Дело № 2а-2199/2022
25RS0001-01-2022-001926-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 августа 2022 года г.Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока в составе
председательствующего судьи Ярошевой Н.А.
при секретаре Рубан А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМС г.Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что он обратился в администрацию г.Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 816 кв.м., расположенного в районе в на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона, указал, что является собственником смежных земельных участком и зданий на них. Ответом от 21.12.2021 УМС г.Владивостока ему было отказано и сообщено, что принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 816 кв.м. по адресу: , в целях размещения стоянки для хранения служебного автотранспорта не представляется возможным, т.к. испрашиваемый земельный участок согласно генерального плана ВГО расположен на землях общего пользования. С указанным ответом не согласен, испрашиваемый земельный участок не относится к участкам, приватизация которых запрещена; формирование испрашиваемого земельного участка и дальнейшее его предоставление на праве аренды не нарушает иных норм земельного законодательства: не перекрывает доступ к иным земельным участкам, сам участок имеет выход к дороге общего пользования; из Правил землепользования и застройки ВГО не усматривается запланированное градостроительной документацией прохождение по спорному земельному участку тротуара, проезда или иного объекта, доступного для неограниченного круга лиц; документов, свидетельствующих о резервировании испрашиваемого участка под земли общего пользования также не имеется; испрашиваемый земельный участок расположен в тупике, строительство через него проезда не несет в себе функционального назначения; государственный кадастр недвижимости также не содержит сведений, относящих испрашиваемый земельный участок к землям общего пользования. В порядке досудебного урегулирования спора он обратился 14.01.2022 в ответчику, ответом от 28.01.2022 ему отказано в пересмотре первоначального обращения. Истец просит признать незаконным отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 816 кв.м., расположенного в районе в , на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона, содержащийся в письме от 21.12.2021; обязать УМС администрации г.Владивостока утвердить схему расположения земельного участка площадью 816 кв.м., расположенного в районе в , на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона, сведения о котором содержатся в ранее поданном заявлении от 08.1.2021.
Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по доводам и основаниям изложенным в административном иске, пояснил, что в ответе ответчика отсутствует ссылка на то, что в границы испрашиваемого земельного участка входит самовольно возведенный объект, а также, что участок находится в зоне с особыми условиями.
Представитель УМС г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве, из которого следует, что согласно генерального плана ВГО, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 №119, границы испрашиваемого земельного участка пересекает ось планируемого к размещению объекта транспортной инфраструктуры (улиц и дороги местного значения). Согласно имеющимся в управлении градостроительства топографическим материалам в границах образуемого участка расположены: трубопровод ливневой канализации, подземная кабельная линия электропередачи, воздушные линии электропередачи, подземная кабельная линия, зона с особыми условиями использования территории. Кроме того, 16.06.2022 специалистами МКУ "КРЗН" был осуществлен выезд на указанный участок, в результате было выявлено, что в границах испрашиваемого участка находятся: навес, часть двухэтажного огнестойкого нежилого строения, ограждения, территория, огорожена забором. Документация по планировке территории не утверждалась, иных документов, кроме тех, которые предоставлены, не имеется.
Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В силу п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен заключаться на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в определенном порядке, начиная с подготовки и утверждения уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории (подпункт 1 пункта 3).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).
Управление муниципальной собственности г.Владивостока является уполномоченным органом по формированию на территории г. Владивостока земельных участков и утверждению схем их расположения на кадастровом плане согласно пунктам 1.1, 3.1.44(1) Положения об Управлении, утвержденного постановлением главы администрации г. Владивостока от 04.08.2000 N 1439.
Из материалов дела следует, что 08.12.2021 ФИО4 обратился в УМС администрации города Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 816 кв.м., расположенного по адресу: , на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона, в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ в целях размещения стоянки для хранения служебного автотранспорта, дополнительно сообщил, что он является собственником смежных земельных участков и зданий на них.
Согласно ответа УМС г.Владивостока от 21.12.2021, обращение ФИО4 рассмотрено, по результатам рассмотрения сообщено, что согласно Генеральному плану ВГО, утвержденному решением Думы г.Владивостока от 15.09.2007 №119, границы испрашиваемого земельного участка пересекают ось планируемого к размещению объекта транспортной инфраструктуры (улицы и дороги местного значения), в связи с чем, на основании пп.14 п.8 ст.39.11, пп.18 ст. 39.11 ЗК РФ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.
Согласно пп.14, пп.18 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
В силу ст. 62, ч.9 и ч.11 ст. 226 КАС РФ на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, включая автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч.3, п.п. 1,3 ч.5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно частям 4, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (пункты 2, 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории ( ч.ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых, в том числе, отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Из содержания пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (автомобильных дорог местного значения) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.
Ответчиком в обоснование изложенных в оспариваемом ответе обстоятельств представлены фрагменты карт градостроительного зонирования на территории ВГО, планируемого размещения автомобильных дорог местного значения, функционального зонирования на территории ВГО, из которых следует, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне улично-дорожной сети (Т 4), а также в зоне существующей транспортной инфраструктуры, то есть эта часть расположена в пределах территории общего пользования, предназначенной для планируемого размещения улицы (дороги) местного значения.
Однако, с учетом вышеизложенного, суд полагает, что отнесение земельного участка к территории общего пользования не может подтверждаться картами функционального зонирования, входящими в состав Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 N 119, либо картами градостроительного зонирования, входящими в состав Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 7.04.2010 N 462.
В нарушение ст.ст. 62, 226 КАС РФ, доказательства наличия границ территории общего пользования в пределах границ испрашиваемого в собственность земельного участка, соответствующие документы - чертежи проекта планировки территории, чертежи проекта межевания территории - административным ответчиком предоставлены не были, из пояснений представителя ответчика, данных в ходе судебного заседания следует, что документация по планировке территории на рассматриваемую территорию не утверждалась.
В связи с чем, отказ УМС г.Владивостока от 21.12.2021 не может быть признан законным и обоснованным по указанным в нем основаниям, в связи с чем, требование истца о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 21.12.2021 об отказе ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка подлежит удовлетворению.
Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ №36 от 27.09.2016 г. «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Суд полагает не состоятельными доводы административного ответчика о нахождении в границах образуемого участка трубопровода ливневой канализации, подземной кабельной линия электропередачи, навеса и т.д., поскольку ссылка на данные обстоятельства отсутствует в оспариваемом решении.
Поскольку решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 21.12.2021 является незаконным, однако, суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 08.12.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к УМС г.Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить в части.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 21.12.2021 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать УМС г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.12.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 816 кв.м. по адресу: , на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Ленинского районного
суда г. Владивостока Н.А.Ярошева
мотивированное решение изготовлено 15.08.2022