Дело № 2а-3070/2022

УИД 09RS0001-01-2022-003510-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным отказ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, приняв решение о заключении дополнительного соглашения по договору аренды лесного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии КЧР о признании незаконным отказ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка, в связи с изменениями адресных характеристик по договору аренды лесного участка от 11.11.2008г. № 376, выраженный в письме от 03.06.2022г. № 2977/ОЛ; обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, приняв решение о заключении дополнительного соглашения по договору аренды лесного участка от 11.11.2008г. № 376 в связи с изменениями адресных характеристик с выдела 39, 44, 45 на выдела 34, 39, 40; признании незаконным отказ в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, составленного на основании договора аренды лесного участка от 11.11.2008г. № 376, выраженный в письме от 18.07.2022 года № 3812/ ОЛ; обязании устранить нарушения прав и законных интересов, приняв решение о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на основании договора аренда лесного участка от 11.11.2008г. № 376.

В обоснование указали, что они являются арендодателями лесного участка площадью 50000 кв.м., с кн №, расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, Зеленчукское лесничество, Архызское лесничество, квартал 25, выдела 34, 39, 40, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.03.2022г. Указанные адресные характеристики, лесному участку присвоены по результатам проведенного лесоустройства в 2016г. Согласно договору аренды лесного участка от 11.11.2008г., по которому права к ним перешли в порядке уступки права аренды, квартал этот же – 25, но номера выделов 39, 44, 45. В связи с изменениями номеров внутри квартала, они обратились с заявлением от 13.04.2022г. к ответчику, с просьбой внести изменение в договора аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения об изменении адресного ориентира. В ответ на данное заявление поступил письменный отказ от 03.06.2022г. № 2977/ОЛ, в обоснование которого ответчик ссылается на рассмотрение гражданского дела в Зеленчукском районном суде КЧР по его иску о расторжении вышеуказанного договора аренды лесного участка. В своем отказе ответчик также указывает, что лесной участок используется без проекта освоения лесов, что не соответствует действительности.

В настоящее судебное заседание стороны не явились, извещались о времени и месте его проведения.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему – по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно положениям ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В силу ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 74.1 Лесного кодекса РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили из его заключения, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Согласно ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Из материалов дела следует, что 11.11.2008 года между Управлением лесами Карачаево-Черкесской Республики и ФИО4 был заключен договор лесного участка общей площадью 5га, местоположение: КЧР, РГУ «Зеленчукское лесничество» Архызское участковое лесничество квартал 25 выдел 39, 44, 45, кадастровый №.

Решением комиссии Министерства природных ресурсов и экологии КЧР № 22 от 01.12.2020г. установлено выдать ФИО4 согласие (решение) на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 11.11.2008г. № 376, дата государственной регистрации 07.02.2009г., номер государственной регистрации №, на безвозмездной основе ФИО2, ФИО3, ФИО1

Одновременно между ФИО1, ФИО2, ФИО3 и Министерством природных ресурсов и экологии КЧР 01.12.2020 года заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 11.11.2008г. № 376, площадью 5га, с кн №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес> 39, 44, 45, с подписанием акта приема-передачи.

Дополнительным соглашением от 01.12.2020 года к договору аренды лесного участка от 11.11.2008г. № 376, арендатор ФИО4 заменен на арендаторов ФИО1, ФИО2, ФИО3

Решением комиссии Министерства природных ресурсов и экологии КЧР № 4 от 18.01.2021г. установлено выдать ФИО3, ФИО1, ФИО5 согласие (решение) на замену арендатора ФИО5 на ФИО2 в соглашении о передаче прав и обязанностей арендатора по договору лесного участка от 11.11.2008г. № 376, дата государственной регистрации 07.02.2009г., номер государственной регистрации №,

Дополнительным соглашением от 18.01.2021 года к договору аренды лесного участка от 11.11.2008 года № 376 арендатор ФИО5 передала все прав и обязанности, предусмотренные договором аренды лесного участка от 11.11.2008 года № 376 и соглашением к договору о передачи прав и обязанностей арендатора от 11.09.2015 года ФИО6

15.02.2021 года между ФИО3, ФИО1, ФИО5, ФИО2 заключен договор уступки прав аренды земельного участка по договору аренды лесного участка от 11.11.2008 года № 376 в части земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес> 39, 44, 45, с кадастровыми номером № общей площадью 50000 кв.м., с видом разрешенного использования – для размещения баз отдуха и туристических лагерей в культурно-оздоровительных целях, из категории земель – земли лесного фонда; номер регистрации в ЕГРН №-09/043/2021-2.

