Решение по делу № 2А-4540/2025 от 11.12.2025 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2а-4540/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-008337-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Репиной М.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«27» ноября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кузбассу об оспаривании решений.

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.08.2021 ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером ### по адресу: ....

Указанное нежилое строение с кадастровым номером ### находится на земельном участке с кадастровым номером ###, по адресу: ....

Согласно сведений из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ###, право собственности на участок не зарегистрировано. Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в собственности истца ФИО1 находится нежилое строение общей площадью 149,3 кв.м, с кадастровым номером ### которое расположено на земельном участке с кадастровым номером ### общей площадью 635,12 кв.м, по адресу: ....

Инвентарное дело содержит архивные сведения на нежилое здание с пометкой «магазин», связанных с назначением и фактическим использованием такого здания (копии архивных документов прилагаются).

Согласно выписке из ЕГРН на здание, его назначение: нежилое, наименование: нежилое строение, год постройки – **.**.**** г.

Согласно инвентарному делу ### нежилое помещение, расположенное по адресу: ... имеет статус предприятия - магазин.

При осуществлении государственного кадастрового учёта, разрешённое использование участка установлено не было, в графу «фактическое использование» государственного кадастра недвижимости были внесены сведения «для обслуживания административного здания».

Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### земельному участку установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

06.04.2023 в порядке ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и на основании постановления администрации г. Кемерово «Об установлении вида разрешённого использования земельного участка» от **.**.**** ### в ЕГРН внесены сведения о разрешённом использовании указанного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Истец ФИО1 неоднократно обращался в Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса с заявлением о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов, однако в предоставлении земельного участка ему было отказано.

Так, из решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 22.05.2025 за ### следует, что причиной отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вопросы изменения вида разрешенного использования земельного участка, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Ранее письмом Комитета от 19.09.2024 ### ФИО1 сообщалось о том, что для решения вопроса по существу необходимо обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово (...) для приведения вида разрешенного использования в соответствии с фактическим использованием испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, в соответствии с п.п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ Комитетом было принято решение отказать в предоставлении земельного участка.

Между тем, учитывая, что участок с кадастровым номером ### общей площадью 635,12 кв.м, по адресу: ... относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, с таким заявлением о смене разрешенного использования участка, для приведения вида разрешенного использования в соответствии с фактическим использованием испрашиваемого земельного участка, может обратиться только Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса.

Для приведения вида разрешенного использования в соответствии с фактическим использованием испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ###, 14.07.2025 истец обратился с заявлением Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, в котором просил Комитет обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово (...) с заявлением о смене разрешенного использования указанного земельного участка на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)», размещение которого допускается Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово.

На указанное обращение в адрес истца от Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса было направлено письмо ### от 06.08.2025, из которого сообщается, что вопрос установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков (приказ Росреестра от 10.11.2020 № ###), а также изменения вида разрешенного использования, относится к полномочиям органа местного самоуправления. В связи с чем истцу рекомендовано, для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ###, в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, ФИО1, как собственнику нежилого здания с кадастровым номером ###, расположенного на указанном земельном участке, необходимо обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово (...).

С учетом данного письма ### от 06.08.2025, 19.08.2025 истец ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)», размещение которого допускается Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово.

На указанное обращение от 19.08.2025, истцу было направлено письмо ### от 12.09.2025, согласно которому правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ###.

Истец считает, что бездействие Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, Администрации города Кемерово на его обращения нарушают его законные права и интересы, как собственника нежилого здания с кадастровым номером ### по адресу: ..., в связи с невозможностью его выкупа в установленном законом порядке, ввиду не соответствия разрешенного использование земельного участка с кадастровым номером ###, на котором расположено его здание (назначение - для индивидуального жилищного строительства), назначение которого он не может самостоятельно изменить, поскольку не является его собственником, а государственные органы, в свою очередь, на его обращения, уклоняются произвести процедуру смены разрешенного использования спорного земельного участка.

Также истец считает бездействие Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса и Администрации города Кемерово по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### с назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)», незаконными и необоснованными.

Доводы представителя Администрации города Кемерово (письмо ### от 12.09.2025) о том, что в Классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № ### отсутствует указанный истцом вид разрешенного использования, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, противоречит письму ###от 06.08.2024, согласно которому смена разрешенного использования указанного земельного участка на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)», размещение которого допускается Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие администрации города Кемерово и Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса по вопросу смены разрешенного земельного участка с кадастровым номером ### с назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)», незаконными и необоснованными; изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)».

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил требования и просил:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, изложенный в письме ### от 06.08.2025, по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### с назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)» и обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.07.2025 по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)»;

Признать незаконным отказ администрации города Кемерово, изложенный в письме ### от 12.09.2025, по вопросу изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### с назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)» и обязать администрацию города Кемерово повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.08.2025 по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### с назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 13.02.2025 (л.д. 6), представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 23), настаивал на удовлетворении уточненных заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности от 16.12.2024 (л.д. 39), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 40), в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации г. Кемерово ФИО4, действующая на основании доверенности от 17.06.2025 (л.д. 36), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 37), в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец при оспаривании законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в собственности истца ФИО1 находится нежилое строение общей площадью 149,3 кв.м, с кадастровым номером ###, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером ### общей площадью 635,12 кв.м, по адресу: ....

Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### земельному участку, на котором расположено вышеуказанное строение, установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (лд.д.65).

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ### общей площадью 635,12 кв.м, по адресу: ... также имеет вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

14.07.2025 истец обратился с заявлением в Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, в котором просил Комитет обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово с заявлением о смене разрешенного использования указанного земельного участка на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)», размещение которого допускается Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово (л.д.27об).

В связи с чем, истцу рекомендовано, для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ###, в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, как собственнику нежилого здания с кадастровым номером ###, расположенного на указанном земельном участке, обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово (...) (л.д.24об).

ФИО1 считает вышеуказанный отказ незаконным, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, в соответствии с Законом Кемеровской области от **.**.**** ### «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области — Кузбасса в сфере земельных отношений» Комитет наделен полномочием по принятию решения в соответствии с градостроительными регламентами об установлении или изменении видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области.

Однако, спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и вопрос изменения вида разрешенного использования не входит в компетенцию КУГИ Кузбасса.

Кроме того, судом установлено, что в КУГИ Кузбасса ранее дважды поступали заявления ФИО1 о предоставлении без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер земельного участка ###, в удовлетворении которых было отказано по основанию, предусмотренному п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (решения от 19.09.2024, от 22.05.2025).

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с предусмотренным подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.), данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, позволяет сделать вывод, что правовой режим земельного участка и расположенного на нем здания также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Отказ КУГИ Кузбасса также обусловлен установлением факта того, что испрашиваемый земельный участок, согласно сведениям ЕГРН, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. При этом объект недвижимости, принадлежащий Заявителю и расположенный на данном земельном участке, имеет наименование: нежилое строение и назначение: нежилое.

Учитывая изложенное, суд считает, что правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, изложенным в письме ### от 06.08.2025, по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### с назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)» и обязании Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.07.2025 по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)» отсутствуют, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, права и свободы административного истца указанным решением не нарушены.

Также судом установлено, что 19.08.2025 ФИО1 обратился в администрацию г. Кемерово с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)» (л.д.21).

По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 дан ответ от 12.09.2025 ### об отсутствии правовых оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### (л.д.27).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Для земельного участка устанавливается вид разрешенного использования согласно классификатору, по смыслу и содержанию соответствующий существующему и фактическому использованию.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Правообладатель земельного участка имеет право самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований, изменить основной и (или) вспомогательный вид разрешенного использования своего участка в рамках перечня видов, предусмотренных градостроительным регламентом (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом ВС РФ 14.11.2018).

К полномочиям органов местного самоуправления относится принятие Генерального плана города и Правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки, как определено п.8 ст. 1 ГрК РФ, представляет собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу п. ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Для установления или изменения вида разрешенного использования органу государственной власти или органу местного самоуправления необходимо подготовить постановление (решение) об изменении вида разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки г. Кемерово приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В связи с выявлением отсутствия в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ###, 07.03.2023 в администрацию г. Кемерово обратился филиал ППК «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.66).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, земельный участок с кадастровым номером ###, располагается в территориальной зоне ЖЗ- зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### земельному участку с кадастровым номером ### установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Вышеуказанное постановление в установленном законом порядке оспорено не было, сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N ### утвержден Классификатор, который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кемерово, утвержденными Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.****. ###, земельный участок с кадастровым номером ### расположен в территориальной зоне Ж3 - зоны застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 67-71), ФИО1 правообладателем земельного участка не является, указанный в заявлении ФИО1 вид разрешенного использования отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном Приказом Рос реестра от 10.11.2020 № ###.

В связи с изложенным, подлежат отклонению доводы истца о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно не только по заявлению собственника земельного участка, но и по заявлению собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, которому принадлежит право пользования участком под принадлежащим ему объектом.

По смыслу приведенных норм земельного и градостроительного законодательства вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на данном участке. В ином случае различие видов использования земельного участка и объекта недвижимости приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым.

При этом предоставление в собственность земельного участка имеющего вид разрешенного использования, не соответствующий фактическому использованию расположенного на нем объекта недвижимости, вступает в противоречие с указанными нормами права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа администрации города Кемерово, изложенного в письме ### от 12.09.2025 по вопросу изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### с назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)» и обязании администрацию города Кемерово повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.08.2025 по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### с назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)», так как права и свободы административного истца указанным решением не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г.Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, изложенного в письме ### от 06.08.2025 по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### с назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)», об обязании Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.07.2025 по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)»; о признании незаконным отказа администрации города Кемерово, изложенного в письме ### от 12.09.2025 по вопросу изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### с назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)» и обязании администрацию города Кемерово повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.08.2025 по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### с назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме изготовлено 11.12.2025 г.

...