Решение по делу № 2А-2306/2023 от 26.10.2023 - о признании незаконным приказа начальника исправительного учреждения № 497 от 15 ноября 2022 года и об отмене пунктов 2, 3, 4, 7 указанного приказа.

УИД 37RS0005-01-2023-002172-71

Дело №2а-2306/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября2023года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мариховой Н.И.,

при помощнике судьи Афониной Е.А.,

с участием административного истца К.И.НА.,

представителя административного ответчика В.Ю.СА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области о признании незаконным приказа начальника исправительного учреждения № 497 от 15 ноября 2022 года и об отмене пунктов 2, 3, 4, 7 указанного приказа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, в котором просит признать незаконным приказ начальника исправительного учреждения № 497 от 15 ноября 2022 года об установлении порядка организации получения посылок и бандеролей в отделениях почтовой связи и выдачи их осужденным, а также отменить пункты 2, 3, 4, 7 указанного.

Требования мотивированы тем, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, в связи с чем в том числе имеет право на получение посылок и бандеролей. Приказом начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Ивановской области № 497 от 15 ноября 2022 года утвержден порядок получения почтовых извещений, бандеролей и посылок, положения которого не соответствуют требованиям п. 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4июля2022года № 110, поскольку последним не предусмотрена процедура проверки извещений на положенность, все посылки должны получаться не только один раз в неделю, а неположенные – отправляться наложенным платежом. По мнению ФИО1 начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, издавая оспариваемый Приказ, злоупотребил служебными полномочиями, чем нарушил его права.

Определением суда от 23 октября 2023 года административные дела по административным искам ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области объединены в одно производство.

Административный истец ФИО1, участие которого обеспечено путем видеоконференц-связи в соответствии со ст. 142 КАС РФ, в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что приказом начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Ивановской области № 497 от 15 ноября 2022 года, о котором он узнал 17 августа 2023 года в судебном заседании по административному делу № 2а-1661/2023, нарушаются его права на получение посылок и бандеролей своевременно, о чем указано в решении Ивановского районного суда Ивановской области по делу № 2а-1292/2023.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО2, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, предоставив диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, полагала что условия содержания К.И.НА. в исправительном учреждении не нарушены, выдача осужденным посылок и бандеролей осуществляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4июля2022года № 110, при этом соответствующая процедура их получения сотрудниками исправительного учреждения была конкретизирована приказом начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Ивановской области № 497 от 15 ноября 2022 года. Более того, оспариваемый Приказ в настоящее время отменен, в связи с чем предмет рассмотрения по административному исковому заявлению ФИО1 отсутствует.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с настоящим административным иском К.И.НВ. обратился 5 октября2023года (согласно отметке на конверте). Принимая во внимание характер заявленных требований (оспаривание решения начальника исправительного учреждения от 4 июля 2022 года, о принятии которого административный истец узнал 17 августа 2023 года, что не оспаривается сторонами), суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не нарушен.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета пыток и насилия, другого жестоко или унижающего человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Под условиями содержания лиц, лишенных свободы, следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 УИК РФ, в зависимости от вида исправительного учреждения и режима содержания.

Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 5 ст. 90 УИК РФ).

Из положений пункта 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4июля2022года № 110 (далее – Правила), следует, что осужденные к лишению свободы обязаны, в том числе, выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников УИС.

Согласно п. 104 Правил посылки, передачи и бандероли осужденные к лишению свободы могут получать сразу же по прибытии в исправительное учреждение. При поступлении посылок, передач и бандеролей в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, они возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным к лишению свободы, переведенным в другие исправительные учреждения, пересылаются по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

Приняв передачу, сотрудник ИУ возвращает лицу, доставившему передачу, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного лица, и первый экземпляр заявления с распиской в приеме, второй экземпляр заявления приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после того, как он получит передачу под расписку. В справочной карточке на это лицо делается отметка о получении передачи. В случае отказа осужденного к лишению свободы расписаться на заявлении делается об этом соответствующая отметка. Третий экземпляр заявления подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия осужденного к лишению свободы. Перечень и вес вложений в посылках и бандеролях, а также вес передач указываются в специальном журнале, после чего посылки, передачи и бандероли выдаются осужденному к лишению свободы под расписку в этом документе (п. 111 Правил).

Посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному к лишению свободы не позднее одних суток после дня их приема, а поступившие накануне выходных и праздничных дней - не позднее трех суток после дня их приема, за исключением случая, предусмотренного п. 122 Правил (п. 116 Правил).

В силу ст. 13, 14 Закона РФ№ 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. Учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права, среди которых, осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Судом установлено, что ФИО1, осужденный приговором от 8 июня 2018 года, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области с 17 апреля 2019 года и состоит на обычных условиях отбывания наказания.

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы.

Согласно типовому положению о территориальном органе ФСИН, утвержденному приказом Минюста России № 77 от 01 апреля 2015 года, начальник территориального органа издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, соответственно он вправе издавать соответствующие акты, не противоречащие положениям Правил.

В силу п. 2.1 Устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, утвержденного приказом директора ФСИН России № 337 2 июня 2022 года (далее – Устав), предметом и целями деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, среди прочих, является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Учреждение обеспечивает, в том числе, установленный порядок исполнения и отбывания наказания, исполнение режимных требований, надзор за осужденными, условия содержания осужденных (п. 5.2.1 Устава).

