Дело № 2а-4493/2025
УИД: 05RS0031-01-2025-005077-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 сентября 2025 г. г. Махачкала
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Аджиева Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Гамзаеве Т.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 Раджаб-Дибировны к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском. В обоснование требований указано, что она является владельцем земельного участка в с/т «Ветеран», 5-линия, участок № 80, размерами 500 кв. м. Ей была выдана членская книжка от 20 июня 2002 г.. С указанного времени она выплачивала все причитающиеся взносы, а также платила земельный налог за указанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась через МФЦ к административному ответчику для предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» <адрес> в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, С/Т «Ветеран», 6-линия, участок №.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-МФЦ-2255/25 МКУ «Управление земельных и имущественных отношений <адрес>» отказало ей в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Причина отказа: «Управление не располагает информацией о выделении, образовании, исходного земельного участка с конкретными границами на местности (отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с разбивкой).
На основании изложенного просит: восстановить срок подачи искового заявления об оспаривании отказа утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-2255/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» <адрес> в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Ветеран», 6-линия, участок №.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2-Дибировны от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, С/Т «Ветеран», 6-линия, участок №, площадью 500 кв.м., и направить ответ заявителю.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 просил удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по основанию пропуска административным истцом срока обращения в суд.
Выслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Положением пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
В пункте 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации <адрес> от 27. декабря 2023 г. № определен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, среди которых в подпункте 6 содержится указание в качестве такого основания как обращение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки).
Как следует из содержания обжалуемого ответа, в представленных при обращении документах отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с разбивкой.
При проверке данного довода судом установлено, что у административного истца не имеется документа, подтверждающего распределение ей земельного участка в садоводческом товариществе «Ветеран», в частности отсутствует выписка из протокола общего собрания членов названного общества.
При указанном обстоятельстве доводы административного ответчика об отсутствии у заявителя исходного документа о выделении земельного участка соответствует подпункту 6 пункта 2.8.2 Административного регламента, определяющего данное обстоятельство как одно из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для утверждения схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Так, в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из приложенной к административному исковому заявлению выкопировки из МГИС от 4 марта 2025 г., который выдан истцу в качестве приложения вместе с обжалуемым отказом, при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка выявлена чересполосица со смежным земельным участком ЗУ 5-я линия, уч. 77, что наглядно отображено на топографическом фотоснимке в самой выкопировке из МГИС.
Указанное обстоятельство также является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с вышеприведенным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.
Помимо этого судом установлено, что, как следует из уведомления об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, в утверждении схемы расположения земельного участка заявителю отказано 13 марта 2025 г.
С настоящим административным иском ФИО4 обратилась в суд 1 июля 2025 г.
Статья 219 КАС РФ устанавливает, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Обращаясь в суд с административным иском, истец просил восстановить срок подачи административного искового заявления об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Вместе с тем, при проверке причин пропуска процессуального срока судом установлено, что административный истец 12 мая 2025 г. обращался в суд с аналогичным административным исковым заявлением, которое было возвращено 16 мая 2025 г. Поясняя данное обстоятельство, представитель административного истца ФИО1 сообщил, что материалы административного искового заявления были возвращены по его соответствующему заявлению для устранения недостатков, допущенных при его оформлении и подаче.
Между тем, возвращение административного искового заявления, не отвечающего требованиям процессуального законодательства, не прерывает срок на обращение в суд.
Кроме того, судом отмечается, что, причина, указанная представителем административного истца - ФИО1, послужившая основанием для такого возвращения, в виде необходимости устранения допущенных нарушений и доукомплектования необходимых документов, не может быть признана уважительной, поскольку свидетельствует о нарушениях, допущенных самим истцом, а не при обстоятельствах, от нее не зависящих.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении ходатайства ФИО4 Раджаб-Дибировны о восстановлении срока подачи административного искового заявления отказать.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 Раджаб-Дибировны к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 13 марта 2025 г. № 51.17-МФЦ-2255/2025, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Н. Аджиев
Мотивированное решение составлено 17 ноября 2025 г.