Решение по делу № 3ГА-542/2023 от 07.09.2023 - о признании нормативного правового акта недействующим в части.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № 3га-542/2023

07 сентября 2023 года г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Абдульманове А.И.,

при участии прокурора Сафина И.Ф.,

с участием представителя административного истца Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов» - ФИО15, представителя административного истца ООО «Полигон» – ФИО5, представителей административного ответчика Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - ФИО17, ФИО6, представителя заинтересованного лица ООО «Экология Т» – ФИО7, представителя заинтересованного лица ООО «Грин» - ФИО8, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – ФИО9, представителя заинтересованного лица Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов», ООО «Полигон» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №...п от дата с учетом изменений, внесенных приказами Минэкологии РБ от дата №...п, от дата №...п, утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан (далее - Территориальная схема).

Данный приказ опубликован дата на Официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан (www.npa.bashkortostan.ru) и зарегистрирован в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции дата №....

Ассоциация Саморегулируемая организация «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов» (далее – Ассоциация) обратилась с административным исковым заявлением с учетом уточнённых требований к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Министерство, Минэкологии РБ) о признании приказа Минэкологии РБ от дата №...п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан» с учетом изменений, внесенных приказами Минэкологии РБ от дата №...п, от дата №...п, недействующим с момента вступления решения суда в законную силу в части эксплуатации мусоросортировочного комплекса ООО «Грин», расположенного по адресу: адрес, как действующего объекта обработки отходов, согласно Таблицы 5.3 «Сведения об объектах обработки, утилизации и обезвреживания на территории Республики Башкортостан», Таблицы 5.4. «Сведения об объектах обработки отходов на территории Республики Башкортостан», Таблицы 7.1 «Схема потоков отходов», Таблицы 10.4 «Прогнозные предельные тарифы в Зоне №...», Таблицы 11.7 «Существующие объекты обращения ТКО в Зоне №...».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с вышеуказанным приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №...П от дата мусоросортировочный комплекс ООО «Грин» (далее - МСК ООО «Грин») (мощностью 40000 тыс. тонн в год) в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан является действующим объектом обработки отходов.

Территория на которой осуществляет свою деятельность МСК ООО «Грин» входит в зону деятельности №... регионального оператора ООО «Экология Т», который является членом Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов». В соответствии с положениями п.1 статьи 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» №315 от 01 декабря 2007 года, Ассоциация представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Включение в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан МСК ООО «Грин» осуществлено с грубыми нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, лицензией от дата № №... деятельность по обработке коммунальных отходов, то есть эксплуатация мусоросортировочного комплекса ООО «Грин» не предусмотрена.

Санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту предварительной санитарно-защитной зоны от дата №№..., подготовленное на основе экспертного заключения ...» от дата №..., не предусматривало эксплуатацию мусоросортировочного комплекса на земельном участке ООО «Грин», по адресу: адрес. Данный земельный участок предназначен лишь для сбора и накопления вторичных материальных ресурсов, а не для обработки смешанных коммунальных отходов, включающих в себя опасные и инфицированные отходы.

Санитарно-эпидемиологическое заключение от дата №№... о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» по адресу: адрес требованиям санитарно эпидемиологического законодательства исключает возможность размещения на названном земельном участке мусоросортировочного комплекса для обработки коммунальных отходов.

Земельный участок по адресу: адрес, на котором осуществлено строительство МСК ООО «Грин» расположен в территориальной зоне «П» -производственная, предусматривающей размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовление вещей промышленным способом, следовательно, используется ООО «Грин» не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, по мнению административного истца, в территориальную схему обращения с отходами Республики Башкортостан незаконно включен МСК ООО «Грин», построенный без разрешения на данный вид использования земельного участка, не имеющий лицензии и не предусмотренный Генпланом города и иными градостроительными документами, размещение и производственная деятельность которого запрещены действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством.

С аналогичным иском в Верховный Суд Республики Башкортостан обратился административный истец ООО «Полигон», указывая на то, что включение ООО «Грин» в Территориальную схему непосредственно влияет на экономическую деятельность ООО «Полигон», поскольку снижает потенциальный доход Общества.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 августа 2023 года вышеуказанные административные дела объединены в одно производство.

Представитель административного истца Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов» ФИО15, являющийся председателем Ассоциации, требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ООО «Полигон» - ФИО5, являющийся директором Общества, уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представители административного ответчика Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - ФИО18, ФИО6, действующие по доверенностям от дата, дата, суду пояснили, что Арбитражным судом Уральского округа в постановлении от дата ссылка на довод Минэкологии РБ о наличии Санитарно-эпидемиологического заключения от дата о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» по адресу: адрес, отклонена, по тем основаниями, что данный документ не относится к периоду совершения Министерством оспариваемого бездействия и не оправдывает его. В настоящее время бездействие устранено, решение суда исполнено. Таким образом, в рамках рассмотрения Арбитражным судом Республики Башкортостан дела №№... установленным обстоятельством является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» по вышеуказанному адресу, от дата на основании экспертного заключения от дата органа инспекции ... Информация о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» по адресу: адрес, стала известна Минэкологии РБ после дата, с момента ее представления Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан.

На основании изложенного представители административного ответчика Минэкологии РБ против удовлетворения требований Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов» и ООО «Полигон» не возражали.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экология Т» – ФИО7, действующий по доверенности от дата, суду пояснил, что ООО «Экология Т» является Региональным оператором по обращению с ТКО зоны №..., занимается сбором, транспортировкой, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, захоронением ТКО. Административные исковые требования Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов», ООО «Полигон» поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица ООО «Грин» - ФИО8, действующий по доверенности от дата, административные исковые требования не признал, суду пояснил, что оспариваемые по настоящему делу положения нормативного правового акта были внесены в него во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №№....

Кроме того представитель заинтересованного лица сослался на решение Верховного Суда Республики Башкортостан по делу №№..., которым опровергнуты доводы административных истцов о расположении мусоросортивочного комплекса ООО «Грин» в районе плотной жилой застройки города Октябрьский; о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка «для размещения промышленных объектов» в месте расположения мусоросортивочного комплекса ООО «Грин» со ссылкой на решение Совета городского округа город Октябрьский №... от дата; о том, что на день принятия оспариваемого нормативного правового акта, выданные лицензия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 02 №... от дата и санитарно-эпидемиологическое заключение №... от дата являются действующими.

На основании изложенного представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении административного иска Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов» и ООО «Полигон» к Минэкологии РБ о признании нормативного правового акта недействующим в части, отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – ФИО9, действующий по доверенности от дата, оставил вынесение решения на усмотрение суда, суду пояснил, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на основании экспертного заключения от дата №...-СН органа инспекции ... о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» №... от дата. Санитарно-защитная зона охватила здания, сооружения, которые не должны находиться в этой санитарно-защитной зоне.

Представитель заинтересованного лица Администрацию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан – ФИО10, действующий по доверенности от дата, административные исковые требования поддержал, суду пояснил, что земельный участок по адресу: адрес, на котором расположен мусоросортировочный комплекс ООО «Грин», предоставлен в аренду физическим лицам под размещение промышленных объектов, а он используется как специальная деятельность, то есть земельный участок используется не по назначению. Также пояснил, что дата было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства новым арендаторам земельного участка.

Из представленного заинтересованным лицом Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отзыва на административное исковое заявление следует, что по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых материалов (вх. №...п от дата) ООО «Грин» о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I- IV классов опасности, на основании акта проверки от дата №...-ВЛ, приказом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан №...-П от дата принято решение о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности серии 02 №... от дата. ООО «Грин» представлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности серии 02 №... от дата. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание отходов I-IV классов опасности.

Также из отзыва следует, что в 2022 году в Управление поступило заявление ООО «Грин» (вх. №...-РД от дата) о переоформлении лицензии серии 02 №... от дата. По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых материалов, на основании акта документарной оценки от дата №...-ВЛ, приказом Управления от дата №...-П принято решение о внесении изменений в реестр лицензий. ООО «Грин» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности №№.... Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов I-IV класса опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности, обработка отходов IV класса опасности, обезвреживание III-IV классов опасности.

Из отзыва заинтересованного лица Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции следует, что порядок разработки проекта оспариваемого нормативного правого акта и направления его на государственную регистрацию, предусмотренный Правилами подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждёнными постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан №111 от 01 июня 1998 год, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан соблюден.

ФИО1 проведена юридическая экспертиза оспариваемого приказа на предмет соответствия законодательству Российской Федерации, Республики Башкортостан, по результатам которой принято решение о его государственной регистрации. дата приказ Минэкологии РБ №...п размещен на Официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан (www.npa.bashkortostan.ru) (номер опубликования №...).

