Решение по делу № 2А-529/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания.

№ 2а-529/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-000155-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России, Управлению Федерального казначейства по Костромской области, о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Костромской районный суд Костромской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания. Свои требования обосновал тем, что 21 декабря 2022 года он был водворен в штрафной изолятор (далее - ШИЗО), расположенное по адресу: (адрес). При водворении в ШИЗО отсутствовал медицинский работник. Ненадлежащие условия содержания выражены в следующем: место расположения ШИЗО находится в 55 км от УКП ФКУ ИК-7. В результате чего административный истец был лишен возможности попасть на прием к кому-либо из сотрудников ФКУ ИК-7; камера ШИЗО находится в деревянном строении, в котором пожарный выход не соответствует нормам пожарной безопасности (находится в закрытом состоянии, выходит в прогулочный дворик небольшого размера); в камере отсутствовала горячая вода; санузел расположен так, что справляющий свои потребности вынужден смотреть на других осужденных, так как дверь не закрывается. В результате нарушения условий содержания административному истцу причинены физические и нравственные страдания. Кроме того, 24 ноября 2023 года он был помещен в это же ШИЗО сроком на 10 суток за нарушение правил установленного порядка отбытия наказания (далее - УПОН) с формулировкой «на вечерней проверке держал руки в карманах», полагает, что данная формулировка не может быть применена к лицам, носящим гражданскую одежду, также и требования опустить воротник, застегнуть пуговицы, являются незаконными. На основании изложенного, со ссылкой на нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) просил признать незаконными действия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания, взыскать с Российской Федерации компенсацию в размере 190 000 рублей, признать незаконным постановление от 24.11.2022 о водворении его в штрафной изолятор сроком на 10 суток.

К участию в дело в качестве административных ответчиков привлечено ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Костромской области, Управление Федерального казначейства по Костромской области.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Костромской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не присутствует, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Ранее в ходе рассмотрения дела административный иск поддержал по доводам и основаниям в нем изложенным. Дополнил, что руки он держал в карманах, так как они замерзли, но держал руки в карманах до проверки.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области ФИО5 заявленные требования не признал в полном объеме. Ранее был представлен письменный отзыв по административному иску. В отзыве указано, что наложенное взыскание соответствует тяжести совершенного проступка, факт имел место быть, наложено взыскание в срок надлежащим должностным лицом. Просили в иске отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика ФСИН России ФИО3, и как представитель заинтересованного лица УФСИН России по Костромской области, действующая по доверенности, в судебном заседании полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании не присутствует, извещена надлежащим образом. В судебном заседании 10 марта 2023 года пояснила, что она является начальником отряда, давала заключение по рапорту в отношении ФИО2, присутствовала на заседании совета воспитателей, ФИО2 частично признавал допущенные нарушения.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области в судебное заседание не явился, будучи извещенными о дне слушания дела надлежащим образом, направили в суд отзыв, в котором указали, что осужденный ФИО2 был направлен в ШИЗО ФКУ ПК- 3 УФСИН России по Костромской области и находился в период с 24.11.2022 - 16.12.2022. с 21.12.2022 - 29.12.2022 гг. Помещение ШИЗО находится в одноэтажном деревянном здании. Здание имеет три рассредоточенных выхода наружу, объединенных одним общим коридором. В соответствии с требованиями пожарной безопасности эвакуационный выход находится в здании ШИЗО и ведет непосредственно наружу в прогулочный дворик, который расположен на свежем воздухе. Так же имеется второй выход, который разделяется отсекающей решеткой помещения ШИЗО и карантинного отделения, ведет непосредственно наружу.В камерах ШИЗО имеются туалетные кабинки с закрывающимися дверьми, что исключает факт, отраженный в исковом заявлении ФИО2 об отсутствии приватности. С 24.11.2022-16.12.2022 гг.в камере № 2, в которой находился ФИО2, рассчитана на 4 человека. С 24.11.2022 - 29.11.2022 г.г. находилось 4 осужденных вместе с ФИО2, с 30.11.2022 - 09.12.2022 г.г. находилось 3 осужденных вместе с ФИО2,с 10.12.2022 - 16.12.2022 г.г. находился только ФИО2; с 21.12.2022-29.12.2022гг. в камере № 2, в которой находился ФИО2, рассчитана на 4 человек. В период его нахождения в камере с 21.12.2022 - 29.12.2022 г.г. находилось 2 осужденных вместе с ФИО2 Для умывания в камере установлена раковина, горячая вода имеется в душевых кабинах. В камере № 2 установлены камеры видеонаблюдения, видеообзор камеры соблюдает условия приватности.В камерах ШИЗО имеются туалетные кабинки с закрывающимися дверьми. Размеры туалетной кабины составляют: ширина- 60 см., длина 105 см., высота 190 см., расстояние от закрытой двери туалета до начала ободка унитаза составляет 30 см. За ноябрь- декабрь 2022 года (в период отбытия дисциплинарного наказания) от ФИО2 было одно обращение 06.12.2022 года отправленное на адрес Костромского районного суда Костромской области. Неоднократно проводились проверки путей эвакуации, запасных эвакуационных выходов, наружных пожарных лестниц III - го типа, зданий и сооружений исправительного учреждения и участка колонии поселения. Нарушений не выявлено.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Костромской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пункте 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО2 отбывал уголовное наказание по приговору суда в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области. В настоящее время освобожден по отбытии срока наказания.

Вопросы порядка отбывания наказания, основания и порядок применения мер взыскания к осужденным, постановки их на профилактический учет регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 « Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно - исполнительной системы».

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

Частью 3 статьи 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 115 УИК РФ предусматривает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В соответствии с ч.1 ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является (в числе прочих) хранение или передача запрещенных предметов.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 119 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 N 110. (далее - ПВР).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка, которые утверждены Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения, нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно п. 12.5 гл. 2 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", осужденным запрещается при передвижении по территории ИУ, а также во время проведения массовых мероприятий без разрешения администрации разговаривать, заглядывать в камерные глазки, подходить к дверям камерных помещений, поднимать какие- либо не принадлежащие им предметы и вещи, нарушать дисциплину строя, расстегивать одежду, снимать головной убор, держать руки в карманах.

16.11.2022 года в 17 часов 18 минут осужденный отряда УКП ФИО2 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно, на месте построения осужденных УКП, при проведении массового мероприятия «общая поверка осужденных» держал руки в карманах, что является нарушением п.12.5 гл.2 Приложения №2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Судом установлено, что 16.11.2022 года на имя врио начальника Учреждения майора внутренней службы ФИО6 поступил рапорт оператора ПВК, прапорщика внутренней службы ФИО7 о том, что 16.11.2022 года в 17 час. 18 мин. осужденный отряда УКП ФИО2 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, на месте построения осужденных УКП, при проведении массового мероприятия «общая поверка осужденных» держал руки в карманах.

По данному факту осужденный ФИО2 дал объяснения, в которых вину в совершенном нарушении УПОН признал, указал, что держал руки в карманах так как было холодно, у него нет варежек, раскаивается в содеянном (л.д. 30).

24.11.2022 года за нарушение п.12.5 гл.2 Приложения №2 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" осужденному ФИО2 начальником учреждения подполковником внутренней службы ФИО8 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток.

При этом суд полагает, что доводы истца ФИО2 о некорректности составления рапорта не состоятельны, так как согласно распорядку дня осужденных УКП утвержденного приложением № 5 к приказу ФКУ ИК - 7 УФСИН России по Костромской области № 408 от 02.11.2022 года, общая проверка осужденных с построением проводится с 17.00-17.30. Согласно записи младшего инспектора ОБ ФИО9 в постовой ведомости надзора, проверка осужденных проводилась с 17.20-17.30, что соответствует вышеуказанному приказу.

Опрошенные в судебном заседании свидетели ФИО, ФИО1 подтвердили указанные выше обстоятельства.

Также в соответствии с п.1 главы 1 Приложения 2 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" участок колонии - поселения является исправительным учреждением, соответственно на осужденных в колониях - поселениях возлагаются права и обязанности, предусмотренные главой 2 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Согласно ст. 119 УИК РФ должностными лицами, имеющими право применять меры поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы являются начальники ИУ или лица, их замещающие, а также начальники отряда.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Суд полагает, что с учетом данных о личности ФИО2, его предыдущего поведения, дисциплинарное взыскание соразмерно допущенному им нарушению.

Оспариваемое постановление о водворении ФИО2 в штрафной изолятор вынесены уполномоченным должностным лицом, примененная мера взыскания предусмотрена ч. 1 ст. 115 УИК РФ и назначена в пределах срока, установленного законом. При применении мер взыскания должностным лицом был соблюден порядок, предусмотренный ст. 117 УИК РФ. Поэтому в этой части административный иск ФИО2, удовлетворению не подлежит.

Разрешая требования ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания, суд руководствуется следующим.

В распоряжении Управления ФСИН России по Костромской области от 31 марта 2022 года № 71-р указано, что осужденные, отбывающие наказание в участке колонии - поселения при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, к которым за нарушение установленного порядка отбывания наказания применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, направлять для отбытия наказания в штрафной изолятор, расположенный на территории участка колонии - поселения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области

ФИО2 принят в штрафной изолятор ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области по адресу (адрес) 24 ноября 2022 года.

Суду представлено медицинское заключение о возможности содержания в штрафном изоляторе, из которого следует, что 24 ноября 2022 года ФИО2 перед помещением в штрафной изолятор осмотрен медицинским работником ФКУ МСЧ-44 ФИО10. В заключении по результатам осмотра указано: ФИО2 здоров, по состоянию здоровья может содержаться в штрафном изоляторе.

