Решение по делу № 2А-2802/2023 от 08.11.2023 - о признании незаконнымрешение жилищной комиссииФедерального государственного казенного военно-образовательного учреждения высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» от 29.09.2022 года № 16, признать <ФИО> и совместно проживающих с ней членов семьи – дочь <ФИО>, нуждающимися в жилом помещении в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и принять на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением в избранном постоянном месте жительства по форме обеспечения – предоставление жилого помещения в собственность бесплатно.

Дело № 2а-2802/2023

УИД 59RS0006-02-2023-000007-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Сориной Е.В.,

при секретаре Долгановой П.А.,

с участием административного истца ФИО6, её представителя Полынь О.Н.,

представителя ответчика Федерального государственного казенного военно-образовательного учреждения высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО7,

представителей ответчика жилищной комиссииФедерального государственного казенного военно-образовательного учреждения высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО11 Н.ча, ФИО8,

представителя ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО9,

заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 о признании незаконнымрешение жилищной комиссииФедерального государственного казенного военно-образовательного учреждения высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» от 29.09.2022 года № 16, признать ФИО6 и совместно проживающих с ней членов семьи – дочь ФИО1, нуждающимися в жилом помещении в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и принять на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением в избранном постоянном месте жительства по форме обеспечения – предоставление жилого помещения в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит:

признать незаконнымрешение жилищной комиссииФГКВОУВО «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» от (дата) №...;

признать ФИО6 и совместно проживающих с ней членов семьи – дочь ФИО1, нуждающимися в жилом помещении в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и принять на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением в избранном постоянном месте жительства по форме обеспечения – предоставление жилого помещения в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных административных исковых требований указывает о том, что ФИО6 в период с (дата) до (дата) проходила военную службуПермском военном институте войск национальной гвардии Российской Федерации, выслуга составляет более 23 лет. Уволена с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

(дата) ФИО6 обратилась в жилищную комиссию Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации с заявлением о признании её совместно с младшей дочерью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания по форме обеспечения жилым помещением. К заявлению приложила документы, подтверждающие отсутствие жилого помещения, нуждаемость в обеспеченности жилым помещением.

Несмотря на указанные обстоятельства, (дата) решением жилищной комиссии Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации в удовлетворении заявления о принятии ФИО6 и её дочери ФИО1 на жилищный учет отказано с мотивировкой об обеспеченности жильем сверх учетной нормы.

Административный истец ФИО6 в судебном заседанииисковые требования поддержала, просила об их удовлетворении. Суду пояснила, что она и её дочь ФИО1 жилым помещением не обеспечены, договор безвозмездного пользования жилым помещением от (дата), согласно которого её матерью ФИО2 предоставлена ей и дочери в пользование квартира по адресу: <АДРЕС>, в настоящее время расторгнут, так как на пользование данным жилым помещением претендует ФИО10 (вторая дочь ФИО2), которая также является членом семьи ФИО2 Квартирой по адресу: <АДРЕС>, 1\3 доли которой принадлежит на праве собственности ФИО2, она пользоваться не может, поскольку решением Орджоникидзевского районного суда г.Перми от (дата) признана утратившей право пользования данным жилым помещением с последующим выселением. Данным жилым помещением пользуется ФИО3, её бывший супруг ФИО4 и дочь ФИО5, которая решением Орджоникидзевского районного суда г.Перми от (дата) признана бывшим членом семьи ФИО6 в части разрешения жилищных споров. В настоящее время она и дочь ФИО1 продолжают проживать в квартире по адресу: <АДРЕС>.