Представители заинтересованных лиц Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов», ООО «Полигон» подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Административный истец Ассоциация Саморегулируемой организации «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов», является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является объединение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, предпринимательская деятельность которых связана с деятельностью в сфере обращения с отходами производства и потребления. Целями деятельности Организации являются: содействие членам Организации в осуществлении деятельности, направленной на совершенствование методов и способов обращения с отходами производства и потребления; представление и защита прав и законных интересов членов Организации; повышение качества осуществления деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления; представляет интересы членов Организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и природопользователями, иными организациями в сфере обращения с отходами производства и потребления и т.д.

Административный истец ООО «Полигон» является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, данный факт лицами, участвующими в деле не оспаривался.

Таким образом, административные истцы вправе обратиться с иском об оспаривании в части приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №...п от дата с учетом изменений, внесенных приказами Минэкологии РБ от дата №...п, от дата №...п.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 6 Закона об отходах к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 5 Закона Республики Башкортостан от 30 ноября 1998 года № 195-з «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан в области обращения с отходами относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2013 года №200 утверждено Положение о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, согласно которому Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование, контроль и надзор в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу раздела 4 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан Министерство имеет право в пределах своих полномочий издавать нормативные правовые акты в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, объектов животного и растительного мира), охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности обязательные для исполнения на территории Республики Башкортостан, а также издавать в пределах своей компетенции приказы и инструкции, имеющие нормативный характер.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

В силу пункта 4 указанной статьи территориальная схема обращения с отходами подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 13.3 Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Приказ от дата №...п, утвердивший Территориальную схему обращения с отходами, принят Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан во исполнение своих полномочий и в рамках его компетенции, определенной как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта. Нормативный правовой акт и Территориальная схема размещена на официальном сайте правовой информации Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru, согласована с территориальными органами и Министерствами регионального уровня, а также зарегистрирована Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции дата за №... с официальным опубликованием дата за №....

Таким образом, принятие оспариваемого нормативного правового акта компетентным органом с соблюдением процедуры его принятия и опубликования подтверждается материалами дела. Данные обстоятельства административными истцами не оспариваются.

Проверяя соответствие оспариваемой части приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №...п от дата с учетом изменений, внесенных приказами Минэкологии РБ от дата №...п, от дата №...п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ, порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года №1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее – Правила №1130).

Правилами №1130 предусмотрено, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости (пункт 29).

Основаниями для корректировки территориальной схемы являются: а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами (п. 30).

Замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются органами и лицами, указанными в п.п. «в» пункта 20 Правил № 1130, в уполномоченный орган в письменном виде (п. 31).

После поступления замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы в уполномоченный орган от органов и лиц, указанных в п.п. «в» пункта 20 Правил № 1130 (к числу таких лиц отнесены органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица), уполномоченный орган рассматривает их в течение 30 дней на соответствие основаниям, предусмотренным пунктом 30 Правил №1130, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки (пункт 32).

В случае несоответствия замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы основаниям, предусмотренным п. 30 Правил № 1130, уполномоченный орган направляет органу или лицу, представившему соответствующие предложения, мотивированный отказ в корректировке территориальной схемы (пункт 33). В случае наличия в замечаниях и предложениях по корректировке территориальной схемы оснований, предусмотренных пунктом 30 Правил №1130, корректировка территориальной схемы производится в порядке и с соблюдением сроков, установленных пунктах 20-28 Правил №1130 (пункт 34).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... утверждена Территориальная схема обращения с отходами, раздел 5 которой содержит таблицу 5.2, отражающую сведения о мусоросортировочных комплексах на территории Республики Башкортостан, в том числе о запланированной мусоросортировочной линии ООО «Грин» мощностью ... тыс. т/год, расположенной по адресу: адрес.

В связи с окончанием строительства названной линии мусоросортировки и введением её в эксплуатацию дата ООО «Грин» обратилось к Министерству с письмом, в котором сообщило о готовности и запуске в эксплуатацию данной линии и просило внести соответствующие изменения в Территориальную схему обращения с отходами.

Приказом от дата №...п Министерство утвердило Территориальную схему обращения с отходами, включив в неё сведения о мусоросортировочном комплексе ООО «Грин» как о строящемся объекте. Информация о мусоросортировочном комплексе, как объекте, введенном в эксплуатацию и готовом к принятию отходов, не отражена в таблице 5.4 «сведения об объектах обработки твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан», в разделе VII «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» Территориальной схемы (том 3 л.д.30-213).

