29RS0018-01-2022-002928-14

Дело № 2а-806/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ча к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, Жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № 6, утвержденного распоряжением Управления Росгвардии по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия лейтенанта полиции ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты и в части отказа во включение в состав семьи лейтенанта полиции ФИО1 сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал, что он с составом семьи из 2 человек, включая сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Дата постановки на учет - 20 марта 2013 года. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын ФИО2 ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 62,3 кв.м. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Истец обратился с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с рождением сына и признанием дома аварийным. Решением жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ истец и его сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сняты с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом изменений по составу семьи отказано. С указанным решением истец не согласен. Истец является отцом ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 В браке с ФИО4 истец не состоит, членом ее семьи не является. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и истцом заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, по условиям которого ссудодатель передал в безвозмездное пользование ссудополучателю <адрес> для совместного проживания с сыном ФИО2. Истец полагает, что ответчик без законных тому оснований пришел к выводу, что истец и его сын ФИО2 обеспечены жилым помещением (<адрес> в г. Архангельске) в размере 15,25 кв.м каждый.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о движении дела также размещена на сайте суда.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (под. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (под. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пунктов 5, 14-16 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению № 3.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N 1, книгу учета сотрудников войск национальной гвардии, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N 2 (далее - книги учета).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (п. 19 Правил).

Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения

Судом установлено, что ФИО1 с составом семьи из 2 человек, включая сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын ФИО2

ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 62,3 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учетное дело в связи с рождением сына и признанием <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Решением жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ истец и его сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, сняты с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения изменений по составу семьи отказано.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын сотрудника, зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Сын совместно с сотрудником не проживает. Учитывая, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, соответственно, оснований для нахождения на учете ФИО3 не имеется.

Согласно распоряжению администрации городского округа «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в г.Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п.4. ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Таким образом, площадь жилого помещения по адресу: <адрес> учету не подлежит (указанное соблюдено комиссией при принятии решения).

Административный истец является отцом ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 В браке с ФИО4 административный истец не состоит, членом ее семьи не является, данные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и административным истцом заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, по условиям которого ссудодатель передал в безвозмездное пользование ссудополучателю <адрес> для совместного проживания с сыном ФИО2.

Согласно ч. 1 ст. 61 Семейного кодекса РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Таким образом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом семьи собственника ФИО7 (сыном) и вселен в <адрес> как член семьи собственника.

Регистрация ФИО2 по адресу: <адрес> правового значения не имеет. При этом необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно акту обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживает в <адрес> совместно с собственником жилого помещения ФИО4 и их общим сыном ФИО2

Регистрация ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес> произведена после признания дома аварийным, в то время как матери ФИО2 ФИО4 на праве собственности принадлежало благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>, где сейчас и проживает ФИО2

Поскольку суммарная обеспеченность ФИО1 и члена его семьи (сына) составляет 30,5 кв.м., общей площади жилого помещения и 15,25 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (60,1/ 2 / 2), что превышает установленную пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ норму 15 кв. м,, то у него не возникло права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных, частью 2 данной нормы.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением предусмотренной законом процедуры его принятия, не противоречит закону.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, утвержденного распоряжением Управления Росгвардии по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия лейтенанта полиции ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты и в части отказа во включение в состав семьи лейтенанта полиции ФИО1 сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты с 20 марта 2013 года не имеется.

Остальные доводы сторон правового значения для рассмотрения дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ча к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, Жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии от 6 апреля 2022 года незаконным в части, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.

Судья И.С. Кирьянова