Решение по делу № 2А-460/2022 от 10.10.2022 - о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области от 11 июля 2022 г. ..... и о возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для постоянного проживания.

Дело №2а-460/2022

44RS0006-01-2022-000954-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Галич

Костромская область 10 октября 2022 года.

Галичский районный суд Костромской области,

под председательством судьи Воробьёва А.Л.,

при секретаре Соболевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Галичского межрайонного прокурора Костромской области, заявленному в интересах ФИО1, о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области от 11 июля 2022 г. ..... и о возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Галичского межрайонного прокурора Костромской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – город Галич Костромской области (далее Администрации) и межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области.

И.о. прокурора просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области от 11 июля 2022 г. ..... о соответствии жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и его пригодности для проживания.

Также просил возложить на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области (далее Комиссию) обязанность рассмотреть вопрос по заявлению ФИО1, о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным (пригодным) для постоянного проживания, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В административном исковом заявлении и.о. Галичского межрайонного прокурора Шигарев С.Ю. обосновал заявленные требования следующим.

Галичским межрайонным прокурором проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, является собственником жилого помещения – <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости.

24.06.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в Комиссию о проведении оценки соответствия, принадлежащего ей на праве собственности помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещения, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

11.07.2022 Комиссией вынесено заключение ..... о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к помещению, и его пригодности для проживания.

При принятии данного решения Комиссией нарушена процедура оценки и обследования жилого помещения в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В нарушение требований пункта 43 Положения Комиссией фактически не проведена оценка соответствия жилого помещения установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.

Так, согласно техническому заключению ..... от <дата>, проведенному ООО «Инженер Строитель», <адрес> из-за длительной эксплуатации, имеет износ более 74 %, относится к ветхому жилью. Фундаменты имеют неравномерные значительные просадки под стенами фасадов заднего и бокового с правой стороны, часть стены заднего фасада имеет значительные деформации, стены имеют сквозные трещины, несущие конструкции перекрытий межэтажного и над техническим подпольем обрушились, что угрожает обрушению всего дома, в связи с этим дом находится в аварийном состоянии.

Таким образом, еще в 2012 году было выявлено неудовлетворительное состояние фундамента и несущих конструкций многоквартирного жилого <адрес>.

Проведенное в 2022 году ООО «Центр судебных экспертиз» обследование строительных конструкций показало, что многие несущие и ограждающие конструкции здания находятся в аварийном состоянии. Было выявлено наличие недопустимых прогибов перекрытий, следы гниения и поражения грибком несущих деревянных стен.

По заключению эксперта ..... от <дата> двухэтажное здание многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, находится в аварийном техническом состоянии, проведение капитального ремонта и восстановление дома экономически нецелесообразно.

Оспариваемое заключение Комиссии не отражает фактическое состояние жилого дома, принято без его надлежащего обследования, без привлечения специалистов, не соответствует вышеуказанным заключениям экспертов, в связи с этим не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

ФИО1, <дата> года рождения, является пенсионером по старости, юридического образования не имеет, не имеет возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью для защиты своих прав в силу своего материального положения.

Вышеуказанные обстоятельства, свидетельствуют о социальной уязвимости данного лица и уважительности причин невозможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов в сфере жилищных правоотношений.

В судебном заседании помощник прокурора Петров К.Д. поддержал административные исковые требования и.о. прокурора, просил суд их удовлетворить по вышеизложенным основаниям, и дополнительно указал на следующие обстоятельства.

Согласно техническому заключению ..... от <дата>, проведенному ООО «Инженер Строитель», <адрес> из-за длительной эксплуатации имеет износ более 74 %, относится к ветхому жилью. Фундаменты имеют неравномерные значительные просадки под стенами фасадов заднего и бокового с правой стороны, часть стены заднего фасада имеет значительные деформации, стены имеют сквозные трещины, несущие конструкции перекрытий межэтажного и над техническим подпольем обрушились, что угрожает обрушению всего дома, в связи с этим дом находится в аварийном состоянии. Вопреки п. 13 Положения в туалете отсутствует вентиляция. В нарушение п. 15 Положения ограждающие конструкции не имеют необходимой тепловой защиты. Помимо прочего в данном жилом помещении выявлены вредные факторы среды обитания человека, а именно, имеется просадка фундаментов, обрушение и потеря несущей способности перекрытий ввиду повреждения конструкций гнилью, что не соответствует п. 33 Положения.