Приказом Министерства от дата №...п внесены изменения в приказ от дата №...п, утверждена Территориальная схема в новой редакции, в разделе 5.3 которой отражен мусоросортировочный комплекс общества, однако, в таблице 5.4 применительно к указанному мусоросортировочному комплексу не определен объем направленных на обработку отходов, а в примечаниях указано, что в случае превышения объема твердых коммунальных отходов проектной мощности мусоросортировочного комплекса общества «Полигон» (определенного в размере ... т/год) потоки твердых коммунальных отходов будут направлены на мусоросортировочный комплекс общества «Грин». При этом в разделе VII «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» Территориальной схемы обращения с отходами объект общества «Грин» значится, а в таблице 2.4 «Предварительное расчетное количество твердых коммунальных отходов» раздела II «Количество образующихся отходов» определено суммарное количество твердых коммунальных отходов по городу Октябрьский – ... т/год (том 4 л.д.65-68).

ООО «Грин» полагая, что невключение Министерством в раздел VII Территориальной схемы обращения с отходами сведений о конкретном количестве твердых коммунальных отходов, направляемых на мусоросортировочный комплекс, расположенный по адресу: адрес, невнесение информации о нем как о действующем объекте обращения с отходами, ущемляет права и законные интересы общества «Грин», поскольку препятствует осуществлению экономической деятельности на равных условиях с другими субъектами данной отрасли, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с требованием обязать Минэкологии РБ совершить действия, предусмотренные п. 32, 34 «Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем», утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №... и внести данные о мусоросортировочном комплексе ООО «Грин», расположенном по адресу: адрес, как о действующем, а так же внести изменения в схему потоков твердых коммунальных отходов.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата по делу №№... требования ООО «Грин» удовлетворены, бездействие Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении действий предусмотренных п. 32, 34 «Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем», утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №... по корректировке Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными Республики Башкортостан, а именно в части не внесения данных о мусоросортировочном комплексе ООО «Грин», расположенном по адресу: адрес как о действующем, а так же не внесения изменений в схему потоков твердых коммунальных отходов о направлении потоков твердых коммунальных отходов на мусоросортировочный комплекс ООО «Грин», расположенный по адресу: адрес признано незаконным, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обязано совершить действия, предусмотренные пунктами 32, 34 «Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2018 года №1130 и внести данные о мусоросортировочном комплексе ООО «Грин», расположенном по адресу: адрес, как о действующем, а так же внести изменения в схему потоков твердых коммунальных отходов, указав количество направляемых и обрабатываемых отходов на мусоросортировочный комплекс ООО «Грин», расположенный по адресу адрес, в соответствии с требованиями действующего законодательства в количестве не меньшем чем для иных участников товарного рынка (том 2 л.д.134-144).

В соответствии с постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от дата №... решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата по делу №№... оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – без удовлетворения (том 2 л.д.145-156).

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от дата №№... вышеуказанные судебные постановления оставлены без изменения, кассационная жалоба Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – без удовлетворения (том 2 л.д.157-166).

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от дата №...п «О внесении изменений в приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от дата №...п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан», в Территориальную схему обращения с отходами, утвержденную приказом от дата №...п, внесены изменения, в том числе внесены данные о мусоросортировочном комплексе ООО «Грин», расположенном по адресу: адрес, как о действующем, а так же внесены изменения в схему потоков твердых коммунальных отходов, указано количество направляемых и обрабатываемых отходов на мусоросортировочный комплекс ООО «Грин», расположенный по адресу: адрес (том 4 л.д.61-63).

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Между тем, в рамках рассмотрения настоящего дела имеют значение обстоятельства, которые не являлись предметом рассмотрения дела №А07-30480/2021.

Из положений п.п. «д» пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года №1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» следует, что Территориальная схема в том числе должна содержать: сведения о наличии согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от дата №... о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» по адресу: адрес, адрес, на основании экспертного заключения от дата №... органа инспекции ... (том 3 л.д.2-29, том 2 л.д.39-40).

Также установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан санитарно-эпидемиологическое заключение о не соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» №... от дата выдано на основании экспертного заключения от дата №...-СН органа инспекции ... о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» по адресу: адрес (том 2 л.д.238-250, том 2 л.д.37-38).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что о наличии вышеуказанного санитарно-эпидемиологического заключения №... от дата Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан узнало из ответа Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на запрос от дата №... (том 4 л.д.225-228).

Арбитражным судом Уральского округа в постановлении от дата № №... ссылка на довод Минэкологии РБ и третьих лиц на санитарно-эпидемиологическое заключение от дата №... отклонена, поскольку данный документ не относится к периоду совершения Министерством оспариваемого бездействия и не оправдывает его (том 2 л.д.165).

Таким образом, в рамках рассмотрения Арбитражным судом Республики Башкортостан дела №№... установленным обстоятельством является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» по адресу: адрес, от дата №... на основании экспертного заключения от дата №... органа инспекции ...

Между тем, из материалов дела следует, что в настоящее время обстоятельства выдачи санитарно-эпидемиологического заключения от дата №... изменились, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от дата №... о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в связи с увеличением валового выброса загрязняющих веществ в атмосферу до ... т/год вместо ... т/год.

Согласно раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

- промышленные объекты и производства первого класса – 1000 м;

- промышленные объекты и производства второго класса – 500 м;

- промышленные объекты и производства третьего класса – 300 м;

- промышленные объекты и производства четвертого класса – 100 м;

- промышленные объекты и производства пятого класса – 50 м.

В экспертном заключении от дата №...-СН органа инспекции ... отсутствует оценка мощности предприятия (фактическая и проектная), исходя из которой, производится расчет рассеивания приземных концентраций атмосферного воздуха.

Согласно п.п. 5, 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в границах санитарно-защитной зоны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года №222 (далее – Правил №222) в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с п. 5 Правил № 222;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в п.п. «б» п. 5 Правил № 222, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

В экспертном заключении указан перечень земельных участков, попадающих в границы предлагаемой санитарно-защитной зоны, в который входят земельные участки неизвестного назначения (ЗУ №...) под строительство производственных складских помещений (ЗУ №...) (при этом не исключено их фактическое использование в целях, запрещенных п.п. «а» и «б» п. 5 Правил). Для ведения подсобного хозяйства, под проектирование и строительство индивидуального жилого дома, для ведения огородничества, под жилую застройку индивидуальную (ЗУ №...), что недопустимо по п. 5 Правил.

Представитель Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ФИО10 в ходе судебного разбирательства подтвердил наличие жилых домов, возведенных ранее строительства МСК ООО «Грин».

В соответствии с экспертным заключением от дата №... органа инспекции ...» на территории промплощадки ООО «Грин» выявлен 1 организованный и 2 неорганизованных источника выбросов загрязняющих веществ. От источников выбросов в атмосферу выделяется 12 наименований загрязняющих веществ, валовый выброс составляет ... т/год.

В соответствии с экспертным заключением от дата №...-СН органа инспекции ...» на территории промплощадки ООО «Грин» уменьшилось количество источников выбросов загрязняющих веществ: 1 организованный, 1 неорганизованный источник.

От источников выбросов в атмосферу выделяется 12 наименований загрязняющих веществ, валовый выброс увеличен до ... т/год. При этом сведения о реконструкции или о техническом перевооружении объекта не указаны, что не позволяет оценить соблюдение требований п. 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с пунктом 74 СанПиН 2.1.3684-21 нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

В экспертном заключении от дата №...-СН органа инспекции ...стр. 11 заключения) указано, что на промплощадке ООО «Грин» осуществляется организация приема, обработки, хранения и передачи отходов производства и потребления, а именно отходов термометров ртутных, ламп ртутных, аккумуляторов свинцовых, при этом в перечне загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух на промплощадке ООО «Грин» отсутствует ртуть и свинец, что не позволяет оценить соблюдение требований п. 74 СанПиН 2.1.3684-21 (том 2 л.д.238-250).

В соответствии с п.п. 3.13, 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при: - объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья.

В соответствии с пунктом 68 СанПиН 2.1.3684-21 расчет канцерогенных и неканцерогенных рисков должен осуществляться хозяйствующими субъектами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью при установлении, изменении, прекращении существования санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющими порядок установления таких зон.

Согласно экспертному заключению (стр. 25 заключения) проведена оценка риска для здоровья населения от воздействия выбросов источников предприятия.