Представитель Полынь О.Н., действующая в интересах административного истца ФИО6, в судебном заседании исковые требования доверителя поддержала, просила об их удовлетворении. По обстоятельствам дела суду пояснила, что в настоящее время имеются основания для признания решения жилищной комиссии незаконным, поскольку не учтено наличие вступившего в законную силу решения Орджоникидзевского районного суда г.Перми, которым ФИО6 признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <АДРЕС>82, с последующим её выселением из указанного жилого помещения. Также не учтено, что в настоящее время в связи с притязаниями второй дочери ФИО2 – ФИО10 на жилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС>, договор безвозмездного пользования жилым помещением от (дата) расторгнут, ФИО6 и её дочь ФИО1 лишены права пользования квартирой. Жилищной комиссией до принятия решения по заявлению ФИО6 не был исследован и установлен факт совместного проживания ФИО6, её дочери ФИО1 с матерью ФИО2 При расчете жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи, не были учтены остальные члены семьи ФИО2, а именно её вторая дочь ФИО10 и её трое детей.

Представитель административного ответчика ФГКВОУВО «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации»ФИО7 с исковыми требованиями ФИО6 не согласился, полагает об отсутствии оснований к их удовлетворению, позицию по иску изложил в письменных возражениях, представленных в материалы дела.

Представители административного ответчика жилищной комиссии ФГКВОУВО «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО11, ФИО8 с исковыми требованиями ФИО6 не согласились, считая решение жилищной комиссии законным и обоснованным. С учетом норм действующего жилищного, семейного законодательства, законодательства, регулирующего порядок и условия обеспечения военнослужащих жилой площадью, проанализировав условия договора безвозмездного пользования жилым помещением от (дата), жилищная комиссия пришла к выводу о сохранении ФИО6 и её дочери ФИО1 семейных отношений с матерью (бабушкой) ФИО2, об их вселении в квартиру по адресу: <АДРЕС>, в качестве членов семьи собственника этого жилого помещения. При принятии решения жилищной комиссией учитывались представленные ФИО6 документы. Жилищной комиссией учтено, что ФИО2 на праве собственности принадлежат жилые помещения – квартирапоадресу: <АДРЕС> и 1/3 доли квартиры поадресу: <АДРЕС>. ОбеспеченностьФИО6 и её дочери ФИО1 как членов семьи собственника составила 24,275 кв.м. на человека, что превышает учетную норму площади жилого помещенияна территорииАнгарского городского округа.

Представитель ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО9 с исковыми требованиями ФИО6 не согласился, полагает об отсутствии оснований к их удовлетворению, позицию по иску изложил в письменных возражениях, представленных в материалы дела.

Заинтересованное лицо ФИО10 заявленные ФИО6 исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении, полагает, что решение жилищной комиссии является незаконным, выводы о том, что ФИО6 и её дочь ФИО1 обеспечены жилым помещением по адресу:<АДРЕС>, принадлежащим на праве собственности ФИО2, являются необоснованными. Договор безвозмездного пользования жилым помещением от (дата) расторгнут. Она имеет равные с ФИО6 права на пользование жилым помещением, принадлежащим их матери ФИО2 Решением жилищной комиссии нарушены её жилищные права.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, с исковыми требованиями ФИО6 согласна.

Суд, выслушав пояснения административного истца ФИО6, её представителя Полынь О.Н., представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, материалы жилищного дела ФИО6, материалы гражданского дела №..., №..., приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 КАС РФ вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 с (дата) до (дата) проходила военную службу Пермском военном институте войск национальной гвардии Российской Федерации, имеет выслугу в календарном исчислении более 20 лет.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз.12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности.

Материалами дела установлено, что по достижении общей продолжительности военной службы более 20 лет, (дата) ФИО6 обратилась в жилищную комиссию Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации с заявлением о признании её совместно с дочерью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания по форме обеспечения жилым помещением в <АДРЕС>.

В заявлении указаны сведения о наличии жилых помещений, занимаемых по договорам найма специализированного жилого помещения, договорам социального найма, договорам найма и принадлежащих на праве собственности ФИО6 и членам семьи. Так, ФИО6 указано, что в её пользовании находится жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <АДРЕС>. Основание пользования – договор безвозмездного пользования жилым помещением от (дата).

У дочери ФИО1 в пользовании находится жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <АДРЕС>. Основание пользования – договор безвозмездного пользования жилым помещением от (дата).

У дочери ФИО5 в пользовании находится 2\3доли в праве собственности на 4-комнатную квартиру по адресу: <АДРЕС>.

К заявлению приложены следующие документы:

- свидетельство о расторжении брака между ФИО6 и ФИО4;

- свидетельство о рождении ФИО1, (дата) года рождения;

- паспортные данные ФИО5, (дата) года рождения;

- договор купли-продажи от (дата), согласно условий которого ФИО4, действующий от имени и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, приобрел 2/3 доли в праве собственности на 4-комнатную квартиру по адресу: <АДРЕС>;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО5 на 2/3 доли 4-комнатной квартиры по адресу: <АДРЕС>82;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО2 (мать ФИО6) на 1/3 доли квартиры по адресу: <АДРЕС>;

- свидетельство о постановке ФИО6 на учет в налоговом органе;

- страховое свидетельство ФИО6;

- страховое свидетельство дочери ФИО5;

- страховое свидетельство дочери ФИО1;

- справка администрации Юрлинского сельского поселения Юрлинского муниципального района Пермского края о регистрации ФИО6, согласно которой по 1978 год она имела регистрацию по адресу: <АДРЕС>; с 1978 года по (дата) – <АДРЕС>; с (дата) по (дата) – <АДРЕС>;

- справкаФГКВОУВО «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации»из которой следует, что продолжительность военной службы ФИО6 в календарном исчислении на (дата) составляет 22 года 11 месяцев 12 дней;

- похозяйственная книга администрации Добрянского городского округа на жилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС>;

- выписка из лицевого счета, которая содержит информацию о том, что жилое помещение по адресу: <АДРЕС> принадлежит на праве собственности ФИО2, ФИО5, которые зарегистрированы в указанном жилом помещении;

- справка, составленная ФИО10 (сестра ФИО6), из содержания которой следует, что в период с 2017 года по май 2022 года ФИО6 совместно с дочерью ФИО1 проживала в доме семьи ФИО10 по адресу: <АДРЕС>;

- соглашение о месте жительства ребенка при раздельном проживании, согласно условий которого местом жительства несовершеннолетней дочери ФИО1 будет являться место жительства матери ФИО6 по адресу: <АДРЕС>;

местом жительства несовершеннолетней дочери ФИО5 будет являться место жительства отца ФИО4 по адресу: <АДРЕС>;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО2 на квартиру, расположенную по адресу: <АДРЕС>;

- договор безвозмездного пользования жилым помещением от (дата), согласно условий которого ФИО2 предоставляет ФИО6 в безвозмездное пользование для проживания, принадлежащее на праве собственности жилое помещение – квартиру, общей площадью 46,6 кв.м., расположенную по адресу: <АДРЕС>; акт приема-передачи жилого помещения в пользование от (дата);

- свидетельство о регистрации ФИО1 по адресу: : <АДРЕС> в период с (дата) по (дата);

- свидетельство о регистрации ФИО6 по адресу: : <АДРЕС> в период с (дата) по (дата);

- копия паспортных данных ФИО2, с отметкой регистрации поадресу: <АДРЕС> с (дата);

- выписка из ЕГРН о том, что ФИО2 на праве собственности принадлежат жилые помещения – квартирапоадресу: <АДРЕС>; 1/3 доли квартиры поадресу: <АДРЕС>.

Рассмотрев заявление ФИО6 о признании её совместно с дочерью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания по форме обеспечения жилым помещением в <АДРЕС>, изучив представленные к нему выше указанные документы (информацию, сведения), (дата) жилищной комиссией Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации принято решение об отказе в его удовлетворении.

Жилищная комиссия, с учетом норм действующего жилищного законодательства, проанализировав условия договора безвозмездного пользования жилым помещением от (дата), пришла к выводу о сохранении ФИО6 и её дочери ФИО1 семейных отношений с матерью (бабушкой) ФИО2, об их вселении в квартиру по адресу:<АДРЕС>, в качестве членов семьи собственника этого жилого помещения.

Жилищной комиссией учтено, что ФИО2 на праве собственности принадлежат жилые помещения – квартирапоадресу: <АДРЕС> и 1/3 доли квартиры поадресу: <АДРЕС>.

Жилищная комиссия пришла к выводу о том, что обеспеченностьФИО6 и её дочери ФИО1 как членов семьи собственника составляет (27,33 + 46,4) / 3 х 2 = 49,15 кв.м. (24,275 кв.м. на человека).

Согласно постановлению администрации Ангарского городского округа от (дата) №..., на территорииАнгарского городского округа установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Оснований для принятияФИО6 и её дочери ФИО1 на жилищный учет не установлено, так как они обеспечены жильем сверх учетной нормы.

Разрешая административные исковые требованияФИО6, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Верховный Суд Российской Федерации в абзаце 3 пункта 25 постановления Пленума от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснил, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу разъяснений, приведенных в пунктах 11 и 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из изложенного следует, что установление принадлежности административного истца к членам семьи собственников жилого помещения имеет существенное значение для дела.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Судом установлено, что на дату обращения ФИО6 в жилищную комиссию Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации с заявлением о признании её совместно с дочерью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания по форме обеспечения жилым помещением в <АДРЕС>, и принятия жилищной комиссией по данному заявлению решения, в пользовании ФИО6, её дочери ФИО1 находилось жилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС>.

Данное жилое помещение предоставлено ФИО2, являющейся матерью ФИО6, на основании договор безвозмездного пользования жилым помещением от (дата). Условиями договора установлено, что срок предоставления жилого помещения в безвозмездное пользование не определен, ФИО6 обязуется использовать жилое помещение для проживания, содержать его, нести расходы по содержанию, вносить плату за коммунальные услуги.

Согласно выписке из ЕГРН, квартирапоадресу: <АДРЕС> принадлежит ФИО2 на праве собственности.

После получения указанного жилого помещения в безвозмездное пользование, ФИО6, её дочь ФИО1 встали на регистрационный учет по адресу: <АДРЕС>, согласно свидетельства о регистрации, срок регистрации по (дата).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом применения нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации, суд находит вывод жилищной комиссии о сохранении ФИО6, её дочери ФИО1 семейных отношений с матерью (бабушкой) ФИО2 и об их вселении в квартиру по адресу: <АДРЕС> в качестве членов семьи собственника этого жилого помещения, правильным.

Согласно положениям части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при наличии, в том числе у членов семьи гражданина нескольких жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений.

Приходя к выводу об обеспечении ФИО6, её дочери ФИО1 площадью жилого помещения сверх учетной нормы, установленнойна территорииАнгарского городского округа, жилищная комиссия исходила из площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности члену их семьи ФИО2, которая составила 24,575 кв.м. на человека.

Решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от (дата), которым ФИО6 признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <АДРЕС> с последующим выселением, с учетом даты его вынесения, не могло быть приято во внимание жилищной комиссией при принятии (дата) решения по заявлению ФИО6

При принятии жилищной комиссией решения по заявлению ФИО6 учтены, проанализированы все представленные ею документы (сведения, информация). Доказательств того, что какие-либо документы, представленные ФИО6, были оставлены без внимания жилищной комиссией при принятии решения, суду не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требований действующего законодательства, регламентирующего условия и порядок обеспечениявоеннослужащих жилыми помещениями, суд приходит к выводу о законности принятого жилищной комиссией Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации решения по заявлению ФИО6, следовательно, отсутствия оснований для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковыхтребований ФИО6 о признании незаконнымрешение жилищной комиссии Федерального государственного казенного военно-образовательного учреждения высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» от (дата) №..., о признании ФИО6 и совместно проживающих с ней членов семьи – дочь ФИО1, нуждающимися в жилом помещении в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением в избранном постоянном месте жительства по форме обеспечения – предоставление жилого помещения в собственность бесплатно, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Орджоникидзевский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17.11.2023 года.

Судья Е.В. Сорина