По Заключению эксперта ..... от <дата>, двухэтажное здание многоквартирного жилого <адрес> находится в аварийном техническом состоянии, проведение капитального ремонта и восстановление дома экономически нецелесообразно. Кроме того, экспертом сделаны аналогичные выводы о несоответствии жилого помещения, что и в Заключении ..... от <дата>.

Комиссия располагала этими заключениями экспертов на момент проведения обследования жилого дома. Вышеуказанные выводы экспертов о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих в этом доме, и о несоответствии жилого помещения, установленным требованиям, Комиссией опровергнуты не были.

Следует учесть, что 11.09.2012 ФИО1 также обращалась в Комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, однако должной оценки её заявлению дано не было. Так, 25.10.2012 на заседании Комиссии принято решение о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, о его пригодности для проживания, что противоречит выводам Заключения ..... от <дата>, проведенного через два месяца после принятия решения Комиссией.

Проводя обследование дома, Комиссия какое-либо оборудование не использовала, специальные замеры не проводила, осмотр проводился визуально, что не соответствует приведенным выше требованиям Положения. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем рассмотрении заявления ФИО1, об отсутствии какой-либо объективности при принятии решения о соответствии данного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Принятое Комиссией решение не отражает фактическое состояние жилого дома, принято без его надлежащего обследования, привлечения специалистов, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Административный истец ФИО1 была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения данного дела, которое просила рассмотреть без её участия. Данное дело рассмотрено без участия административного истца ФИО1.

Административный ответчик – Комиссия была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения данного дела. Своего представителя в судебное заседание Комиссия не направила, об отложении дела не просила, ходатайств не заявила. Данное дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика – Комиссии.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации ФИО2, действующий по доверенности, просил отказать в удовлетворении требований, заявленных и.о. прокурора и указал на следующие обстоятельства. Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа-город Галич Костромской области является коллегиальным органом администрации городского округа – город Галич Костромской области, он (ФИО2) является членом этой Комиссии. При осмотре указанного жилого помещения они (члены Комиссии) не увидели того, что было выявлено экспертами. Комиссия проводила осмотр только визуально без применения каких-либо специальных технических средств. В обследовании указанной квартиры Комиссией участвовали специалисты – архитектор ФИО3, инженер по сметам МУ «Служба заказчика» ФИО4, инспектор пожарного надзора ФИО5. Представитель Роспотребнадзора не привлекался. При осмотре дома щелей не увидели, фундамент был немного неровный, поражений плесенью бревен дома не было выявлено. Около печи пол был неровный, но это не свидетельствует о том, что данное жилое помещение является непригодным для проживания. Данный дом входит в программу капитального ремонта, а это значит, что дом подлежит ремонту и не может быть признан непригодным для проживания. Имеется заключение 2012 года о том, что помещение ..... указанного дома (квартира ФИО1) признавалось требующим капитального ремонта. В 2017 году рассматривалось дело по иску прокуратуры о производстве ремонта данного дома, к участию в этом деле был привлечен Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области. В 2017 году такой ремонт проводился, часть недостатков была устранена. Тогда был отремонтирован фундамент этого дома. Поэтому пришли к выводу о том, что помещение пригодно для проживания. К выводу, содержащемуся в Заключение Комиссии, пришли только на основании визуального осмотра. При этом Комиссия изучала указанные заключения экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (пункт 4 Положения).

Жилыми помещениями признаются жилой дом и квартира (пункт 5 Положения). В соответствии с данным пунктом Положения квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В силу пункта 13 Положения инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.

Согласно пункту 15 Положения наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Пунктом 42 Положения определено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эксплуатации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению ..... (далее заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3-х экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

При рассмотрении данного дела об оспаривании Заключения Комиссии суд проверил как соблюдение порядка принятия такого Заключения, так и соответствие выводов Комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. В частности, судом проверялось, вынесено ли Заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в её состав лица, указанные в пункте 7 Положения – представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Также судом проверялось, привлекался ли к работе Комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, судом выяснялось, производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, назначались ли для этого экспертизы.