При этом в экспертном заключении от дата №...-СН органа инспекции ... отсутствует оценка концентраций веществ, обеспечивающих допустимые (приемлемые) уровни риска в контрольных точках, что не позволяет оценить п.п. 3.13, 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 68 СанПиН 2.1.3684-21 (том 2 л.д.238-250).

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В экспертном заключении от дата №...-СН органа инспекции ... отсутствует оценка программы наблюдений, содержащей сведения о количестве исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух условиях их проведения, что не позволяет оценить соблюдение требований п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с пунктами 2.1, 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:

- размер и границы санитарно-защитной зоны;

- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Согласно экспертному заключению – объект II класса с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны 500 м. В пределах ориентировочной санитарно-защитной зоны находятся участки для индивидуального жилищного строительства (на расстоянии от 176 м).

В экспертном заключении отсутствует информация о мероприятиях по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия, что не позволяет оценить требования п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны:

- в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В экспертном заключении от дата №...-СН органа инспекции ... не предусмотрен контроль выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, уровней физического воздействия в жилой застройке, находящейся в пределах ориентировочной санитарно-защитной зоны, что не позволяет оценить соблюдение требований п. 73 СанПиН 2.1.3684-21.

В экспертном заключении при описании источников шума предоставлены данные о наличии источников как постоянного, так и непостоянного шума. В целях защиты населения в программе предлагаемого контроля целесообразно предусмотреть измерения уровней звука и звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами, в соответствии с требованиями главы V СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с пунктом 9 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 года №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» срок действия санитарно-эпидемиологического заключения составляет на проектную документацию – срок действия проектной документации.

В соответствии с требованиями п. 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам.

Учитывая изложенное, если проект санитарно-защитной зоны подвергается корректировке и изменению, то он требует получения нового экспертного заключения о соответствии проекта и получения санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитный зоны.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I – III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В соответствии с санитарной классификацией СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений» ООО «Грин» отнесен к объектам II класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м.

Учитывая изложенное, разработка проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Грин» является обязательной, как и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с требованиями части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Учитывая изложенное, срок установления санитарно-защитной зоны (то есть принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны и направления сведений о границах санитарно-защитной зоны в Единый государственный реестр недвижимости) установлен до 01 января 2025 года. Этот срок определяет только установление санитарно-защитной зоны и не освобождает от ответственности хозяйствующий субъект от разработки проекта санитарно-защитной зоны и получения по нему санитарно-эпидемиологического заключения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что промплощадка ООО «Грин» расположена на земельном участке с видом разрешенного использования – для размещения промышленных объектов (по документу – производственная база).

Земельный участок по адресу: адрес, на котором осуществлено строительство мусоросортировочного комплекса ООО «Грин», расположен в территориальной зоне «П» - производственная, предусматривающей размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540 обработка, хранение отходов должны производиться на земельном участке с видом разрешенного использования земельного участка «Специальная деятельность».

Согласно вышеуказанному Классификатору земельный участок с кадастровым номером №... находится в территориальной зоне «П» - производственная, относится к функциональной зоне «производственная территория 4, 5 классов вредности», предусматривающей размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом, что не допускает размещения в ней производства более высокого класса вредности.

Из содержания п.п. 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 9 статьи 1, частям 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 29 июня 2017 года № 107 предусмотрен вид разрешенного использования с кодом 12.2 «специальная деятельность» - размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления…, размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (в том числе мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Указанный вид разрешенного использования «специальная деятельность» является условно разрешенным видом использования в территориальной зоне «П» и требует получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта.

На основании распоряжения органа муниципального контроля от дата №... о проведении внеплановой документарной выездной проверки главным специалистом отдела муниципального контроля администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в период с дата по дата проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации арендатором – гражданином ФИО11 Проведенная проверка выявила, что земельный участок с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: адрес, используется не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием (для обслуживания производственной базы).

По результатам проверки вынесено предписание от дата №..., которым арендатору предписано устранить в срок до дата ненадлежащее использование земельного участка в части несоответствия осуществляемой на нем ООО «Грин» деятельности по обработке и хранению отходов виду разрешенного использования земельного участка. Считая свои права нарушенными, а предписание незаконным арендатор указанного земельного участка – ФИО12 обратился в Октябрьский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания администрации от дата №....

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата по административному делу №..., оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата, кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата №... в удовлетворении административных исковых требований ФИО12 отказано, установлено нарушение использования земельного участка, расположенного по адресу: адрес, в части, касающейся вида разрешенного использования земельного участка (том 1 л.д.228-241).

