Постановление по делу № 5-219/2023 от 29.06.2023 - По статье 16.3 КоАП РФ.

Дело № 5-219/2023, 51RS0002-01-2023-001886-59

Постановление в окончательной форме составлено 29.06.2023.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2023 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев в помещении суда (<...>) дело об административном правонарушении в отношении:

иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC», находящейся по адресу: ***, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшегося,

в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

*** в ***. должностным лицом ООО «***» действующим от имени и по поручению перевозчика транспортного средства международной перевозки (далее –судно) «***», *** с использованием комплекса программных средств совершения операций в таможенном органе КПС «Совершение операций» было подано уведомление о прибытии товаров (далее – уведомление о прибытии) на таможенную территорию Евразийского экономического союза в порт *** (далее – ЕАЭС, Союз). Уведомление о прибытии содержало документы и сведения в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС. Уведомлению о прибытии таможенным органом был присвоен №***, таможенной декларации на транспортное средство был присвоен №***.

*** уведомление о прибытии судна «***» на таможенную территорию ЕАЭС было обработано должностным лицом таможенного поста. При обработке сведений, содержащихся в уведомлении, таможенным органом было принято решение о проведении таможенного осмотра судна «***».

В период с ***. по ***. *** должностными лицами таможенного поста был проведен таможенный осмотр судна «***», акт таможенного осмотра №***, по результатам которого установлено, что в каюте капитана находятся товары, подпадающие под запреты и ограничения.

Используя систему управления рисками с целью идентификации обнаруженных товаров должностными лицами таможенного поста было принято решение о проведении таможенного досмотра обнаруженного товара. В период с ***. по ***. *** проведен таможенный досмотр №***, в ходе которого было установлено, что товарами, подпадающими под запреты и ограничения являются лекарственные средства с истекшим сроком использования, а именно:

***

***

***

***

***

***

Данные товары были указаны в уведомлении о прибытии судна «***» и код указанных товаров, по результатам таможенного контроля определен как 3006920000 ТН ВЭД ЕАЭС.

По факту несоблюдения установленных запретов на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза должностным лицом т/п *** таможни *** вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ, в отношении иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» и проведении административного расследования, по результатам проведения которого *** в отношении иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ.

Административное дело в отношении иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска ***.

В судебное заседание законный представитель, защитник иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» не явились, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом, представили ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя, защитника иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC».

Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные материалы административного расследования по настоящему делу, прихожу к выводу, что иностранная компания «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» осуществила действия, направленные на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС лекарственных средств с истекшим сроком годности (опасных отходов), тем самым не выполнив требования по соблюдению запретов на ввоз данного товара, установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ, то есть своими действиями совершил правонарушение, предусмотренное статьей 16.3 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- определением о возбуждении в отношении иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ; (л.д. 1-8)

- копией уведомления о прибытии №*** (л.д. 10-34);

- копией АТО №***, согласно которому установлено, что в каюте капитана находятся товары, подпадающие под запреты и ограничения; (л.д. 35-38)

- копией АТД №***, согласно которому установлено, что товарами, подпадающими под запреты и ограничения являются *** (л.д. 39-45)

- объяснением от *** от капитана судна ФИО1, согласно которому данные товары были ввезены на таможенную территорию Союза по причине отсутствия возможности их сдать на уничтожение; (л.д. 9)

- заявлением капитана ФИО1 от ***, согласно которому просит вывезти лекарственные средства с истекшим сроком годности через таможенную границу Союза с отметкой о вывозе ***; (л.д. 46, 54-55)

- электронным письмом капитана судна ФИО1, согласно которому на момент прибытия судна «***» в порт ***, это судно находилось под управлением компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC». (л.д. 56-57)

- электронным письмом компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» от ***, согласно которому на дату прибытия *** в порт *** судна *** лицом, эксплуатирующим указанное судно, являлась компания «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC». Членам экипажа судна не было известно о каком-либо специальном разрешении, необходимом для ввоза товаров, являющихся предметом по данному делу об АП, на таможенную территорию Союза. Лекарственные средства с истекшим сроком использования принадлежат судну «***». Капитан и судовладелец не знал о местных правилах. Тем не менее, капитан старательно проинформировал агента перед прибытием, что на борту судна есть лекарства с истекшим сроком годности, и они хранятся под его опекой в опечатанном шкафчике; (л.д. 66-67)