В соответствии с положениями части 1 статьи 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган – Комиссию.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, <дата> года рождения, является собственником <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной в многоквартирном <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

По заказу ФИО1 была проведена строительно-техническая экспертиза ООО «Центр судебных экспертиз Импульс», результаты которой содержаться в Заключении эксперта ...... В ходе проведения данной экспертизы с помощью лазерного дальномера, цифрового уклономера, линейки измерительной, был исследован указанный двухэтажный жилой дом, 1917 года постройки, описано его состояние. Экспертом были установлены и зафиксированы дефекты несущих строительных конструкций указанного жилого многоквартирного дома, которые указаны в Заключении эксперта ...... К таковым относятся, в том числе, аварийное состояние правого и левого торца фундамента, аварийное состояние наружных стен – правого и левого торца из-за поражения гнилью бревен, аварийное состояние центральной продольной стены из-за поражения гнилью бревен, аварийное состояние подвального, междуэтажного и чердачного перекрытий. Такие результаты исследования эксперта основаны на приведённых в экспертизе результатах осмотра, замеров, расчётах, сравнениях с нормативными значениями технических характеристик строений. Согласно выводам эксперта, содержащимся в Заключении эксперта .....-..... двухэтажный многоквартирный <адрес> находится в аварийном техническом состоянии и подлежит сносу. Проведение капитального ремонта и восстановление дома экономически нецелесообразно. Кроме того, экспертом в Заключении эксперта ..... сделаны выводы о том, что Заключение ..... от <дата> является обоснованным. Данное Заключение ..... от <дата> содержит описание состояния указанного жилого дома, расчёт несущей способности частей этого строения. Также Заключение ..... от <дата> содержит выводы об аварийности указанного жилища, его непригодности для проживания и несоответствии требованиям пунктов 10, 13, 33 Положения. Заключение эксперта ..... от <дата> содержит выводы о том, что указанное жилище ФИО1 из-за длительной эксплуатации имеет износ более 74%, относится к ветхому жилью. Помещения дома не соответствуют следующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: пункту 10 Положения (просадка фундаментов, деформации стен и обрушение перекрытий); пункту 13 Положения (отсутствие вентиляции в туалете); пункту 15 Положения (ограждающие конструкции не имеют необходимой тепловой защиты). Согласно разделу 3, пункту 33 указанное жилое помещение не пригодно для проживания в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Нарушены, санитарные требования СанПиН 2.1.2.22645-00, раздел 4 (не достаточна тепловая защита стен), технические требования СП 54.13330.2011, п.п. 6.1 и 8.1, и ГОСТ Р 51617-2000, п. 4.3.3. (просадка фундаментов, деформации стен, обрушение и потеря несущей способности перекрытий ввиду повреждений конструкций гнилью). <адрес> в связи с постройкой до 1917 года выработал срок эксплуатации, имеет износ, превышающий 65 %, в связи со значительным износом и деформациями фундаментов и стен, капитальному ремонту не подлежит.

Имея данные заключения экспертиз, ФИО1 24.06.2022 обратилась в Комиссию с заявлением о проведении оценки соответствия принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленных Положением.

Данная Комиссия была образована на основании постановления главы городского округа город Галич Костромской области ФИО6 от <дата> ....., действует на основании Положения о Комиссии (приложение к указанному постановлению).

Для рассмотрения заявления ФИО1 Комиссия осуществила обследование её квартиры и дома, в котором эта квартира находится. По результатам такого обследования Комиссия составила Акт обследования жилого помещения от 07.07.2022. Далее 11.07.2022 состоялось заседание Комиссии, о чём составлен протокол ..... от 11.07.2022. Также 11.07.2022 Комиссия приняла решение по указанному заявлению ФИО1 – Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении. Комиссия приняла Заключением о соответствии указанного жилого помещения требованиям, предъявляемым к помещению, его пригодности для проживания.

Суд, проверив соблюдение порядка принятия Заключения и соответствие выводов Комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, приходит к следующему.

Как следует из Акта обследования жилого помещения от 07.07.2022 и объяснений представителя Администрации ФИО2, осмотр квартиры ФИО1 и жилого дома, в котором эта квартира находится, проводился Комиссией только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений. Суд, установив, что осмотр квартиры ФИО1 и жилого дома, в котором эта квартира находится, проводился Комиссией только визуально, без применения вообще каких-либо инструментов, измерительных приборов и приспособлений, приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленным в пункте 44 Положения требованиям.