Октябрьским городским судом Республики Башкортостан установлено, что предметом рассмотрения по делу №... является законность предписанияот дата №..., выданного физическому лицуФИО12, являющемуся арендатором земельного участка с кадастровым номером№..., с установлением обстоятельств надлежащего либо ненадлежащего использования этого земельного участка именно физическим лицомФИО11

Исходя из вышеперечисленных установленных юридически значимых обстоятельств, и с учетом условия договора арендыот дата №№... о том, что земельный участок передан в аренду арендаторам ФИО12ФИО19для использования в целях обслуживания производственной базы, Октябрьский городской суд Республики Башкортостан пришел к выводу о том, что обжалуемое предписаниеот дата №... является законным, оснований для признания этого предписания незаконным не имеется.

В соответствии с ответом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от дата №..., имеющемся в материалах административного дела, одновременно с оспариванием предписания в судебном порядке арендаторы ФИО13 и ФИО12 обратились в администрацию городского округа для принятия мер по устранению выявленного нарушения.

На основании постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» сроки исполнения предписаний продлены до дата. На сегодняшний день нарушения на земельном участке не устранены, предписание не исполнено.

Довод представителя заинтересованного лица ООО «Грин» о смене арендаторов земельного участка судом не может быть принят во внимание, поскольку как пояснил в судебном заседании представитель Администрации городского округа город Октябрьский ФИО10, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка на дату рассмотрения дела полписано только Арендодателем.

Вопреки доводам представителя заинтересованного лица ООО «Грин» - ФИО8, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, предметом рассмотрения Верховным Судом Республики Башкортостан дела №... являлось признание недействующим в части приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от дата №...п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан».

Установленным обстоятельством в рамках названного дела является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» по адресу: адрес №... от дата на основании экспертного заключения от дата №... органа инспекции .... Суд не ставит под сомнение его действительность на момент рассмотрения дела №....

Между тем, исключительными обстоятельствами, имеющими значение в рамках рассмотрения настоящего дела, являются:

- выданное Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан санитарно-эпидемиологическое заключение от дата №... о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от дата №...п «О внесении изменений в приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от дата №...п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан»;

- МСК ООО «Грин» в территориальной схеме, утвержденной приказом Минэкологии РБ от дата №...п значился как планируемый объект обработки отходов. В настоящее время названный объект включен в территориальную схему как действующий объект обработки отходов.

В соответствии с п.п. 30 пункта 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4.54 Положения об Южно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10 января 2022 года №9, Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по поручению центрального аппарата Росприроднадзора осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, осуществляемой на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в границах которых полномочия осуществляют два и более территориальных органа Росприроднадзора.

Таким образом, деятельность ООО «Грин» является лицензируемой, контроль за которой осуществляется Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

МСК ООО «Грин» введен в эксплуатацию в дата году, а действующая лицензия 02 №... выдана Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан дата – в период, когда данный МСК отсутствовал.

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 года (действовало с 06 января 2019 года по 31 декабря 2020 года), в случаях, предусмотренныхпунктами 8и9 части 1 статьи 18Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности) и (или) намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат (его правопреемник или иное предусмотренным федеральным законом лицо) направляет в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в котором указываются сведения об основаниях внесения изменений в реестр лицензий, включая заявляемые новые места осуществления лицензируемого вида деятельности, места, по которым прекращена такая деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена, сведения о новых работах в области обращения с отходами I-IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I-IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I-IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности), о работах, выполнение которых лицензиатом прекращается, а также для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности сведения о наличии у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ.

Так, из ответа Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от дата №... (том 1 л.д.198-199), представленного Минэкологии РБ, следует, что в 2015 году по результатам рассмотрения заявления ООО «Грин» о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, на основании акта проверки от дата №...-ВЛ, приказом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от дата №...-П принято решение о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности серии 02 №... от дата. Предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности серия 02 №... от дата. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание отходов I-IV класса опасности.

Для осуществления работ по обработке отходов ООО «Грин» представлено следующее оборудование: горизонтальный пакетировочный пресс ... с полуавтоматическим управлением главного прессования, в собственности согласно представленному договору от дата №..., спецификация №... от дата; горизонтальный пакетировочный пресс-полуавтомат с иглами ... согласно представленному договору от дата №..., спецификация №... от дата.

