Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2022 года

66OS0000-01-2022-000559-94

3а-930/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Куракиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 2 сентября 2014 года в размере 428125,28 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 2 сентября 2014 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах ФИО1, на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение площадью до 45 кв.м и передать его ФИО1 на условиях договора найма специализированных жилых помещений. Решение суда вступило в законную силу 3 октября 2014 года, 25 декабря 2014 года возбуждено исполнительное производство, которое было окончено исполнением только в марте 2022 года, срок его исполнения являлся неразумным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Представители административных ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 41-42, 58-60).

Представители заинтересованных лиц ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», ГУ ФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в письменном отзыве просил в удовлетворении требований отказать (л.д. 51-52).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела № 2-1975/2014, рассмотренного Верхнепышминским городским судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-1975/2014, решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 2 сентября 2014 года на исполнительный орган государственной власти Свердловской области (Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области) возложена обязанность по обеспечению жилым помещением административного истца, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу 3 октября 2014 года.

В целях принудительного исполнения этого решения, 5 декабря 2014 года Верхнепышминским городским судом Свердловской области выдан исполнительный лист, на основании которого 25 декабря 2014 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство №15735/14/66062-ИП (л.д. 68).

9 апреля 2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУФССП России по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника (л.д. 72-73).

В ходе исполнительного производства должнику неоднократно направлялись предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда (л.д. 74-75).

Исполнительное производство окончено только 24 марта 2022 года, что лицами, участвующими в деле, не оспорено.

Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (24 декабря 2014 года - л.д. 70), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» по день окончания исполнения судебного акта (24 марта 2022 года) составляет 7 лет 3 месяца.

Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В период с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» принимались следующие меры, направленные на исполнение решения суда.

В частности, в 2014 году объявлено 4 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них. В 2015 году аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма не объявлялись. В 2016 году объявлено 3 аукциона, по результатам проведения аукционов заключен 1 контракт, 2 аукциона не состоялись по причине не соответствия участника закупки требованиям законодательства. В 2017 году аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма не объявлялись. В 2018 году объявлено 3 аукциона, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них. В 2019 году объявлено 7 аукционов, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них. В 2020 году объявлено 4 аукциона, по результатам проведенных аукционов заключен 1 контракт, 3 аукциона признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. В 2021 году объявлено 15 аукционов, по результатам проведенных аукционов заключено 14 контрактов на 140 квартир.

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 4 марта 2022 года № 148-ПП ФИО1 распределено жилое помещение, 19 апреля 2022 года с ним заключен договор найма специализированного жилого помещения №162/2022-СПН.

24 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУФССП России по Свердловской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства (л.д. 76).

Оценивая общую продолжительность исполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта к моменту исполнения решения суда (7 лет 3 месяца) в любом случае не является разумным.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.

Действия же Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, на которое судом была возложена обязанность по исполнению решения суда по обеспечению ФИО1 жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на исполнение решения суда, было недостаточно для его исполнения в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в ее пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.

Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 на протяжении более семи лет был лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, суд определяет размер компенсации равным 200000 руб.

Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.

Также подлежат взысканию в пользу административного истца в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации расходы ФИО1 на уплату государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д. 6).

Решение суда подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 руб., а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья С.И. Жейнова