Решение по делу № 2А-3157/2022 от 06.09.2022 - о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий.

<данные изъяты>

Дело № 2а-3157/2022

УИД 60RS0001-01-2022-004395-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2022 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Пантелеевой И.Ю.,

при секретаре Колмаковой Ю.С.,

с участием представителя истца – ПАС, представителя ответчика – ГОА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора Псковского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Псковского гарнизона, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование требований указано, что военной прокуратурой Псковского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Лужского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Оборонлес» Министерства обороны Российской Федерации) требований федерального законодательства в сфере охраны лесов и лесопользовании.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии со ст. 53.1 Лесного Кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров использовании лесов определяются уполномоченным федеральным opгaнами исполнительной власти.

На территории Псковского территориального гарнизона расположены леса, относящиеся к Лужскому, Владимирскому, Кисловскому участковым лесничествам филиала «Лужский» ФГ «Оборонлес» Минобороны России.

В целях защиты лесов указанных территориальных лесничеств, на поднадзорной военной прокуратуре Псковского гарнизона территории расположены две пожарно-химические станции II типа, а именно: ПХСII № по адресу: <адрес>, пгт. Струги Красные, <адрес>, д. (штатная численность - 18 человек, 12 трудоустроены, 6 вакант) и ПХС II ти № по адресу: <адрес> км.

В безвозмездное пользование ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, в том числе склад материально технического обеспечения (<адрес>), где непосредственно размещена ПХС II типа №.

Основными целями ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) являются ведение лесного хозяйства, защита, воспроизводство, охрана лесов, в том числе осуществление мер пожарной безопасности, тушение лесных пожаров и использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности. Учреждение должно обеспечивать функционирование пожарно-химических станций.

Лужский филиал ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Филиал) осуществляет ликвидацию лесного пожара силами наземных пожарных формирований, обеспечение функционирования пожарно-химических станций. Начальник Филиала организует работу по взаимодействию с органами военного управления по укомплектованию Филиала техникой, оборудованием, инвентарем, материалами, запасными частями, горюче-смазочными материалами в соответствии с нормами, утвержденными Министерством обороны Российской Федерации, а также прием и передачу указанных материальных средств. Организует работу по поддержанию в технически исправном (работоспособном) состоянии автомобильной и инженерной техники, механизмов и оборудования, закрепленных за Филиалом.

Согласно нормам обеспечения пожарно-химических станций филиалов ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудованием, инвентарем и материалами, ПХС II типа должны быть обеспечены: автоцистерной лесопожарной (как основной пожарный автомобиль целевого применения) в количестве - 2 ед.; легковым автомобилем (повышенной проходимости):

- 2 ед.; армейским автомобилем многоцелевого назначения (бортовой грузоподъемностью до 6 т.) - 2 ед.; армейским автомобилем многоцелевого Iназначения (бортовой грузоподъемностью до 1 т.) - 1 ед.; мотовездеходом -1 ед.; мотопомпой лесопожарной переносной номинальным напором 60 м. - г2ед.; бульдозером на тракторе до 10 тс - 1 ед.; экскаватором 0,15-0,25 м3 пневмоколесным тракторным - 1 ед.; трактором для буксировки техники и вспомогательных работ - 2 ед.; неполноприводным грузовым автомобильным автопоездом (под перевозку техники массой до 30 т.) - 1 ед.; стационар радиостанцией (типа Р-168-100К) с выносной наружной антенной - 1 шт. радиостанцией возимой КВ-диапазона (1,5-30 МГц) - 8 шт.; радиостанции носимой (типа Р-168-0,5У) - 8 шт.; мегафоном - 2 шт.; бензомоторной пилой для валки деревьев диаметром до 40-100 см - 3 шт.; устройство пожаротушения переносным (ранец лесопожарный) - 30 шт.; рукавом пожарным напорной длинной 20 м. и диаметром 51 мм. (или 25 м с соединительной арматурой - 75 скатка; стволом пожарным ручным - 8 шт. разветвлением рукавным трехходовым с условным проходом входного патрубка 80-3 шт.; головкой запорной переходной с условным проходом; 50x65 - 4 шт., 50x80 - 2 шт., 65x80 - 2 шт., 25x50 - 4 шт.; лопатой - 100 шт., пилой поперечной - 10 шт.; набором аптечек первой помощи - 6 шт. с индивидуальным перевязочным пакетом (по числу членов пожар команды); термосом объемом 10-15 л. - 6 шт.; кружкой эмалированной из нержавеющей стали (по числу членов пожарной команды); бинокль (полевой) - 3 шт.; компасом ФИО1 - 4 шт.

Вместе с тем, проведенной военной прокуратурой Псковского гарнизона проверкой формирования пожарно-химических станций II типа Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России и укомплектования необходимой пожарной, иной специальной техникой и средства пожаротушения установлено, что вопреки указанным выше требованиям ПХС II типа, расположенные по названным адресам не оснащены оборудованием, инвентарем и мобильной техникой в установленном законом количестве, что не позволяет указанным станциям выполнять требуемый объем задач.

Так, согласно отчету по обеспеченности техникой, оборудование инвентарем Филиала по состоянию на 01.03.2022 ПХС II типа № 3 не укомплектована: бульдозером на тракторе до 10 тс в количестве - 1 ед., экскаватором 0,15-0,25 м.куб. (пневмоколесный тракторный) - 1 ед., трактором для буксировки техники и вспомогательных работ - 1 ед., неполноприводным грузовым автомобилем - автопоездом (под перевозку техники массой до 30 т.) - 1 ед., радиостанцией стационарной (типа Р-168-100К) с выносной наружной антенной - 1 шт., звуковещательным устройством (мегафон) - 2 шт., стволом пожарным ручным - 6 шт., разветвлениями рукавными трехходовыми (условный проход входной патрубка 80) - 3 шт., головкой напорной переходной с условным проходу 25x50 - 2 шт., пилой поперечной - 10 шт.

Аналогичным образом ПХС II типа № 2 не обеспечена: радиостанцией стационарная (типа Р-168-100К) с выносной наружной антенной в количестве 1 шт., пилой поперечной - 10 шт., разветвлениями рукавными трехходовыми (условный проход входного патрубка 80) - 2 шт., головкой напорной переходной с условным проходом 25x50 - 1 шт.

С целью укомплектования ПХС недостающим имуществом начальником Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России 17.09.2021 в довольствующие службы Западного военного округа, в частности начальнику штаба материально-технического обеспечения Западного военного округа, направлены соответствующие заявки.

Вместе с тем, указанные заявки до настоящего времени не рассмотрены, ПХС техникой, оборудованием и инвентарём не укомплектованы.

По результатам проведенной военной прокуратурой Псковского гарнизона проверки 03.03.2022 об изложенном проинформированы начальник штаба материально-технического обеспечения Западного военного округа и начальник Учреждения для принятия мер по рассмотрению заявок и обеспечению ПХС необходимым имуществом.

Из поступившего ответа врио начальника штаба материально- технического обеспечения Западного военного округа от 22.03.2022 следует, что обеспечение Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России разветвлениями трехходовыми, головками переходными с условным проходом 25x50 мм и стволами пожарными ручными будет организовано после их закупки и поступления на склад округа (при этом порядок и дата закупки и поставки в этом ответе не определены).

Согласно ответу из Учреждения от 15.03.2022 начальник этого Учреждения просит оказать содействие в обеспечении Филиала техникой, оборудованием, инвентарем и материалами.

В число полномочий Министерства обороны РФ входят организации, эксплуатации, модернизации и ремонт имущества в Вооруженных Силах.

Положением о ПХС установлено, что пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Бездействием Министерства обороны Российской Федерации ФГАУ «Управление Лесного хозяйства» Министерства обороны РФ нарушают права неопределенного круга лиц, гарантируемые ст. 4 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, права на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, предусмотренные ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного техногенного характера, предусмотренное ч. 1 ст.. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», право граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций гарантируемое положениями ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий 0т чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения ущемляют права и интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу уничтожения имущества, находящегося в Федеральной собственности.

В связи с чем, административный истец просит признать бездействие Министерства обороны РФ и ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ, связанное с ненадлежащим обеспечением пожарно-химических станций II типа № 2 и №3 Лужского филиала ФГАУ «Управление Лесного хозяйства» Министерства обороны РФ противопожарной техникой и инвентарем, незаконным. Обязать административных ответчиков в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу доукомплектовать пожарно-химические станции II типа № 2 и № 3 Лужского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министрства обороны Российской Федерации следующей противопожарной техникой и инвентарем:

ПХСII типа № 3: бульдозером на тракторе до 10 тс в количестве – 1 ед., экскаватором 0,15-0,25 м.куб. (пневмоколесный, тракторный) – 1 ед., трактором для буксировки техники и вспомогательных работ - 1 ед., неполноприводным грузовым автомобилем - автопоездом (под перевозку техники массой до 30 т.) - 1 ед., радиостанцией стационарной (типа Р-168- 100К) с выносной наружной антенной - 1 шт., звуковещательным устройством (мегафон) - 2 шт., стволом пожарным ручным - 6 шт., разветвлениями рукавными трехходовыми (условный проход входного патрубка 80) – 3 шт, головкой напорной переходной с условным проходом 25x50 - 2 шт., пилой поперечной - 10 шт.

ПХС II типа № 2: радиостанцией стационарная (типа Р-168-100К) с выносной наружной антенной в количестве 1 шт., пилой поперечной – 10 шт., разветвлениями рукавными трехходовыми (условный проход входного патрубка 80) - 2 шт., головкой напорной переходной с условным проходом 25x50 - 1 шт.

Представитель административного истца - военной прокуратуры Псковского гарнизона помощник военного прокурора Псковского гарнизона ПАС исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Полагал, что Министерство обороны Российской Федерации и Управление обоснованно привлечены в качестве административных ответчиков, поскольку Министерство обороны России является собственником земель Лужского, Владимирского и Кисловского участковых лесничеств и должно нести бремя его содержания, а Управление обязано реализовывать функции Министерства обороны России по предотвращению и тушению лесных пожаров как орган ведомственного подчинения.

Представитель административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 административный иск не признала, представила письменные возражения. Указала, что военным прокурором не приведены факты реального нарушения прав, свобод и законных интересов, а доводы искового заявления основаны на предположении возможного нарушения прав неопределенного круга лиц в будущем. Отсутствует подтверждение бездействия со стороны административных ответчиков, в то время, как, последними представлены доказательства, опровергающие доводы административного истца о бездействии их должностных лиц, как Учреждения, так и Министерства обороны. Кроме того, полагала, что Министерство обороны Российской Федерации как собственник земель Лужского, Владимирского и Кисловского участковых лесничеств в рамках осуществления полномочий собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом и определять расходы, необходимые на его содержание, по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика - ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованного лица Лужского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление. Кроме того, участвуя в судебных заседаниях указал, что не считает Управление надлежащим ответчиком, поскольку Лужский филиал Управления не является самостоятельным юридическим лицо, это обособленное подразделение, созданное для выполнения в его интересах технического задания к государственному заданию в части работ в лесах, закрепленных за Лужским лесничеством – филиалом ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны Российской Федерации. Полагал, что обращение военного прокурора в суд с административным иском не соответствует положениям ст. 1, 4 и 39 КАС РФ, поскольку законные права и интересы Лужского филиала Учреждения, а также неопределенного круга лиц невыдачей перечисленной техники и оборудования не нарушены. Со стороны Учреждения ежеквартально направляются заявки в соответствующие довольствующие службы Западного военного округа (далее - ЗВО). Кроме того, военным прокурором фактически не проверялось исполнение законодательства работниками Лужского филиала Учреждения. Сведения о недостающем имуществе были предоставлены в адрес военной прокуратуры по требованию прокурора. Государственное задание выполняется в полном объеме и в соответствии с графиком, отсутствие части средств пожаротушения не лишает возможности выполнять задачи в установленные сроки.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Военной прокуратурой Псковского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Лужского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации требований федерального законодательства в сфере охраны лесов и лесопользовании.

На территории Псковского территориального гарнизона расположены леса, относящиеся к Лужскому, Владимирскому, Кисловскому участковым лесничествам филиала «Лужский» ФГАУ «Оборонлес» Министерства обороны России.

В целях защиты лесов указанных территориальных лесничеств поднадзорной военной прокуратуре Псковского гарнизона территории расположены две пожарно-химические станции II типа, а именно ПХС II типа № по адресу: <адрес>, пкт.Струги Красные, <адрес> (штатная численность – 18 человек, 12 трудоустроены, 6 вакант) и ПХС II типа № по адресу: <адрес> км.

В ходе проведенной военной прокуратурой Псковского гарнизона проверки формирования пожарно-химических станций II типа Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России и укомплектования необходимой пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения установлено, что ПХС II типа, расположенные по адресам: <адрес>, пкт.Струги Красные, <адрес>, и <адрес>, не оснащены оборудованием, инвентарем и мобильной техникой в установленном законом количестве, что не позволяет указанным станциям выполнять требуемый объем задач.

Согласно отчету по обеспеченности техникой, оборудованием и инвентарем филиала по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ПХС II типа № в соответствии с нормами не укомплектована: бульдозером на тракторе в количестве - 1 ед., неполноприводным грузовым автомобилем – автопоездом (на перевозку техники массой до 30 т.) – 1 ед., радиостанцией стационарной (Р-168-100К) с выносной наружной антенной – 1 шт., звуковещательным устройством (мегафон) – 2 шт., стволом пожарным ручным – 6 шт., разветвлениями рукавными трехходовым (условный проход входного патрубка 80) – 3 шт., головкой напорной переходной с условным прохо<адрес>х50 – 2 шт., пилой поперечной – 10 шт.

Аналогичным образом ПХС II типа № по норме не обеспечена: радиостанцией стационарной (Р-168-100К) с выносной наружной антенной – 1 шт., пилой поперечной – 10 шт., разветвлениями рукавными трехходовым (условный проход входного патрубка 80) – 2 шт., головкой напорной переходной с условным прохо<адрес>х50 – 1 шт.

С целью укомплектования ПХС недостающим имуществом начальником Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Миноборны России ДД.ММ.ГГГГ в довольствующие службы Западного военного округа, в частности, начальнику штаба материально-технического обеспечения Западного военного округа, направлены соответствующие заявки. Указанные заявки до настоящего времени не рассмотрены, ПХС техникой, оборудованием и инвентарем не укомплектованы.

По результатам проведенной военной прокуратурой Псковского гарнизона проверки ДД.ММ.ГГГГ об изложенном проинформированы начальник штаба материально-технического обеспечения Западного военного округа и начальник Учреждения для принятия мер по рассмотрению заявок и обеспечению ПХС необходимым имуществом.

В ответе Врио начальника штаба материально-технического обеспечения Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ содержится информация о том, что обеспечение воинских частей (организаций) Западного военного округа пожарно-технической продукцией осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации и норм снабжения (комплектования) пожарно-технической продукцией и другим имуществом» на основании донесения.

В соответствии с поступившими заявками Лужским филиалом на основании нарядов ПТИ-126 от ДД.ММ.ГГГГ и ПТИ-270 от ДД.ММ.ГГГГ было получено со склада имеющееся в наличии пожарно-техническое имущество. Обеспечение Лужского филиала разветвлениями трехходовыми головками переходным с условным прохо<адрес>х50 мм и стволами пожарными ручными будет организовано после их закупки и поступления на склад округа.

Согласно ответу Учреждения от 15.03.2022 начальник этого Учреждения просит оказать содействие в обеспечении Филиала техникой оборудованием, инвентарем и материалами.

Суд полагает заявленные в административном исковом заявлении требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п. 1 Положения Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно подп. 71 п. 7 Положения указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания и ремонта. Возложение на собственника иных обязанностей возможно, если это предусмотрено законом, а также в случае, если нарушены права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, находящимися в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2).

В число полномочий Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с подп. 52 п. 7 Положения входят организация эксплуатации, модернизации и ремонта имущества в Вооруженных Силах.

При этом согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации.

На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 03.09.2020 г. № 444 «Об утверждении Положения о Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации» органом Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим управление федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, является Департамент военного имущества обороны Российской Федерации.

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации непосредственно подчиняется Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации и является организацией, созданной в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации действует на основании Устава.

В ведении ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации находится 39 филиалов – военных лесничеств, в том числе Лужский филиал ФГАУ «Оборонлес» Министерства обороны Российской Федерации (п.п. 16 п. 11 Устава ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации).

Филиал действует от имени ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на основании доверенности и соответствующего Положения, утвержденного начальником ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Заявляя требование о возложении на Министерство обороны Российской Федерации как на собственника имущества обязанность по доукомплектованию пожарно-химических станций на территории Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Министерства обороны Российской Федерации административный истец не учел названные акты и его организационную структуру, полномочия каждого подразделения, а также порядок его материально-технического обеспечения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Министерство Обороны Российской Федерации действует в лице уполномоченных органов, реализуя полномочия собственника имущества.

Требуя судебной защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, административный истец указывает на наличие бездействия со стороны Министерства обороны Российской Федерации по формированию ПХС II типа и укомплектованию необходимой пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения.

Пунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их существованию либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена, прежде всего, обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

В силу частей 1 и 2 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Предъявляя требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков и понуждении их к совершению действий по доукомплектованию пожарно-химических станций на территории Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Министерства обороны Российской Федерации административный истец доказательств бездействия с их стороны не представил.

Сторона административного ответчика обоснованно указывает на отсутствие с его стороны бездействия, так представлены заявки на доукомплектование пожарно-химических станций пожарно-техническим имуществом, а также наряды на получение части необходимого имущества со склада округа. Кроме того, в ответе Врио начальника штаба материально-технического обеспечения Западного военного округа сообщается о том, что обеспечение Лужского филиала разветвлениями трехходовыми, головками переходными с условным прохо<адрес>х50 мм и стволами пожарными ручными будет организовано после их закупки и поступления на склад округа.

Возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности организовать доукомплектование пожарно-химических станций является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Военного прокурора Псковского гарнизона, действующего в защиту неопределенного круга лиц, о признании незаконными бездействий Министерства обороны РФ, возложении на него обязанности доукомплектовать ПХС II типа № и № Лужского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ противопожарной техникой и инвентарем.

Поскольку совокупность названных выше условий, установленных ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска военного прокурора Псковского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья И.Ю. Пантелеева