Между тем, в составе заявочной документации ООО «Грин» сведения о мусоросортировочной линии не предоставлялись и Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе выездной проверки не оценивались.

Так, согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата (составлен в присутствии директора ООО «Грин» ФИО14), а также технологическому регламенту по обращению с отходами производства и потребления ООО «Грин», утверждённому директором ООО «Грин» ФИО14 от дата, процесс мусоросортировки должен осуществляться ручным способом, без использования специального оборудования и технологических устройств.

В 2022 году в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора от ООО «Грин» поступило заявление о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности 02 №... от дата. Основанием для переоформления лицензии явилось прекращение осуществления работ по обезвреживанию отходов.

По результатам рассмотрения заявления принято решение о внесении изменений в реестр лицензий. Предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № №.... Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов I-IV класса опасности, транспортирование отходов I-IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, обезвреживание отходов III-IV класса опасности.

Мероприятия по лицензионному контролю и надзору после ввода в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса, расположенного по адресу: адрес, не проводились.

Таким образом, ООО «Грин» в нарушение требований пп. «б» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года № 1062, не направило в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора заявление о переоформлении лицензии на осуществление новых видов работ на территории объекта, расположенного по адресу: адрес, а именно по обработке отходов с использованием мусоросортировочного комплекса.

Кроме того, в силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 года №2290, деятельность по обработке отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Между тем, согласно приложению к приказу Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от дата №...-П ООО «Грин» имеет право осуществлять деятельность по обработке лишь двух видов отходов: мусор от офисных бытовых помещений организаций несортированный, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные).

Вместе с тем, Минэкологии РБ обязано направить потоки на мусоросортировочный завод ООО «Грин» в объеме не меньшем чем для других участников рынка. Однако твердые коммунальные отходы, которые должны быть направлены на мусоросортировочный комплекс ООО «Грин» в своем составе содержат в том числе отходы, для обработки которых необходима лицензия.

В соответствии с п.п. 5.5 раздела II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования ведет государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов, а также проводит работу по паспортизации отходов I-IV классов опасности.

Так, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242, к твердым коммунальным отходам, помимо прочего, относятся, к примеру:

- отходы при оказании услуг по захоронению коммунальных отходов (код согласно ФККО – 7 39 100 00 00 0, IV класс опасности);

- отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные (код согласно ФККО – 7 36 210 01 72 4, IV класс опасности);

- отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие (код согласно ФККО – 7 36 100 02 72 4, IV класс опасности);

- отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев (код согласно ФККО – 7 39 410 01 72 4, IV класс опасности) и другие отходы.

На территории города Октябрьский и других муниципальных образований имеются продовольственные магазины, промтоварные магазины, рынки промтоварные и смешанные, административные и другие учреждения, офисы, автомастерские, шиномонтажные мастерские, станции технического обслуживания, автомойки, организации общественного питания, гостиницы, отели, парикмахерские и салоны красоты.

Таким образом, отходы от деятельности данных организаций в составе иных отходов направляются на обработку на мусоросортировочный комплекс ООО «Грин», то есть фактически в отсутствие лицензии на обработку указанных наименований отходов, что является грубым нарушением лицензионных требований и лицензионного законодательства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов» и ООО «Полигон» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействующим в части нормативного правового акта.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Разрешая вопрос о дате, с которой положения Территориальной схемы признаются не действующими, суд учитывает, что в связи с тем, что оспариваемые положения Территориальной схемы применялись, на их основании реализовывались права граждан и организаций, суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемых положений Территориальной схемы не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное дело по административному исковому заявлению Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов», ООО «Полигон» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.

Признать приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №...п от дата «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан» с учетом изменений, внесенных приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от дата №...п, от дата №...п в части эксплуатации мусоросортировочного комплекса ООО «Грин», расположенного по адресу: адрес, как действующего объекта обработки отходов, согласно Таблицы 5.3 «Сведения об объектах обработки, утилизации и обезвреживания на территории Республики Башкортостан», Таблицы 5.4. «Сведения об объектах обработки отходов на территории Республики Башкортостан», Таблицы 7.1 «Схема потоков отходов», Таблицы 10.4 «Прогнозные предельные тарифы в Зоне №...», Таблицы 11.7 «Существующие объекты обращения ТКО в Зоне №...», недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан https://ecology.bashkortostan.ru/ и на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова