Решение по делу № 2А-456/2023 от 28.11.2023

дело №2а-456/2023

56RS0005-01-2023-000551-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 28 ноября 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Куяровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к судебному приставу - исполнителю Абдулинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО3, временно исполняющему обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Абдулинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Федеральной службе судебных приставов о признании незаконным бездействия службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Абдулинского РОСП ГУССП России по Оренбургской области ФИО3, начальнику Абдулинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО5, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, указав, что в ... года в личный кабинет ФИО2 (до ... - ФИО6) на интернет портале Государственные услуги Российской Федерации пришли электронные документы за подписью судебного пристава-исполнителя Абдулинского РОСП Оренбургской области К.Т.Н., из которых стало известно, что ... судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении должника ФИО7 вынесено постановление об окончании исполнительного производства ... от ..., в резолютивной части которого постановлено окончить исполнительное производство и отменить все назначенные меры принудительного исполнения и установленные для должника ограничения. В частности, ... судебным приставом-исполнителем К.Т.Н. в отношении должника ФИО7 вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В ... года ФИО1 запланировал совместный с друзьями отдых на море по туристической путевке в ... и пригласил бывшую супругу ФИО7 принять в этом участие, оплатив ее поездку из личных средств. Будучи ознакомленным с документами из Абдулинского РОСП, которые содержали, очевидно, достоверные данные об отсутствии препятствий для выезда ФИО7 из страны, ФИО1 дополнительно обратился к официальному интернет-ресурсу Федеральной службы судебных приставов России (ФССП России), где повторно убедился, что установленные для должника ФИО7 ограничения не могут иметь места, поскольку все имеющиеся исполнительные производства прекращены более чем два месяца назад. Уверенный в отсутствии каких-либо ограничений на выезд из страны, ФИО1 приобрел в ООО «Лилитур» туристическую путевку в ... на 2 лица (себя и ФИО7), общая цена турпродукта составила 143 000 руб. Путевка предполагала вылет из аэропорта ... ... .... Согласно справке ООО «Лилитур», стоимость туристического продукта на одного человека составляет 71 500 руб. ... при попытке выезда из Российской Федерации и пересечении границы в аэропорту ... истцам сообщили, что в соответствии со статьей 11 Закона РФ от 01.04.1993 года №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» ФИО7 ограничено право выезда из страны на основании решения ФССП. Такое постановление вынесено ... судебным приставом-исполнителем Абдулинского РОСП ФИО3 Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав. В соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе. В нарушение указанного порядка, судебный пристав-исполнитель К.Т.Н. в установленный срок постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации, не направила. Одновременно с этим, начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - Абдулинского РОСП - старший судебный пристав ФИО5 не организовала должным образом и не проконтролировала деятельность подчиненного сотрудника - судебного пристава-исполнителя К.Т.Н., не осуществила обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановления об отмене временного ограничения на выезд ФИО7 из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве, не направив копию указанного постановления в территориальный орган ФССП России. В свою очередь, Главное управление судебных приставов по Оренбургской области не обеспечило сбор, обработку и контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и не направило копию постановления судебного пристава-исполнителя об отмене временного ограничения на выезд должника ФИО7 из Российской Федерации в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России. Закон не устанавливает определенных сроков прохождения постановления об отмене временного ограничения. Однако, исходя из указанного выше Порядка взаимодействия, с учетом срока направления сведений каждой из служб срок, в течение которого снимается запрет на выезд за границу, составляет минимум одну неделю, максимум - две недели. Подобная практика соответствует Федеральному закону РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». При этом, не допускаются случаи самостоятельного предъявления гражданами копии постановления о снятии ограничения на пункте пограничного контроля. Сотрудники контрольно-пропускных пунктов не имеют права принимать такого рода документы от частных лиц. Учитывая тот факт, что на момент ... право ФИО7 на выезд из страны все еще было ограничено, очевидно, что постановление судебного пристава-исполнителя К.Т.Н. в территориальный орган ФССП России об отмене временного ограничения на выезд в отношении ФИО7 от ... не направлялось. Такого рода бездействие судебного пристава-исполнителя К.Т.Н., начальника Абдулинского РОСП - старшего судебного пристава ФИО5 и Главного управления судебных приставов по Оренбургской области, не соответствует части 7 статьи 67 Закона №229-ФЗ и нарушает права и законные интересы ФИО2 на гарантированное право на свободу передвижения (ст.27 Конституция РФ), а также имущественные права ФИО1 В результате неправомерных действий ответчиков ФИО1 причинен материальный вред, поскольку истица была лишена возможности выехать ... за пределы Российской Федерации, и не смогла воспользоваться туристическим продуктом, приобретенным ФИО1, который оплатил его стоимость в сумме 71500 руб. Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, что невозможность выезда истицы за границу находится в прямой причинно-следственной связи с неправомерными действиями службы судебных приставов, выраженными в несвоевременном направлении постановления об отмене временного ограничения на выезд за пределы РФ в территориальный орган ФССП России, и как следствие, невозможностью ФИО7 воспользоваться туристической путевкой, очевидно, что заявление ФИО1 о наличии образовавшегося в результате этого материального ущерба, и нарушении тем самым его имущественных прав, является обоснованным. Административные истцы просят суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Абдулинского районного отделения судебных приставов К.Т.Н., которое выразилось в ненаправлении постановления о снятии временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации гражданки ФИО7 начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу; начальника Абдулинского РОСП - старшего судебного пристава ФИО5, которое выразилось в ненаправлении постановления о снятии временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации гражданки ФИО7 в Территориальный орган ФССП России; Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, которое выразилось в необеспечении сбора, обработки, контроля за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и в ненаправлении копии постановления судебного пристава-исполнителя об отмене временного ограничения на выезд должника ФИО7 из Российской Федерации в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Определением суда от ... произведена замена ненадлежащего ответчика начальника Абдулинского РОСП ГУФССП по Оренбургской области ФИО5 на временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Абдулинского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Банк Российский Стандарт» и Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба судебных приставов.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отряд пограничного контроля Федеральной службы безопасности в международном аэропорту ...