Из положений п. 4.4, 4.6 Устава следует, что начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области осуществляет непосредственное управление Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом, устанавливает обязательные для исполнения правила внутреннего распорядка в Учреждении, несет персональную ответственности за результаты деятельности Учреждения, в пределах своих полномочий издает в установленном порядке приказы и распоряжения, организует контроль за их исполнением.

Приказом начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Ивановской области № 497 от 15 ноября 2022 года для обеспечения реализации законных прав осужденных на получение посылок и бандеролей установлен порядок организации получения посылок и бандеролей в отделениях почтовой связи и выдачи их осужденным, а также утвержден распорядок работы комнаты приема и досмотра посылок, передач и бандеролей, проведения краткосрочных и длительных свиданий.

Отделу коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения (ФИО3) обеспечить получение извещений о поступлении почтовых отправлений от ОПС «Кохма-2» еженедельно по вторникам (п. 2 оспариваемого Приказа).

Отделу безопасности (ФИО4) обеспечить передачу извещений, проверенных на предмет положенности в соответствии с требованиями статьи 90, 95, 118, 121, 123, 125, 129, 131 УИК РФ, п. 6.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приложением № 2 к приказу приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 еженедельно по вторникам (п. 3 оспариваемого Приказа)

Отделу коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения (ФИО3) обеспечить получение почтовых отправлений из ОПС «Кохма-2» на основании проверенных извещений о получении почтовых отправлений еженедельно по средам (п. 4 оспариваемого Приказа).

Утвердить «Распорядок работы комнаты приема и досмотра посылок, передач и бандеролей, проведения краткосрочных и длительных свиданий» (приложение) (п. 7 оспариваемого Приказа).

Приказом врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области от 3 июля 2023 года № 323 «Об отмене приказа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области от 15.11.2022 № 497 «О порядке организации получения посылок и бандеролей в отделениях почтовой связи и выдачи их осужденным» (с учетом приказа врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области № 476 от 24 октября 2023 года) оспариваемый административным истцом Приказ и, следовательно, всего его положения и приложение отменены.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления № 47 от 25 декабря 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Одним из основных средств исправления осужденных является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). Порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания определяет установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами режим в исправительных учреждениях.

Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Уполномоченным должностным лицом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области – начальником исправительного учреждения, на основании установленных нормативными актами требований и в их исполнении издан в рамках его компетенции приказ № 497 от 15 ноября 2022 года «О порядке организации получения посылок и бандеролей в отделениях почтовой связи и выдачи их осужденным», которым определена процедура реализации прав осужденных, содержащихся в названном исправительном учреждении, на получение посылок и бандеролей.

Произвольное толкование и, следовательно, исполнение положений уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения реализации рассматриваемых прав осужденных искажали бы саму суть порядка и условий исполнения и отбывания наказания в режимном учреждении. Таким образом, именно посредством в том числе исполнения оспариваемого Приказа в период его действия сотрудники ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области реализовывали права осужденных, в том числе административного истца на получение посылок и бандеролей. Обратное понимание положений приказа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области № 497 от 15 ноября 2022 года «О порядке организации получения посылок и бандеролей в отделениях почтовой связи и выдачи их осужденным» ФИО1 основано на неверном толковании вышеизложенных норм уголовно-исполнительного законодательства.

Установленные решениями Ивановского районного суда Ивановской области от 5 сентября 2023 года и от 24 июня 2023 года по делам, соответственно, № 2а-1661/2023 и № 2а-1292/2023 обстоятельства не могут иметь определяющее значение по данному делу с учетом предмета и оснований рассматриваемого административного искового заявления.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а», «б» и «в» пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 этой же части, - на административного ответчика (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Доказательств, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, и с достоверностью опровергающих доводы административного ответчика, административным истцом, на которого законом возложено соответствующее бремя доказывания, суду не представлено.

Признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. В данном случае указанной совокупности обстоятельств по делу не установлено.

Исходя из оценки представленных сведений, суд приходит к выводу, что приказ начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Ивановской области № 497 от 15 ноября 2022 года с учетом установленных по делу обстоятельств не противоречит закону, задачам и принципам уголовно-исполнительного законодательства, условия содержания осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области в период действия оспариваемого решения соответствовали установленным требованиям.

Доводы административного истца о несоответствии действий сотрудников исправительного учреждения положениям ч. 1 ст. 12 УИК РФ, немотивированности приказа врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области от 3 июля 2023 года № 323 «Об отмене приказа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области от 15.11.2022 № 497 «О порядке организации получения посылок и бандеролей в отделениях почтовой связи и выдачи их осужденным» не могу быть учтены судом при принятии решения, поскольку они предметом рассмотрения по настоящему делу не являются.

Поскольку несоответствие оспариваемого решения со стороны сотрудников УФСИН России по Ивановской области требованиям законодательства, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено, административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области о признании незаконным приказа начальника исправительного учреждения № 497 от 15 ноября 2022 года и об отмене пунктов 2, 3, 4, 7 указанного приказа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.И. Марихова

В окончательной форме решение составлено 27 октября 2023 года.