13.04.2022 года истцы обратились в адрес Министерства природных ресурсов и экологии КЧР с заявлением о внесении изменений в договор аренды лесного участка путем заключения дополнительного соглашения об изменении адресного ориентира, участок от 11.11.2008г. № 376 квартал 25, выдел 39, 44, 45, с кадастровым номером <адрес>, в связи с изменением номеров выделов внутри квартала по лесоустройству.

На их обращение 03.06.2022 года был дан ответ, в котором указано, что в настоящее время не усматривается возможность заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 11.11.2008 года, в отношении которого инициирован спор о расторжении указанного договора.

07.07.2022 года истцы обратились к ответчику с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, составленного на основании договора аренды лесного участка от 11.11.2008 года № 376.

18.07.2022 года на их заявление был дан отказ, в обоснование которого указано, что в 2016 году было проведено лесоустройство на землях лесного фонда в границах Зеленчукского лесничества. В представленном проекте освоения лесов отсутствуют актуальные сведения о характеристиках лесного участка, переданного в аренду по договору аренды лесного участка от 11.11.2008 года № 376.

Согласно выписки из ЕГРН от 24.03.2022 года, договор аренды земельного участка № 376 от 11.11.2008 года и договор уступки прав аренды земельного участка от 15.02.2021 года, расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, Зеленчукское лесничество, Архызское участковое лесничество, квартал 25, выдела ь34, 39, 40 зарегистрированы 15.02.2021 года, номер государственной регистрации №-09/043/2021-2, арендаторами которого являются истцы.

Указанные адресные характеристики, лесному участку присвоены по результатам проведенного лесоустройства в 2016г.

Следовательно, в 2016 году у арендуемого лесного участка изменились адресные характеристики в части выделов.

Однако при заключении соглашения о передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, данные изменения не были приняты во внимание ответчиком, и отказывая в проведении экспертизы проекта освоения лесов, как основание отказа ответчик указывает на отсутствие актуальных сведений в проекте, указав на необходимость приведения договора аренды лесного участка от 11.11.2008г. № 379 в соответствие с материалами действующего лесоустройства в части изменения местоположения лесного участка.

В материалах дела имеется проект освоения лесов лесного участка площадью 5га в составе земель лесного фонда Архызского участкового лесничества РГКУ «Зеленчукское лесничество», предоставленного в аренду для осуществления рекреационного деятельности (квартал 25, части выделов 39, 44, 45).

В материалах дела также имеется проект освоения лесов на лесной участок площадью 5га, расположенный в квартале 25, части выделов 39, 44, 45 Архызского участкового лесничества Зеленчукского лесничества КЧР, предоставленный в аренду истцам для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды, выполненный Проектно-изыскательским предприятием ООО «Сельхозлес» в 2022 году.

Согласно договору аренды лесного участка от 11.11.2008г., по которому права к ним перешли в порядке уступки права аренды, квартал этот же – 25, но номера выделов 39, 44, 45.

При этом ответчик, уже совершив действия по изменению адресного ориентира в ЕГРН, что подтверждается приложенной выпиской, незаконно отказал в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Частью 3 ст. 74.1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.08.2018г. № 382 «О проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий» утверждено Положение об экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

В п. 2.1 данного Положения, указано, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, принципам регионального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Возможность внесения изменений в судебном порядке в договор аренды лесного участка от 17.12.2018г. № 88/2018 сформирована позицией Верховного Суда РФ в определении от 14.02.2017г. № 301-ЭС16-20342, в котором указано, что внесение изменений в проект освоения лесов является основанием обращения в суд об изменении условий договора аренды лесного участка.

При наличии действующего договора аренды, который исполняется по сегодняшний день истцами, отказ в заключении дополнительного соглашения об изменении адресного ориентира нарушает права истцов, которое может быть восстановлено в судебном порядке.

Согласно п. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ЛК РФ).

Данный проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 89 ЛК РФ).

При указанных обстоятельствах, при наличии действующего договора аренды, который исполняется по сегодняшний день истцами, отказ в заключении дополнительного соглашения об изменении адресного ориентира нарушает права истцов, которое может быть восстановлено в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, и с учетом указанных правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики в заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка, в связи с изменениями адресных характеристик по договору аренды лесного участка от 11.11.2008г. № 376, выраженный в письме от 03.06.2022г. № 2977/ОЛ.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, приняв решение о заключении дополнительного соглашения по договору аренды лесного участка от 11.11.2008г. № 376 в связи с изменениями адресных характеристик с выдела 39, 44, 45 на выдела 34, 39, 40.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, составленного на основании договора аренды лесного участка от 11.11.2008г. № 376, выраженный в письме от 18.07.2022 года № 3812/ Ол.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики устранить нарушения прав и законных интересов, приняв решение о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на основании договора аренда лесного участка от 11.11.2008г. № 376.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение десяти дней со дня со дня принятия судом решения. Мотивированное решение изготовлено 30.09.2022г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева