Решение по делу № 2А-12555/2024 от 19.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-2281/2025

УИД 50RS0028-01-2024-015073-95

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Секриеру А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2281/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Мытищи Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании Администрации городского округа Мытищи Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги и осуществить полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является владельцем гаража № ряд № расположенного в <адрес> в границах кадастрового квартала №, ГК «Лысково». Данный гараж возведен истцом в ДД.ММ.ГГГГ г. и непрерывно находится в его владении.

Земельный участок, на котором расположен гараж, не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, право собственности на гаражный бокс в установленном законом порядке не зарегистрировано.

С целью легализации возведенного гаража и земельного участка под ним административный истец обратился в Администрацию городского округа Мытищи Московской области за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», однако, решением № № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги.

Считая отказ в предоставлении государственной услуги нарушающим его права, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя, который поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований, просил суд в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ГК «Лысково» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов административного дела, оспариваемое решение административного ответчика вынесено ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, учитывая обращение административного истца с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Судом установлено, что ФИО3, являющаяся участником ГК «Лысково», владеет гаражом № расположенным в <адрес> в границах кадастрового квартала №, ГК «Лысково».

Из материалов дела следует, что решением IV сессии Сухаревского с/совета Мытищинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ «О строительстве гаражей и сараев в Марфино» под строительство гаражей и сараев в д. Марфино был отведен земельный участок площадью 4 га, из которых 2.5 га застроены. ДД.ММ.ГГГГ Малым Советом Сухаревского сельского совета народных депутатов Мытищинского района Московской области было принято решение № о регистрации гаражного кооператива «Лысково» в количестве 164 человек, а также предоставлении разрешения на строительство гаражей и сараев для содержания скота и птицы размером 5х6 м.

Вместе с тем, как указывает ФИО3, земельный участок, на котором расположен гараж, не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, право собственности на гаражный бокс в установленном законом порядке не зарегистрировано.

С целью легализации возведенного гаража и земельного участка под ним административный истец, руководствуясь Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обратился в Администрацию городского округа Мытищи Московской области за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», однако, решением № № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным п. 10.3.14, п. 10.3.33, Административного регламента.

Разъясняя причины отказа, административный ответчик указал, что документов, подтверждающих возведение объекта до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, а также документов установленных ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не представлено; зарегистрированные права на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию, указанному в подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 5 статьи 3.7 Федерального Закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложены заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг (абзац 3); документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абзац 4).

Пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Учитывая приведенные правовые нормы, юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящих административных исковых требований является установление факта возведения объекта капитального строительства (гаража) до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть до 30.12.2004.

Вместе с тем, по имеющимся в материалах дела документам определить год постройки гаража не представляется возможным, технический паспорт или иные технические документы, оформленные в установленном законом порядке и содержащие характеристики указанного объекта недвижимости, на основании которых можно достоверно установить год возведения соответствующего гаража суду представлены не были.

В тоже время, представленная административным истцом справка, подтверждающая его членство в ГК «Лысково» достоверным доказательством возведении гаража до ДД.ММ.ГГГГ года являться не может.

Кроме того, суду не представлено решение общего собрания членов гаражного кооператива или иной документ, подтверждающий распределение гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке, ФИО3, а также не представлен предусмотренный абз. 4 п. 5 статьи 3.7 Федерального Закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Более того, материалами дела не подтверждается непосредственное исполнение ФИО3 обязательств по оплате коммунальных услуг, что не согласуется с положениями абз. 3 п. 5 статьи 3.7 Федерального Закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрация городского округа Мытищи Московской области обоснованно отказала административному истцу в предоставлении государственной услуги, в связи с чем основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Суд также обращает внимание на то, что на основании Законов Московской области № 106/2014-ОЗ, 107/2014-ОЗ от 24.07.2014, № 270/2020-ОЗ от 10.12.2020, реализация полномочий по распоряжению земельными участками осуществляется органами местного самоуправления при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области. Таким уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области является Министерство имущественных отношений Московской области, которое согласовало отказ в предоставлении ФИО3 государственной услуги в п. 136 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от 5.11.2024 № 209-О.

Заявленный способ восстановления нарушенного права и его основания фактически имеют отношение к спорам, заявленным в защиту субъективного права и рассматриваемым в порядке гражданского судопроизводства, чего административный истец не лишен и пытается применить механизм защиты по спорам в защиту субъективного права в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 7.03.2025.

Судья ПОДПИСЬ Д.В. Колесников

КОПИЯ ВЕРНА