Также из содержания Акта обследования жилого помещения от 07.07.2022 и объяснений представителя Администрации ФИО2 следует, что для осмотра квартиры ФИО1 и жилого дома, в котором эта квартира находится, эксперт, экспертная организация не привлекались. К заявлению, с которым ФИО1 обратилась в Комиссию, она приложила указанное Заключение эксперта ....., что не оспаривается представителем административного ответчика ФИО2, являющимся членом Комиссии. Таким образом, Комиссия, имея данное Заключение эксперта ....., в нарушение пункта 44 Положения не исследовала его, приняв решение, противоречащее его выводам. При этом, Комиссией не были получены и приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что вышеописанное техническое состояние фундамента дома, его наружных и внутренних стен, перекрытий, лестниц, инженерных систем, отражённое в Заключении эксперта ..... не соответствуют действительности, а вывод об аварийности дома является необоснованным. Также Комиссией в нарушение пункта 44 Положения не были получены и приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) на основании которых можно сделать вывод о том, что указанное жилое помещение соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам. Данное нарушение было допущено Комиссией, несмотря на указание в Заключение эксперта ..... на отсутствие вентиляции в туалете, гниение стен дома, что вызывает обоснованные сомнения в соответствии жилого помещения ФИО1 санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам.

Следует отметить, что член Комиссии – начальник территориального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области не была привлечена к работе Комиссии. Осмотр квартиры ФИО1 и дома, в котором эта квартира находится, проводился без участия данного начальника органа государственного надзора (контроля) или представителя этого органа, которые могли бы установить соответствие или несоответствие указанного жилища санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам.

В нарушение пункта 47 Положения Комиссия приняла решение – обжалуемое Заключение, без участия состоящей в Комиссии начальника органа государственного надзора (контроля) – территориального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Галичском районе.

В нарушение пункта 7 Положения собственник жилого помещения – ФИО1 или уполномоченное ею лицо, не были привлечены к работе в Комиссии с правом совещательного голоса. ФИО1 не была уведомлена о времени и месте заседания Комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшим Комиссию. Доказательств, подтверждающих привлечение ФИО1 (её представителя) к работе Комиссии, уведомление данной заявительницы о времени и месте заседания Комиссии суду не представлено. Составленные Комиссией документы – протокол её заседания, Акт обследования жилого помещения, Заключение, не содержат указания на привлечение ФИО1 (её представителя) к работе Комиссии, уведомление данной заявительницы о времени и месте заседания Комиссии.

Таким образом, судом достоверно установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое Заключение Комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения. Законность оспариваемого Заключения органом его принявшим – Комиссией не доказана.

При данных обстоятельствах следует признать незаконным Заключение Комиссии от 11 июля 2022 г. ..... о соответствии указанного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и его пригодности для проживания.

На Комиссию следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о признании её жилого помещения, указанного выше, непригодным для постоянного проживания, с учётом Заключения эксперта ..... от <дата> и обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения данного дела. В случае несогласия с указанным Заключением эксперта ..... от <дата> и его выводом об аварийности дома, необходимости его сноса, Комиссии следует получить новое заключение эксперта. При наличии Заключения эксперта ..... от <дата> и отсутствии иных экспертных заключений обоснованным было бы принятие Комиссией решения – Заключения о наличии оснований для признания жилища ФИО1 непригодным для проживания, наличии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом субъективное мнение членов Комиссии, в том числе тех, которых имеют специальное строительное образование, основанное только на визуальном осмотре указанного многоквартирного дома и помещения ФИО1, явно недостаточно для принятия обоснованного Заключения о соответствии её помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и его пригодности для проживания. Также одного такого субъективного мнения членов Комиссии, в том числе тех, которые имеют специальное строительное образование, основанного только на визуальном осмотре указанного многоквартирного дома и помещения ФИО1 недостаточно для принятия обоснованного Заключения об отсутствии оснований для признания этого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Галичского межрайонного прокурора Костромской области заявленное в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области от 11 июля 2022 г. ..... о соответствии жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и его пригодности для проживания, незаконным.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области обязанность рассмотреть вопрос по заявлению ФИО1, о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным (пригодным) для постоянного проживания, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Воробьёв А.Л.

Мотивированное решение составлено

24 октября 2022 года.

Судья ______________ А.Л. Воробьёв