Дело № 2а - 654 / 2025 УИД: 28RS0017-01-2025-000740-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 г. г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области
в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,
при секретаре Савельевой Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Свободненского района Амурской области к Администрации Загорно-Селитьбинского сельсовета Свободненского района Амурской области о признании бездействия незаконным бездействия, возложении обязанности установить санитарно - защитную зону общественного кладбища,
установил:
Свободненский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Загорно-Селитьбинского сельсовета Свободненского района Амурской области о признании бездействия незаконным, обязании установить санитарно-защитную зону общественного кладбища, указав следующее.
Свободненской городской прокуратурой в ходе надзора за соблюдением земельного законодательства выявлены нарушения, допущенные администрацией Загорно-Селитьбинского сельсовета Свободненского района.
Установлено, что на территории Загорно-Селитьбинского сельсовета Свободненского района в с. Загорная Селитьба расположено действующее общественное кладбище, предназначенное для захоронения.
Одним из видов зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с пп. 18 ст. 105 Земельного Кодекса РФ является установление санитарно - защитной зоны.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии с пп. 1, 4 п. 1 ст. 104 Земельного кодекса РФ целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, помимо прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды.
Вместе с тем, санитарно-защитная зона указанного кладбища администрацией сельсовета не установлена.
В целях устранения выявленных нарушений городской прокуратурой главе администрации Загорно-Селитьбинского сельсовета 14.01.2025 вынесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений не принято.
Отсутствие санитарно-защитной зоны кладбища нарушает нормы земельного законодательства о порядке использования земель и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.
Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц просит суд:
признать незаконным бездействие администрации Загорно-Селитьбинского сельсовета Свободненского района, выразившееся в неустановлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного в с. Загорная Селитьба Свободненского района Амурской области,
возложить на администрацию Загорно-Селитьбинского сельсовета Свободненского района обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - общественного кладбища, расположенного в с. Загорная Селитьба Свободненского района Амурской области и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.
В ходе рассмотрения дела помощник Свободненского городского прокурора ФИО2 на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала в полном объеме.
В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика - Глава администрации Загорно-Селитьбинского сельсовета Свободненского района ФИО3 против удовлетворения иска не возражала, пояснив, что при составлении схемы расположения кладбища выяснилось, что оно располагается не только на землях муниципалитета, но и на землях лесного фонда. 14.04.2025 администрация Загорно-Селитьбинского сельсовета обратилась в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области с заявлением о переводе указанной части земель в земли промышленности и иного специального назначения, откуда ответ не получила.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Свободненского района Амурской области не явился. Причины неявки не сообщил. Своего мнения по иску не выразил.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что Министерством согласован перевод земельного участка, на котором расположено кладбище, из земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения. Для окончания процедуры перевода администрации Загорно-Селитьбинского сельсовета следует направить ходатайство в Федеральное агентство лесного хозяйства.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Амурской области не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что считает требования прокурора законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 34 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые в силу их пункта 1 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 52 данного нормативного правового акта предусмотрено, что кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.
Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.
В силу ст. 18 Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Кладбище относится к числу объектов, в отношении которых подлежит установлению санитарно-защитная зона, размер которой должен быть определен в проекте санитарно-защитной зоны.
В силу положений ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23).
Администрация муниципального образования, как орган местного самоуправления, наделенный правомочиями собственника в отношении земельного участка, на котором расположены захоронения, оказывающие негативное воздействие на среду обитания, обязана принимать меры к установке санитарно-защитной зоны кладбища с тем, чтобы обеспечить уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В судебном заседании установлено, что Свободненской городской прокуратурой Амурской области 14.01.2025 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Проверкой Свободненского городского прокурора установлено, что на территории Загорно-Селитьбинского сельсовета Свободненского района расположено муниципальное кладбище, при этом административным ответчиком санитарно-защитная зона для кладбищ не установлена. Согласно общедоступной информации, размещенной на сайте Управления Роспортебнадзора Амурской области, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон кладбищ администрации Загорно-Селитьбинского сельсовета не оформлялись, решения об установлении санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Загорно-Селитьбинского сельсовета, не приняты. Указанные факты подтверждаются пояснениями представителя административного истца, материалами дела и не оспариваются административным ответчиком.
Суду дополнительно предоставлен в материалы дела заключенный между администрацией Загорно-Селитьбинского сельсовета в лице Главы администрации ФИО3 и ООО «Земпроект» контракт -- от 03.04.2025 на выполнение работ по описанию санитарно-защитных зон кладбища, расположенного в с. Загорная Селитьба Свободненского района. Но работы до настоящего времени не выполнены. Решается вопрос о переводе части земельного участка, занимаемого кладбищем, из земель лесной зоны в земли промышленности и специального назначения. Работа по переводу земель также не окончена.
Как следует из абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Санитарные правила являются обязательными для исполнения (абзац десятый статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абзац третий пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
Таким образом, в ходе судебного разбирательства данных, подтверждающих, что выявленные прокурором нарушения полностью либо частично устранены, стороной ответчика администрации Загорно-Селитьбинского сельсовета Свободненского района суду не представлено, следовательно, имеются основания для возложения на ответчика обязанностей, составляющих предмет административного иска.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Загорно-Селитьбинского сельсовета Свободненского района о признании бездействия незаконным, обязании установить санитарно-защитную зону общественного кладбища, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Загорно-Селитьбинского сельсовета Свободненского района Амурской области выразившееся в не установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного в с. Загорная Селитьба Свободненского района Амурской области.
Возложить на администрацию Загорно-Селитьбинского сельсовета Свободненского района обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - общественного кладбища, расположенного в с. Загорная Селитьба Свободненского района Амурской области и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 26 мая 2025 года.
Судья Свободненского
городского суда Амурской области О.Ю. Осокина