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Пограничная служба Федеральной службы безопасности и Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Оренбургской области.

Ответчик судебный пристав - исполнитель Абдулинского РОСП ГУФССП по Оренбургской области К.Т.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что все необходимые действия, предусмотренные межведомственным приказом ФССП и ФСБ, ею были выполнены, бездействие она не допускала.

Представитель ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом. В представленном суду ответе на судебный запрос ГУФССП по Оренбургской области сообщает, что в рамках исполнительного производства ... судебным приставом - исполнителем Абдулинского РОСП ... вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд ФИО8 из Российской Федерации, которое зарегистрировано в ПК АИС ФССП, посредством СМЭВ направлено в Пограничную службу Федеральной службы безопасности Российской Федерации и в тот же день исполнено. В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации №187 от 29.09.2017 года «Об утверждении Порядка и сроков обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом - исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации» постановления о временном ограничении (снятии временного ограничения) на выезд должников из Российской Федерации направляются из АИС ФССП России посредством СМЭВ, а через систему МИР принимается информация, необходимая и достаточная для идентификации должников в пунктах пропуска через Государственную границу. Таким образом, направление документов по ограничению должников на выезд из Российской Федерации, а также по снятию ограничений на выезд из Российской Федерации в ГУФССП России по Оренбургской области, в настоящее время не требуется.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ответчики временно исполняющая обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Абдулинского РОСП ГУФССП по Оренбургской области ФИО4, представитель Федеральной службы судебных приставов, представители заинтересованных лиц АО «Банк Русский Стандарт», Федеральной службы безопасности Российской Федерации пограничной службы Федеральной службы безопасности России, представитель пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, в отсутствие истцов, ответчиков и заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав ответчика судебного пристава-исполнителя Абдулинского РОСП ФИО3, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов истца.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, предоставление лицам, не участвующим в исполнительном производстве, но полагающим свое право нарушенным, возможность оспаривать постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя не предопределяет, что субъективное право такого лица действительно нарушено. Это обстоятельство подлежит доказыванию административным истцом по общим правилам статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (части 9, 11) и установлению судом при рассмотрении дела по существу.

Судом установлено, что судебным приставом - исполнителем ... ФИО3 ... было возбуждено исполнительное производство ... на основании исполнительного листа серии ... ..., выданного Ленинским районным судом ... по гражданскому делу ..., о взыскании с ФИО7 в пользу АО «Банк Русский Стандарт» задолженности по кредитному договору в сумме 198658 руб. 13 коп.

