44RS0026-01-2022-001170-27

(2а-762/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Моховой Н.А., при секретаре Грачевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду. Требования мотивированы тем, что ФИО1 находится в очереди на улучшение жилищных условий с 2009 года. Будучи зависимым от посторонней помощи вследствие своей инвалидности, уже давно намерен организовать для своих близких родственников постройку с небольшого индивидуального жилого дома в городе Калининграде для постоянного проживания. Для этого административному истцу ФИО1 требуется земельный участок, пригодный для индивидуального жилищного строительства. Обратившись в 2021 году к информации, связанной с земельными ресурсами, находящейся на официальном интернет-портале администрации городского округа «Город Калининград», ФИО1 обнаружил список с земельными участками, предназначенными для выставления их на аукцион на праве аренды. Среди них был и земельный участок с кадастровым номером №, который администрация ГО «Город Калининград» также была намерена выставить на аукцион. Административный истец заказал выписки из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок, на момент получения выписки, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв. метров, расположенный по адресу: <...>, находился в муниципальной собственности ГО «Город Калининград», свободный от прав третьих лиц и обременений. 01.04.2022 года ФИО1 направил заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, которое было получено и зарегистрировано 06.04.2022 года. В адрес административного истца ФИО1 поступило уведомление от 14.04.2022 года исх. № КМИ и ЗР об отказа в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 12.01.2022 года № 5 земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд с целью дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех или более детей. Отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № административным истцом ФИО1 обжалуется. Просил признать незаконным оформленный уведомлением от 14.04.2022 года № отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность опубликовать на официальном сайте администрации ГО «Город Калининград» и в газете «Гражданин» извещение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом на адрес электронной почты, указанной на административном исковом заявлении, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

При этом, суд учитывает разъяснения п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», согласно которому лица, участвующие в деле, участники уголовного судопроизводства с их согласия могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания путем направления им извещений или вызовов по электронной почте (ч. 1 ст. 96 КАС РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).

Согласие на извещение по электронной почте может быть выражено, в частности, посредством указания адреса электронной почты в тексте обращения в суд, а также при подаче обращения в суд в электронном виде посредством заполнения соответствующей формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Административный истец обратился в суд посредством электронного обращения, указав электронную почту, куда было направлено извещение о времени и месте судебного разбирательства. Следовательно, он извещен надлежащим образом.

Судебное извещение, вызов, направленные по адресу электронной почты, указанному лицом, участвующим в деле, участником уголовного судопроизводства, считаются полученными такими лицами в день направления судебного извещения, вызова.

Административный ответчик Комитет муниципального имущества администрации городского округа «Город Калининград», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что 06.04.2022 года административный истец обратился в Комитет с заявлением №, поданным в рамках муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, административный регламент, который утвержден постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 27.11.2017 года № 1683. Пунктом 2.10.2 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Согласно пп. 6 п. 2.10.2 Административного регламента земельный участок не может быть предоставлен заявителю, если указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок с кадастровым номером № на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 12.01.2022 № 5 является зарезервированным для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сроком на три года. На основании этого было подготовлено уведомление от 14.04.2022 года № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Запрет на предоставление зарезервированного земельного участка не для целей резервирования установлены как Земельным Кодексом РФ, так и административным регламентом. Следовательно, ссылка в обжалуемом отказе на п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, пп 6. п. 2.10.2 Административного регламента является законной и обоснованной. Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 07.09.2022 года по делу № отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» о признании постановления от 12.01.2022 года № 5 незаконным в части резервирования земельного участка с кадастровым номером №. Просили оставить административное исковое заявление ФИО1 без удовлетворения.

Административный ответчик Администрация городского округа «Город Калининград», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки не уведомил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) - обязанность доказать соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право инвалидов и семьей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1).

В силу пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Из материалов деда следует, что ФИО1 является инвалидом 1 группы, состоит в г. Калининграде на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 2009 года, имеет право на первоочередное предоставление ему без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства с целью улучшения жилищных условий.

01.04.2022 года ФИО1 в рамках предоставления муниципальной услуги обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: № в аренду для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков. ФИО1 имеет первую группу инвалидности, которая установлена бессрочно, что подтверждается справкой <данные изъяты>

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 ЗК РФ от Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» направлено уведомление от 14.04.2022 года № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке пп. 7 ст. 39.16, ст. 39.18 ЗК РФ, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: <...> включен в перечень земельных участков, зарезервированных для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 12.01.2022 года № 5.

Согласно пп. 7 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 5 от 12.01.2019 года в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, произведено резервирование земель сроком на три года.

Согласно Приложению № 1 к указанному постановлению испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, зарезервирован для муниципальных нужд в предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей.

Указанные обстоятельства установлены на основании решения Центрального районного суда г. Калининграда от 07.09.2022 года, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» о признании постановления от 12.01.2022 года № 5 незаконным в части резервирования земельного участка с кадастровым номером № отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 12.12.2022 года указанное решение оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку законность вышеуказанного Постановления администрации городского округа «Город Калининград» № 5 от 12.01.2022 года оспаривалась ФИО1 по административному делу <адрес> (№), то приводимые административным истцом доводы в обоснование незаконности отказа в предоставлении земельного участка, со ссылкой на нарушение процедуры резервирования земель; отсутствие сведений в ЕГРН об обременении в отношении земельного участка и др., уже являлись предметом судебной проверки и оценки, и были признаны несостоятельными, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не подлежат повторной проверке и переоценке.

Разрешая спор, суд, руководствуясь приведенными выше нормами, исходя из того, что поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок был зарезервирован Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 05 от 12.01.2022 года для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, то в силу пп. 7 ст. 39.16 ЗК РФ административному истцу правомерно было отказано в его предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом уведомление от 14.04.2022 года № 028-8/угр-14-755 Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, вынесено административным ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий, в установленном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования о возложении на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанности опубликовать на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» и в газете «Гражданин» извещение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, также не имеется.

Суд отмечает, что в силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ судебные органы не связаны основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. Поэтому решение суда по существу не может быть поставлено по данной категории дел в зависимость от того, приводил ли административный истец при рассмотрении конкретного дела те или иные доводы.

Вместе с тем, учитывая требования ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, суд обязан проверить законность принятого решения применительно к конкретному случаю подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и конкретному отказу.

В силу вышеизложенного, суд полагает, что административным ответчиком выполнены требования закона о рассмотрении заявления ФИО1 в срок с направлением соответствующего уведомления. Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» 14.04.2022 года был дан мотивированный ответ на обращение административного истца, обоснованный нормами действующего законодательства, не содержащий какой-либо предвзятости и необъективности. Несогласие административного истца с его содержанием, не свидетельствует о нарушении Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» норм действующего законодательства и не влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

Сведения о наступлении для заявителя последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, отсутствуют.

Таким образом, при системном толковании приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.А. Мохова

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022 года.