- служебной запиской Отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры (далее - ОЗОиТН) Мурманской таможни от *** №***, согласно которой товары, являющиеся предметом по настоящему делу об АП, относятся к лекарственным средствам с истекшим сроком годности и на дату *** классифицируются в подсубпозиции 3006 92 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС - *** В соответствии с текстом пояснений к товарной позиции 3006 ТН ВЭД ЕАЭС, в данную товарную позицию включаются фармацевтические продукты, которые не пригодны для использования по первоначальному назначению, например, вследствие истечения их срока годности. Товары *** включены в раздел 1.2 «Опасные отходы, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен» Единого перечня товаров (пункт 21), утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от *** №*** «О мерах нетарифного регулирования». Международным законодательством установлен запрет на перемещение (ввоз) через таможенную границу Евразийского экономического союза указанных лекарственных средств с истекшим сроком годности; (л.д. 69)

- протоколом об административном правонарушении №*** в отношении иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC», в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования; (л.д. 76-78)

- а также иными документами, представленными в административном деле.

Изучив материалы дела, считаю вину иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

Статьей 2 ТК ЕАЭС определены понятия для целей настоящего Кодекса:

- пункт 3: «ввоз товаров на таможенную территорию Союза» - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами;

- пункт 7: «декларант» - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

- пункт 10: «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов;

- пункт 16: «лицо» - физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом;

- пункт 27: «перемещение товаров через таможенную границу Союза» - ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза;

- пункт 41: «таможенный контроль» - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании;

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Как следует из пункта 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе.

Товары, в отношении которых применяются предусмотренные Международными соглашениями меры регулирования, включены в Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Перечень), введенный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

Товар: «*** включен в раздел 1.2 «Опасные отходы, запрещенные к ввозу».

В пункте 21 раздела 1.2 указано: «Отходы производства, приготовления и использования фармацевтической продукции, включая лекарственные средства с истекшим сроком годности» (код ТН ВЭД 3006 92 000 0).

Таким образом, по результатам таможенного контроля должностными лицами таможенного поста *** таможни указанный товар был идентифицирован как товар (***, доставленный на таможенную территорию ЕАЭС и в отношении которого установлен запрет на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС.

Статьей 16.3 КоАП РФ, в частности, предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, результатами таможенного контроля были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Анализируя вышеизложенные нормы действующего таможенного законодательства, прихожу к выводу о признании иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Представленные таможенным органом доказательства, свидетельствуют о том, что иностранная компания «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» осуществила действия, направленные на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров, лекарственных средств с истекшим сроком хранения, тем самым не выполнив требования по соблюдению запретов на ввоз указанных товаров, установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ.

Данные обстоятельства дают основания считать, что иностранная компания «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» не предприняла всех возможных и зависящих от нее мер для обеспечения соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вступая в таможенные правоотношения, иностранная компания «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» должна была не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований Таможенного законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у него отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в материалах дела не представлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC», признаю: совершение административного правонарушения впервые; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC», не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения должно быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией статьи 16.3 КоАП РФ для юридических лиц, предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающих наказание обстоятельств, отсутствие отягчающих, а также тот факт, что совершенное правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, считаю возможным назначить иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией вменяемой статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и предусмотренном настоящим Кодексом, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Следовательно, издержки за выполнение перевода документов с русского на английский язык в сумме 1500 рублей (счет на оплату №*** от ***, л.д.90), считаю, необходимым отнести на счет федерального бюджета.

Процедура и срок давности привлечения иностранной компании к административной ответственности соблюдены, нарушений положений КоАП РФ не установлено. Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить иностранную компанию от ответственности согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Вопреки доводам представителя иностранной компании, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о необходимости замены назначенного иностранной компании наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на иностранную компанию административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении компании к установленному законодательством порядку ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию лекарственных препаратов.

Руководствуясь статьей 3,5, 24.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

иностранную компанию «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

***

***

***

Издержки по делу об административном правонарушении в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей за выполнение перевода документации с русского языка на английский язык отнести на счет федерального бюджета.

Разъяснить иностранной компании «TMC SHIPPING MIDDLE EAST, DMCC», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в сумме 25000 рублей, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: <...>, кабинет № 123.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья М.С. Дурягина