... судебным приставом-исполнителем Абдулинского РОСП ФИО3 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО7 из Российской Федерации сроком на шесть месяцев, то есть до ....

... судебным приставом-исполнителем Абдулинского РОСП ФИО3 исполнительное производство ... в отношении ФИО7 было окончено на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве».

В этот же день судебным приставом-исполнителем Абдулинского РОСП ФИО3 вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд из Российской Федерации должника ФИО7, подписанное усиленной квалифицированной подписью судебного пристава-исполнителя ФИО3, судебным приставом-исполнителем ФИО9 с разъяснением, что ограничение выезда будет снято только после поступления данного постановления в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России.

В пункте 4.5 Положения об органах пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 11.09.2000 года №455, установлено, что органы пограничного контроля при осуществлении служебной деятельности полномочны не пропускать через государственную границу, независимо от наличия документов, лиц, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Из сообщения Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП ... следует, что в ОПК ФСБ России в МАП ... поступило поручение из ФССП России о не пропуске ФИО7 через государственную границу Российской Федерации ввиду принятия решения об ограничении права ФИО7 на выезд из Российской Федерации. В последующем должностное лицо подразделения пограничного контроля повторно проверило наличие и действительность необходимых документов на право пересечения государственной границы Российской Федерации, а также наличие оснований для отказа ФИО7 в пропуске через государственную границу Российской Федерации. В результате чего, уполномоченное лицо установило, что в отношении ФИО7 имеется поручение ФССП России, из которого следует, что право ФИО7 на выезд из Российской Федерации временно ограниченно в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию». Инициатором данного поручения является Абдулинское РОСП ФССП России. Данное поручение поступило в ОПК ФСБ России в МАП ... ... из ДПК ПС ФСБ России. Данное обстоятельство позволило уполномоченному должностному лицу ... принять решение об отказе ФИО7 в ее пропуске через Государственную границу Российской Федерации. На ... в адрес ОПК ФСБ России в МАП ... информация об отмене поручения ФССП России об ограничении права ФИО7 на выезд из Российской Федерации не поступала, данная информация поступила ... после отказа в пропуске через Государственную границу Российской Федерации.

... при прохождении паспортного контроля в международном аэропорту ... ... службой пограничного контроля ФИО2 отказано в выезде за пределы Российской Федерации в связи с наличием запрета на выезд из Российской Федерации на основании решения ФССП. Данное обстоятельство подтверждается копией уведомления ... от ....

Административные истцы полагают, что в связи с ненадлежащим исполнением службой судебных приставов обязанностей по принятию своевременных мер при отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации, о чем не была уведомлена пограничная служба РФ, было нарушено их право на свободу передвижения и причинены убытки, связанные с расходами по запланированной туристической поездке.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (часть 2 статьи 27), допуская ограничение такого права на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Из содержания статьи 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года №4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» следует, что не подлежат пропуску через государственную границу лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из РФ было вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО3 ... при временном исполняющем обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Абдулинского РОСП ГУФССП по Оренбургской области ФИО9

Согласно приказу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области от ... ..., временное исполнение обязанностей начальника отделения – старшего судебного пристава Абдулинского РОСП ГУФССП по Оренбургской области с ... по ... возложены на ФИО4.

В соответствии с приказом Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области от ... ... временное исполнение обязанностей начальника отделения – старшего судебного пристава Абдулинского РОСП ГУФССП по Оренбургской области с ... по ... возложены на ФИО4.

На момент обращения административного истца с настоящим иском обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Абдулинского РОСП УФССП России по Оренбургской области исполняла ФИО4, в связи с чем судом была произведена замена ненадлежащего административного ответчика начальника Абдулинского РОСП ГУФССП по Оренбургской области ФИО5 на надлежащего ответчика - временного исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Абдулинского РОСП ГУФССП по Оренбургской области ФИО4

... истцом ФИО1 по заключенному с турагентом ООО «Лилитур» договору о реализации туристического продукта ..., был приобретен туристический продукт для совместной поездки с ФИО2 в период с ... по ... в ... с авиаперелетом. Цена договора составила на двоих человек 143000 руб. и была полностью оплачена ....

Вместе с тем, как следует из свидетельства о расторжении брака серии ... от ... на основании решения мирового судьи судебного участка ... по ... и ... брак между ФИО1 и ФИО7 был прекращен ..., после расторжения брака супруге присвоена фамилия «Галимова».

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из искового заявления, о наличииограничения права на выезд за пределы Российской Федерации истцы узнали при прохождении таможенного контроля в аэропорту ..., с настоящим исковым заявлением истцы обратились всуд посредством направления почтовой связи ... года, то есть в течение установленного законом срока.

В целях организации взаимодействия ФССП России и ФСБ России при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации издан совместный приказ №... от 10.04.2009 года «Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации», которым утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 указанного Порядка судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав (пункт 2).

Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Сведения о должниках, указанные в реестрах территориальных органов ФССП России, должны соответствовать данным, содержащимся в постановлениях судебных приставов-исполнителей (пункт 3).

Руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обеспечивает еженедельное (по понедельникам) представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.

При этом устанавливается единая порядковая нумерация для сопроводительных писем (реестров), направляемых в Управление организации исполнительного производства ФССП России и в управление пограничного контроля ФСБ России (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.

Согласно пункту 7 Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты. Пунктом 8 предусмотрен срок внесения изменений в учеты, который не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

В соответствии с пунктом 3 вышеназванного Приказа руководители территориальных органов ФССП России и главный судебный пристав субъекта Федерации обеспечивают контроль за соблюдением сроков и порядка предоставления информации в управление организации исполнительного производства ФССП России и управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России. Руководители территориальных органов ФССП России - главные судебные приставы субъектов РФ несут персональную ответственность за достоверность и своевременность предоставляемой информации (пункт 6.1).

Таким образом, согласно указанному Порядку, представление соответствующих сведений о снятии ограничений на выезд не ограничивается только действиями судебного пристава-исполнителя, установленный порядок включает в себя также совершение определенных действий со стороны территориального управления ФССП и ФССП России.

В соответствии с частью 9 статьи 67 Закона №229-ФЗ обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия.

Порядок и сроки обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.09.2017 года №187.

В соответствии с пунктом 3 Порядка судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России, судебный пристав-исполнитель структурного подразделения ФССП России, ФССП России не позднее рабочего дня, следующего за днем вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации или постановления о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, регистрирует его в АИС ФССП России.

Согласно пункту 4 Порядка, при наличии информации об уплате задолженности в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации по исполнительному производству о взыскании денежных средств принимается в автоматическом режиме.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка при вынесении постановления о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, установленного судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа ФССП России, на основании информации об уплате задолженности по исполнительному документу, размещенной в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судебный пристав-исполнитель структурного подразделения ФССП России незамедлительно направляет его экземпляр судебному приставу-исполнителю структурного подразделения территориального органа ФССП России посредством АИС ФССП России.

Постановления о временном ограничении (снятии временного ограничения) на выезд должников из Российской Федерации направляются из АИС ФССП России посредством СМЭВ, а через систему МИР принимается информация, необходимая и достаточная для идентификации должников в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которая включает в себя сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии), дате рождения и месте рождения должника, право на выезд которого из Российской Федерации временно ограничено (пункт 6 Порядка).

Взаимодействие АИС ФССП России и системы МИР осуществляется в соответствии с протоколом, устанавливающим технические требования к информационному обмену, подписанным уполномоченными подразделениями ФССП России и ФСБ России (пункт 7).

Уведомление о принятии к исполнению информации или уведомление об ошибке обработки информации с указанием причины отказа направляется через систему МИР в АИС ФССП России посредством СМЭВ не позднее дня, следующего за днем получения информации (пункт 8).

При отсутствии возможности передачи информации с использованием систем, указанных в пункте 2 Порядка, информация передается на отчуждаемом машинном носителе информации (пункт 9).

При ошибке обработки и отказе в постановке на учет информации, полученной в соответствии с пунктом 9 Порядка, Департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России не позднее трех рабочих дней после получения информации направляет в ФССП России сведения с указанием причины отказа (пункт 10).

При невозможности передачи информации способами, указанными в Порядке, информирование Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России о временном ограничении (снятии временного ограничения) на выезд должников из Российской Федерации производится ФССП России на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта (субъектов) Российской Федерации (пункт 11).

Из приведенных положений Порядка и сроков обмена в электронном виде информацией следует, что при направлении судебным приставом-исполнителем постановления о снятии временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации в электронном виде в обязательном порядке должно быть получено Уведомление о принятии к исполнению информации Пограничной службой ФСБ России, а без получения такого уведомления обязанность по направлению постановления не может быть признана исполненной.

Между тем, в представленной суду копии исполнительного производства отсутствуют сведения о получении службой судебных приставов уведомления о принятии к исполнению информации Пограничной службой ФСБ России в соответствии с пунктом 8 Порядка и сроков обмена в электронном виде информацией.

По информации, изложенной в отзыве пограничной службы ФСБ России, следует, что из приведенных положений Порядка и сроков обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.09.2017 года №187 следует, что при направлении судебным приставом - исполнителем постановления о снятии временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации в электронном виде в обязательном порядке должно быть получено уведомление о принятии к исполнению информации Пограничной службой ФСБ России, без получения такого уведомления обязанность по направлению постановления не может быть признана исполненной. При поступлении в ФСБ России информации о должниках автоматически направляется в пункты пропуска через государственную границу РФ (далее - пункты пропуска). ... в ДПК из АИС ФССП России в соответствии с Порядком поступила информация о применении ограничения в отношении ФИО7, ... года рождения (идентификатор АИС ФССП России ...). ... в ДПК из АИС ФССП России в соответствии с Порядком поступила информация о снятии ограничения в отношении ФИО7, ... года рождения (идентификатор АИС ФССП России ... ... ФИО7 было отказано в пропуске через государственную границу на выезд из Российской Федерации в воздушном пункте пропуска через государственную границу ... (...) в связи с отсутствием информации о снятии ограничения. При невозможности передачи информации способами, указанными в Порядке, информирование Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России о временном ограничении (снятии временного ограничения) на выезд должников из Российской Федерации производится ФССП России на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта (субъектов) Российской Федерации. Иные сведения (например, отправка судебным приставом сведений на официальный сайт электронной почты (мэйл) ФСБ России и приобщения скриншота с экрана персонального компьютера, распечатанные сведение о времени и даты направления) вне рамок вышеуказанного Порядка не предусмотрено.

Из изложенного следует, что указанный Порядок взаимодействия судебным приставом-исполнителем К.Т.Н. не соблюден, что подтверждается письмами Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП ... (л.д.95 т.1), Пограничной службы ФСБ России (т.2 л.д.3), и Пограничной службы Департамента пограничного контроля ФСБ России (т.2 л.д.2), которые сообщили, что постановление об ограничении на выезд из Российской Федерации ФИО7 не поступило.

Из указанного следует, что только ..., то есть уже после того, как истцы не смогли выехать за пределы Российской Федерации, постановление о снятии ограничения было получено пограничной службой и исполнено.

Вместе с тем, по информации Пограничной службы Департамента пограничного контроля ФСБ России, изложенной в письме от ... исх. ..., в соответствии с пунктом 8 Порядка из ФСБ России в АИС ФССП России направляются уведомления о принятии к исполнению информации о применении или снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В связи с чем, пристав-исполнитель обладает сведениями о дате поступления в ФСБ России информации о применении или снятии временного ограничения должника, в отношении которого им осуществлялось исполнительное производство.

В материалы дела представлена распечатка из программы АИСФССП, из которой видно, что судебный пристав-исполнитель ... в электронном виде направилапостановлениеоснятии ограниченияна выезд в ПС ФСБ России.

Доказательств направления копии постановления о снятии временного ограничения на выезд должнику ФИО6 (ФИО6( Д.М., в нарушение указанного выше ПриказаФССПРФ ..., ФСБ РФ ... от ..., судебным приставом не представлено.

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области направлен в суд скриншот страницы из АИС ФССП России, из которого невозможно установить, кому направлялось постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от ..., и доставлено ли данное постановление, поскольку в графе «статус документа» указано на ошибку электронной отправки (л.д.116).

В материалах административного дела имеется также скриншот экрана монитора страницы АИС ФССП России, в котором указано на отправление ПС ФСБ России постановления о снятии временного ограничения ПС ФСБ России на тип доставки: система электронного документооборота (л.д.169).

Также в судебное заседание стороной ответчика не представлено доказательств, что данноепостановлениеоснятиивременногоограниченияна выезд было направлено в адрес органа, исполнявшего требования по установлениюограниченийв отношении должника и (или) его имущества, то есть Пограничной службе ФСБ России, чтоповлекло отказ истцу ФИО2 в выезде по приобретенной туристической путевке за пределы Российской Федерации. Обязанность по своевременному извещению компетентных органовоб отмене ограничений на выезд должника возложена в данном случае, на должностных лиц службы судебных приставов, а потому, именно в результате бездействия указанных лиц, истцу ФИО1 были причинены убытки.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 стати 10 приведенного закона, к полномочиям старшего судебного пристава, в частности, относится обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Как следует из установленного Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, для своевременной отмены временного ограничения на выезд на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность не позднее следующего дня со дня вынесения постановления об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации направить его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых отменены временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств того, что административный ответчик судебный пристав-исполнитель К.Т.Н. исполнил данную обязанность по направлению копии постановления об отмене временного ограничения на выезд ФИО10 также начальнику Абдулинского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области для формирования реестра и последующего направления копии указанного постановления с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что имело место бездействие должностных лиц службы судебных приставов, а именно судебного пристава-исполнителя Абдулинского РОСП ФИО3, в результате которого было ограничено конституционное право истца ФИО2 на свободу передвижения, выразившееся в не направлении постановления о снятии временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации от ... ФИО10 в территориальный орган ФМС России и начальнику Абдулинского районного отделения судебных приставов - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в том числе и в отношении ФИО10, в отношении которой отменены временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Одновременно с этим, начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - Абдулинского РОСП - старший судебный пристав не организовал должным образом и не проконтролировал деятельность подчиненного сотрудника - судебного пристава-исполнителя К.Т.Н., не осуществил обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановления об отмене временного ограничения на выезд ФИО7 из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве, не направив копию указанного постановления в территориальный орган ФССП России (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

В свою очередь, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области не обеспечило сбор, обработку и контроль за достоверностью сведений, представленных структурным подразделением Абдулинского РОСП, и не направило сопроводительным письмом копию постановления судебного пристава-исполнителя об отмене временного ограничения на выезд должника ФИО7 из Российской Федерации с приложением копии реестра в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Вместе с тем, надлежащим образом оформленнаяинформация об отмене временного ограничения на выезд изРоссийскойФедерации в отношении ФИО10 в УПДПМС ПС ФСБРоссии из ФССП России также не поступала, что подтверждается сообщением Пограничной службы ФСБРоссиииФССПРоссии.

Направленная же ... судебным приставом-исполнителем Абдулинского РОСП (л.д.169 т.1) К.Т.Н. в Пограничную службу ФСБ России информация об отмене временного ограничения не являлась основанием для его исполнения, поскольку согласно совместному Приказу Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации ... и ... Федеральной службы безопасности Российской Федерации от ..., в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России информация должна поступить из Управления организации исполнительного производства ФССП России в электронном виде и на бумажном носителе, чего сделано не было.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что должностными лицами службы судебных приставов не был соблюден порядок, предусмотренный для отмены ограничений, указанный выше, в связи с чем допущено нарушение Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» и конституционное право ФИО2 на свободу передвижения.

Исходя из содержания ... 21 КАС РФ, следует, что для признания судом незаконным действия или решение государственного органа необходимо наличие следующих обстоятельств: несоответствие нормативному правовому акту, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц, создающих препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, предусмотренная положениями статьи 218, 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого бездействия и нарушение законных прав и интересов истцов в рассматриваемом административном споре установлена.

В связи с чем, заявленные административным истцом требования являются законными и подлежат удовлетворению без возложения на административных ответчиков обязанности по устранению допущенного нарушения, поскольку ... передано постановление на исполнение в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России по отмене ограничения на выезд из Российской Федерации, и ограничение отменено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Абдулинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО3, которое выразилось в ненаправлении постановления о снятии временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации ФИО10 начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу; начальника отделения - старшего судебного пристава Абдулинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, которое выразилось в ненаправлении постановления о снятии временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации гражданки ФИО10 в Территориальный орган ФССП России; Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, которое выразилось в необеспечении сбора, обработки, контроля за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и в ненаправлении копии постановления судебного пристава-исполнителя об отмене временного ограничения на выезд должника ФИО10 из Российской Федерации в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина

Мотивированное решение изготовлено ... года