РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 г. г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Халитовой П.М. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным,
Установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском в обоснование которого указано, что ФИО1. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании заключения межведомственной комиссии № ЗАК-51/10 от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом <адрес> в <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Срок требования о сносе прошел. После истечения требования о сносе собственники вправе обращаться за денежной компенсацией.
Согласно письму Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ решение об изъятии помещений в многоквартирном жилом доме и земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> не принимается органом местного самоуправления, так как постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2023-2027 годах», в которую включено домовладение <адрес> в <адрес>.
Неисполнение администрацией МО «<адрес>» обязанности по принятию решения об изъятии спорного имущества в соответствии с положениями ч. 10 ст. 23 Жилищного кодекса РФ и ст. ст. 56.1-56.6 Земельного кодекса РФ в течение длительного времени не может быть признано законным действием.
В связи с указанным истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по изъятию долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, обязав администрацию МО «<адрес>» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в соответствии с требованиями закона устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения об изъятии для муниципальных нужд МО «<адрес>» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома <адрес> расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил адресованные суду письменные возражения на иск, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать, указав, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» принято распоряжение об изъятии для муниципальных нужд МО «<адрес>» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома по <адрес> <адрес>.
Суд, рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 6.1 данного распоряжения на Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» была возложена обязанность по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома и процедуру прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если собственники не осуществили снос указанного дома.
В соответствии с п. 44 п. 1 ст. 50 Устава муниципального образования «<адрес>» к полномочиям администрации города относится осуществление обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с разъяснением, данным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
В силу части 4 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Из анализа указанным норм права следует, что решение уполномоченным органом для начала процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, а также направления уведомлений с проектом соглашения осуществляется после истечения срока установленного собственникам помещений для сноса дома.
Частью 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ установлен порядок и срок предъявления органом, принявшим решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу к собственникам помещений в указанном доме требования о сносе в разумный срок.
По смыслу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ выкупу жилого помещения в признаваемом аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме.
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ).
Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Из п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.
Таким образом, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.
Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение об изъятии для муниципальных нужд МО «<адрес>» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома <адрес>.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Поскольку юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего административного дела является установление нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца бездействием административного ответчика, с необходимостью в восстановлении нарушенных прав, то отсутствие указанных обстоятельств, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
Решил:
административный иск ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен: 22 июля 2025 г.
Судья Хасьянов Н.Д.