарушения.

Вопреки доводам жалобы ТУ Росимущество в АО, в материалы дела не представлено сведений, что оставшиеся защитные сооружения, являясь в силу закона федеральным имуществом, надлежащим образом учтены в соответствии с требованиями Положения об учете федерального имущества, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно возложена обязанность устранить допущенное нарушение требований закона и обеспечить учет названных объектов федеральной собственности путем включения их в реестр на ТУ Росимущества в Астраханской области.

Иные доводы апелляционной жалобы противоречат установленным по делу обстоятельствам, направлены на ошибочное толкование норм материального права, и на иную оценку исследованных судом доказательств.

Поскольку судом первой инстанции не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Астрахани от 04 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Б. Степин

судьи областного суда: А.П. Ковалева

Н.Н. Берстнева