Решение по делу № 2А-292/2023 от 03.05.2023

Дело № 2а-292/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «03» мая 2023 года

Жирновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Леванина А.В., единолично,

при секретаре: Пешкиной Л.А.,

с участием: помощника прокурора <адрес> Ослая Д.Д., представителя ответчика администрации Жирновского муниципального района <адрес> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Жирновского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

<адрес> рассмотрено коллективное обращение ФИО2 и других заявителей по вопросу соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, принятое на личном приеме заместителем прокурора области Грищенкова А.С. ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что автодорога «<адрес>» находится в собственности Жирновского муниципального района.

В октябре 2022 года прокуратурой района выявлялись нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Так, при проведении совместной проверки с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.3, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 ненадлежащее состояние дорожного полотна автомобильных дорог по указанным улицам выразилось в многочисленных повреждениях, сплошной сетки трещин и выбоин, занижения обочин, просадки автомобильных дорог.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района внесено представление. В ходе проверки, проведенной с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, установлено, что в нарушение Федерального закона №- ФЗ, п. 5.3, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 вновь допущено ненадлежащее состояние дорожного полотна указанной автомобильной дороги, выразившееся в следующем.

Существующее асфальтобетонное покрытие имеет многочисленные выбоины и сплошную сетку, отсутствие на всем участке дороги дорожной горизонтальной разметки, а также занижение обочины. На проезжей части имеются выбоины превышающие предельно допустимые значения, предусмотренные п.5.2.4 таб.5.3 ГОСТ Р50597-2017 <адрес> на 0+420 км до 0+430 км имеются дорожные выбоины, глубина которых составила 12 см, площадь 1,81 кв.м., а также глубина 8 см, площадь 5.1 кв.м. На 0+550 км до 0+830 км имеется занижение обочины более 15 см. На 0+860 км до 0+970 км имеется занижение обочины более 15 см. На 1+930 км имеется выбоина глубиной более 12 см., а также занижение обочины более 15 см. На 3+420 км до 5+800 км имеется занижение обочины более 15 см, а также имеется выбоина глубиной более 15 см, площадь 4,14 кв.м. На 6+100 км до 7+300 км имеется выбоина глубиной 15 см, площадь 5,45 кв.м., а также занижении обочины глубина которой составляет более 20 см. На 8+400 км до 9+100 км имеется выбоина глубиной 10 см, площадь 1,89 кв.м., а также занижение обочины глубиной 15 см.

Все указанные выше размеры занижения обочины превышают предельно допустимые значения, предусмотренные п.5.3.1 таб.5.4 ГОСТ Р50597-2017 г.

В связи с изложенным, административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Жирновского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ремонту автомобильной дороги «<адрес>» <адрес>.

2. Возложить обязанность на администрацию Жирновского муниципального района в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги «<адрес>», устранив множественные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, занижение обочин, проломов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Ослай Д.Д. административное исковое заявление просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации Жирновского муниципального района <адрес> – ФИО1, представила письменные возражения, имеющиеся в материалах дела; суду пояснила, что с требованиями прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Жирновского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ремонту автомобильной дороги "<адрес>" <адрес> не согласна, просила отказать; требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Жирновского муниципального района в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги "<адрес>", устранив множественные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, занижения обочин, проломов в соответствии с требованиями ГОСТ 50597- 2017, просила удовлетворить частично, а именно возложить обязанности на администрацию Жирновского муниципального района в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги "<адрес>", устранив множественные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, занижения обочин, проломов в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017; полагает, что требуемый прокурором срок (3 месяца) является недостаточным с учетом того обстоятельства, что по указанной автомобильной дороге до ДД.ММ.ГГГГ будет производиться проезд большегрузного транспорта, занятого на строительстве газопровода «Южный поток», соответственно, до указанной даты начинать капитальный ремонт данной дороги нецелесообразно.

Суд, выслушав прокурора, стороны, изучив материалы дела, считает иск прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ (далее - Закон № 257-ФЗ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пп. «б» п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя в т.ч. мероприятия по проведению работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Так, в силу положений абз. «з» пп. 2 п. 6 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в т.ч. восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Судом установлено, что прокуратурой района рассмотрено коллективное обращение граждан по вопросу соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что автодорога «<адрес>» находится в собственности Жирновского муниципального района. В октябре 2022 года прокуратурой района выявлялись нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Так, при проведении совместной проверки с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.3, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 ненадлежащее состояние дорожного полотна автомобильных дорог по указанным улицам выразилось в многочисленных повреждениях, сплошной сетки трещин и выбоин, занижения обочин, просадки автомобильных дорог. В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района внесено представление. Указанное представление рассмотрено, однако, в ходе проверки, проведенной с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, установлено, что в нарушение Федерального закона №- ФЗ, п. 5.3, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 вновь допущено ненадлежащее состояние дорожного полотна указанной автомобильной дороги, выразившееся в следующем. Существующее асфальтобетонное покрытие имеет многочисленные выбоины и сплошную сетку, отсутствие на всем участке дороги дорожной горизонтальной разметки, а также занижение обочины. На проезжей части имеются выбоины превышающие предельно допустимые значения, предусмотренные п.5.2.4 таб.5.3 ГОСТ Р50597-2017 <адрес> на 0+420 км до 0+430 км имеются дорожные выбоины, глубина которых составила 12 см, площадь 1,81 кв.м., а также глубина 8 см, площадь 5.1 кв.м. На 0+550 км до 0+830 км имеется занижение обочины более 15 см. На 0+860 км до 0+970 км имеется занижение обочины более 15 см. На 1+930 км имеется выбоина глубиной более 12 см., а также занижение обочины более 15 см. На 3+420 км до 5+800 км имеется занижение обочины более 15 см, а также имеется выбоина глубиной более 15 см, площадь 4,14 кв.м. На 6+100 км до 7+300 км имеется выбоина глубиной 15 см, площадь 5,45 кв.м., а также занижении обочины глубина которой составляет более 20 см. На 8+400 км до 9+100 км имеется выбоина глубиной 10 см, площадь 1,89 кв.м., а также занижение обочины глубиной 15 см. Все указанные выше размеры занижения обочины превышают предельно допустимые значения, предусмотренные п.5.3.1 таб.5.4 ГОСТ Р50597-2017 г.

Таким образом, из положений вышеперечисленных норм закона следует, что надлежащее содержание муниципальных дорог, в том числе и обеспечение дорожной деятельности, является обязанностью муниципального образования.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией Жирновского муниципального района <адрес> нарушены требования действующего законодательства, в связи с чем, иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению частично; суд признает бездействие администрации Жирновского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ремонту автомобильной дороги «<адрес>» <адрес> незаконным., и возлагает обязанность на администрацию Жирновского муниципального района произвести ремонт автомобильной дороги «<адрес>», устранив множественные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, занижение обочин, проломов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку полагает, что указанный срок является разумным и достаточным, в то время как требуемый прокурором срок (3 месяца) является недостаточным с учетом того обстоятельства, что по указанной автомобильной дороге до ДД.ММ.ГГГГ будет производиться проезд большегрузного транспорта, занятого на строительстве газопровода «Южный поток», соответственно, до указанной даты начинать капитальный ремонт данной дороги нецелесообразно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> к администрации Жирновского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, – удовлетворить частично.

2. Возложить обязанность на администрацию Жирновского муниципального района в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги «<адрес>», устранив множественные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, занижение обочин, проломов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В остальной части заявленных требований административному истцу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме согласно ст. 177 КАС РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин