Дело № 2а-173/2022

Строка 3.207

УИД 75RS0009-01-2022-000299-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Газимурский Завод 25 августа 2022 года

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Ефимикова Р.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой С.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Газимуро-Заводского района Киселева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Газимуро-Заводского района к администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в сельском поселении «Газимуро-Заводское», возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора района обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой установлено следующее.

Между администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» (арендодатель) и ООО «Эксперт» (арендатор) заключен договор аренды от 27.08.2021 № 1, согласно условиям которого администрация передала обществу во временное владение и пользование на срок с 27.08.2021 до момента заключения концессионного соглашения муниципальное недвижимое имущество - здании котельных по адресу: (общей площадью 136,4 кв.м. и тепловые сети), (общей площадью 19,2 кв.м.), имеющее целевое назначение – производство тепловой энергии, передача тепловой энергии (теплоносителя).

Вместе с тем, в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, указанное имущество могло быть передано в пользование общества только на условиях концессионного соглашения.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона, муниципальное имущество, относящееся к объектам коммунальной инфраструктуры, может быть передано по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям, также заключаемым путем проведения конкурсных процедур.

Рассматриваемый договор аренды от 27.08.2021 № 1 заключен в отношении муниципальных объектов теплоснабжения, дата ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет.

С 27.08.2021 и по настоящее время концессионное соглашение на объекты теплоснабжения сельского поселения «Газимуро Заводское» отсутствует, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в соответствии со ст. 37 ФЗ № 115 не решен. Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в иске, свидетельствует о бездействии администрации муниципального района «Газимуро Заводский район». Указанные факты нарушений действующего законодательства нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества. В связи с чем, административный истец просит, признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в сельском поселении «Газимуро-Заводское», обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения: здании котельных по адресу: (общей площадью 136,4 кв.м. и тепловые сети), (общей площадью 19,2 кв.м.), имеющее целевое назначение – производство тепловой энергии, передача тепловой энергии (теплоносителя). (л.д. 4-7).

В судебном заседании представитель административного истца Киселев А.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - и.о. главы муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, административные исковые требования признала, о чем представила суду заявление о признании иска, последствия признания иска ей понятны.

В судебное заседание представитель третьего лица – Правительство Забайкальского края не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв и заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просит исковые требования прокурора удовлетворить.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд, исходя из положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Административный ответчик административные исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исходя из положений ст. 187 КАС РФ, с учетом мнения сторон суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 179, 180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление и.о. прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в сельском поселении «Газимуро-Заводское».

Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения: здании котельных по адресу: (общей площадью 136,4 кв.м. и тепловые сети), (общей площадью 19,2 кв.м.), имеющее целевое назначение – производство тепловой энергии, передача тепловой энергии (теплоносителя).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья Р.И. Ефимиков

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2022 года.