УИД: 76RS0015-01-2022-001724-88
Дело № 2а-1465/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 августа 2022 г.
город Ярославль
Ленинский районный суд города Ярославля в составе председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,
при секретаре Повалихиной Н.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 192" к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области об оспаривании постановления о взыскания исполнительского сбора,
установил :
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО2 от 01 декабря 2020 г. возбуждено исполнительное производство №36727/20/76025-ИП в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №192" с предметом исполнения - обязать мэрию города Ярославля и Детский сад №192 в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в детском саде:произвести модернизацию систем видеонаблюдения образовательной организации обоих зданий путем установки дополнительных видеокамер, а также жестких дисков, обеспечивающих хранение информации в течение 30 дней; установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
Указанным постановлением должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
В рамках указанного исполнительного производства 23 июня 2022 г. судебным приставом ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000рублей в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09 августа 2022 г. внесены изменения в постановление от 23 июня 2022 г., согласно которому исполнительский сбор взыскивается солидарно с должников Мэрии города Ярославля и Детского сада №192.
28 июня 2022 г. должник Муниципальное дошкольное образовательное учреждения "Детский сад № 192" обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам по Ярославской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 23 июня 2022 г. В обоснование исковых требований указал, что решение суда исполнено частично: произведена модернизация систем видеонаблюдения зданий образовательной организации путем установки дополнительных видеокамер, а также жестких дисков, обеспечивающих хранение информации в течение 30 дней. Решение суда в части установки системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта в установленный срок не исполнено в связи с тем, что денежные средства учреждению на указанные цели не выделены. Детский сад неоднократно подавал в Департамент образования мэрии города Ярославля ходатайства о выделении дополнительного финансирования на установку системы экстренного оповещения работников. Однако до настоящего времени денежные средства не выделены, что послужило основанием для обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора или уменьшить его размер.
Судом в качестве административных ответчиков по делу привлечены Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, в качестве заинтересованных лиц прокуратура Ленинского района города Ярославля, мэрия города Ярославля.
Представитель административного истца Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №192" заведующая ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что решение суда не исполнено в части в связи с отсутствием финансирования, умышленные действия по уклонению от исполнения со стороны должника отсутствуют. В настоящее время продолжаются работы по исполнению решения, заключен контракт на подготовку проектной документации, которая будет готова к сентябрю 2022 г.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежаще, своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель административного ответчика Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования не признал. Пояснил, что исполнительный лист выдан взыскателю 28 мая 2019 г., исполнительное производство возбуждено 01 декабря 2020 г., отсрочка исполнения решения предоставлялась должнику сроком до 11 ноября 2021 г., постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 23 июня 2022 г. Полагал, что постановление вынесено законно и обосновано, поскольку должник более двух лет не исполнял решение суда, истекли все разумные сроки. Оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не видит, вопрос о снижении суммы оставил на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежаще, своевременно.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Ленинского района города Ярославля ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указала, что в связи с неисполнением решения в срок, имелись основания для взыскания исполнительского сбора. Полагала, что имеются основания для снижения размера исполнительского сбора.
Представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля по доверенности ФИО6 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным основаниям. Пояснила, что бюджетные учреждения финансируются из бюджета города Ярославля. В связи с отсутствием выделения денежных средств исполнить решение в срок не представляется возможным. Однако все меры к исполнению со стороны должников предприняты, в том числе и в настоящее время проводятся работы по подготовке проектной документации.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, обозрев материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
В силу статьи 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Разрешая спор по существу, суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском.
На основании части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 23 июня 2022 г., должник Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 192" обратился в суд с настоящим иском 28 июня 2022 г.
Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 5 данного Федерального закона на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы возлагается обязанность принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов
Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 17 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность информировать должника о возбуждении исполнительного производства путем направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа (статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Материалами административного дела с достоверностью подтверждается, что постановление судебного пристава-исполнителя от 01 декабря 2020 г. о возбуждении исполнительного производства №36727/20/76025-ИП в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 192" с предметом исполнения - обязать мэрию города Ярославля и "Детский сад №192 в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в Детском саде №192 по адресу: <...>, а именно: произвести модернизацию систем видеонаблюдения образовательной организации обоих зданий путем установки дополнительных видеокамер, а также жестких дисков, обеспечивающих хранение информации в течение 30 дней; установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, получено должником 14 декабря 2020 г.
С учетом изложенного, должник считается уведомленным о возбуждении исполнительного производства от 01 декабря 2020 г. - 14 декабря 2020 г.
С учетом установленного судебным приставом 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник должен был исполнить его по 19 декабря 2020 г. включительно.
Согласно материалам дела, в связи с невозможностью исполнить решение Ленинского районного суда города Ярославля от 28 мая 2019 г. в установленный срок, административный истец обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.
Определением Ленинского районного суда города Ярославля от 17 декабря 2020 г. заявление Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 192" удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 28 мая 2019 г. на срок до 11 ноября 2021 г.
Поскольку в указанный срок требования исполнительного документа не были исполнены, судебный пристав-исполнитель ФИО1 законно 23 июня 2022 г. вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000рублей, размер которого соответствует положениям части 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Правовых оснований для отмены постановления от 23 июня 2022 г. о взыскании исполнительского сбора не имеется.
При этом, часть 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливает, что суд вправе с учетом степени вины должника в исполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Учитывая конкретные обстоятельства дела, степень вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, фактическое частичное исполнение решения суда должником, суд приходит к выводу о возможности уменьшения исполнительского сбора на ? часть, то есть 25%, что составит 37 500 рублей (50 000 рублей х ? = 37 500 рублей).
С учетом изложенного, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 23 июня 2022 г. подлежит изменению в части уменьшения исполнительского сбора до 37 500 рублей.
Таким образом, исковые требования Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 192" подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 192" (№) удовлетворить частично.
Изменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области от 23 июня 2022 г. о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №36727/20/76025-ИП от 01 декабря 2020 г. в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 192", уменьшив размер исполнительского сбора до 37 500 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля.
Судья Ю.В. Куклева