Решение по делу № 2А-1-8668/2023 от 29.11.2023 - о признании незаконным отказа, возложении обязанности.

Дело № 2а-1-8668/2023

УИД 40RS0001-01-2023-008595-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе судьи Чистовой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бежевец И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 29 ноября 2023 года административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

19 июля 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, и просил признать незаконным решение управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 24 апреля 2023 года № 4161/06-23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 12 апреля 2023 года №Гр-2712-06-23, указав в обоснование иска, что обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (утверждении схемы расположения земельного участка) в аренду без проведения торгов, оспариваемым решением ему в этом было отказано без законных к тому оснований.

Административный истец ФИО1. на рассмотрение дела не явился, его представитель ФИО2 в ходе рассмотрения дела требования поддержал.

Представитель административных ответчиков Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 12.04.2023 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением в соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка (утверждении схемы расположения земельного участка) в аренду без проведения торгов с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», площадью 560 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены копия паспорта заявителя, а так же схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление было зарегистрировано под номером Гр-2712-06-23 от 12.04.2023.

24.04.2023 административным ответчиком было принято решение № 4161/06-23 от 24.04.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

В обоснование отказа административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок перекрывает проезд, который так же является пожарным проездом и относиться к землям общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.4 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося. государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного. участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗКРФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительного согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, ведение огородничества - это выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, в тоже время умалчивая, что ведение огородничества это первую очередь осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Данная позиция Административного истца закреплена Приказом Росреестра от 10.11.202г. № П/0412(код вида разрешенного использования земельного участка - 13.1), а так же п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, обращаем внимание суда, что п 15.7 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНИП 2.07.01-89*«Требования по обеспечению нераспространения пожара на объектах защиты (здания и сооружения) следует принимать по СП 4.13130 и СП 156.13130

Технические характеристики (ширина, длина), а так же место расположения пожарного проезда регулируется СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Согласно <...> для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее:

3,5 м - при высоте здания и сооружений до 13 м включительно;

4,2 м - при высоте здания и сооружений от 13 м до 46 м включительно;

6 м- при высоте зданий или сооружений более 46 м.

Как следует из схемы расположения земельного участка, приложенного к заявлению Гр-2712-06-23, все требования вышеуказанного СП соблюдены, пожарный проезд имеется, его ширина составляет 12,48 м. Кроме того, согласно ответу ГУ МЧС России по Калужской области от 13.11.2023 г. №ИВ-136-3-5-681, по результатам обследования специалистами установлено, что требования пожарной безопасности не нарушены, пожарный проезд на спорной территории отсутствует.

При предоставлении муниципальной услуги уполномоченному органу запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, управление при предоставлении муниципальной услуги должно было получить сведения о наличии охранной зоны сетей электроснабжения и заключение о возможном использовании испрашиваемого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, а не включать данное основание в отказ.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает оспариваемое решение необоснованным, незаконным, и нарушающим права административного истца.

Поскольку пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов суд возлагает на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 12 апреля 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 24 апреля 2023 года № 4161/06-23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 12 апреля 2023 года №Гр-2712-06-23.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023 года.

Судья А.В. Чистова