Как видно из материалов дела согласно техническому плану на здание ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области, подготовленному 16 января 2003 года, помещение ШИЗО находиться в одноэтажном деревянном здании. Здание имеет три рассредоточенных выхода наружу объединенных одним общим коридором. В здании имеются камеры ШИЗО, указаны эвакуационные пожарные выходы, ведущие наружу, на улицу.

Суду представлены фотоматериалы, иллюстрирующие камеры ШИЗО, находящиеся в здании ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области по адресу (адрес). Камеры ШИЗО оборудованы санузлом с закрывающейся дверью.

Из сведений, представленных административным ответчиком ФКУ ИК-3 следует, что в камерах ШИЗО имеются туалетные кабинки с закрывающимися дверьми. Размеры туалетной кабины составляют: ширина- 60 см., длина 105 см., высота 190 см., расстояние от закрытой двери туалета до начала ободка унитаза составляет 30 см. Размеры указанной кабинки позволяют находиться в ней с закрытой дверью.

Свидетель ФИО12 в суде пояснил, что он работает в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области в должности инспектора отдела безопасности. В круг его обязанностей входит проведение обыскных мероприятий, контроль за выполнением работниками должностных инструкций, Осужденные, отбывающие наказания на участке колонии - поселения в ФКУ ИК-7 в случае назначения наказания в виде водворения в ШИЗО, отбывают наказания в ШИЗО ФКУ ИК-3 в пос. Прибрежное. Во время его работы имело место обращение ФИО2 по вопросу принятия от него корреспонденции, адресованное руководству администрации ФКУ ИК-7. ФИО2 потребовал расписку, подтверждающую получение письма. Ему было разъяснено, что расписка будет ему представлена начальником отряда. После этого ФИО2 отказался передавать обращение.

За ноябрь - декабрь 2022 года (в период отбытия дисциплинарного наказания) от ФИО2 было одно обращение 06.12.2022 года, отправленное на адрес Костромского районного суда Костромской области, что подтверждается журналом учета первоначальной регистрации письменных обращений осужденных ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области, начатый 01 апреля 2022 года.

Таким образом, доказательств наличия ограничений по отправке корреспонденции в период нахождения административного истца ФИО2 в помещении ШИЗО ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области не установлено.

В справке, подготовленной начальником отделения капитального строительства УФСИН России по Костромской области от 23 сентября 2022 года, указано: на основании государственного контакта № 13 от 28.02.2017 в помещениях ШИЗО ФКУ КП-5 УФСИН России по Костромской области проводились ремонтные работы.

По состоянию на период 2020-2022 годы все помещения ШИЗО находились в удовлетворительном техническом состоянии, сантехническое оборудование камер находилось в исправном состоянии.

Поддержание внутреннего порядка и санитарного состояния в камере возлагается на осужденных, содержащихся в ШИЗО. Для этого младшим инспектором выдается ведро (таз), тряпка и швабра. Влажная уборка помещения должна проводиться ежедневно маркированным инвентарем. Указаниями нормативной базы не регламентирована выдача моющих и чистящих средств, резиновых перчаток для уборки камерного помещения, в том числе санитарного узла в ШИЗО.

Температурно-влажностный режим в камерном помещении соответствует приложению №2 «Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий» Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. №64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Температура в помещении составляет не менее +18°С, относительная влажность воздуха - не менее 60 %. Для приточной вентиляции с естественным побуждением используются открываемые окна.

В справке ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области от 17 апреля 2023 года указано, что во исполнении пунктов плана работы ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области на второе полугодие 2022 года неоднократно проводились проверки путей эвакуации, запасных эвакуационных выходов, наружных пожарных лестниц III-го типа, зданий и сооружений исправительного учреждения и участка колонии поселения.Несоответствия запасных выходов нормам и требованиям пожарной безопасности в здании IIIИЗО УКП не выявлялось.

Согласно информации Костромской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 17 апреля 2023 года, за период 2021 года, 2022 год Костромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях актов прокурорского реагирования (представлений, исковых заявлений) по нарушениям правил пожарной безопасности в помещении штрафного изолятора ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области не вносилось.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в камерах ШИЗО ФКУ ИК3 УФСИН Росси по Костромской области, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02 июня 2003 года N 30-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 г. N 217-дсп.

Судом установлено, не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что для умывания в камере установлена раковина, горячая вода имеется в душевых кабинах.

Согласно распорядку дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО УКП ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области, являющемся приложением к приказу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области от 15 ноября 2022 года № 566 в распорядке дня осужденных определено время для туалета с 05.10 до 05.20. Помывка в душе осужденных, водворенных в ШИЗО осуществляется покамерно, по понедельникам и пятницам с 15-00 до 16.00. Прием осужденных, находящиеся в ШИЗО ФКУ ИК-3,3 осуществляется руководством учреждения согласно графику приема.

Между тем указанное обстоятельство еще не свидетельствует о том, что административный истец содержался в ненадлежащих условиях, и само по себе не порождает у него безусловного права на взыскание компенсации.

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Право на предъявление требования о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении закреплено и в части 1 статьи 227.1 КАС РФ, которой также предусмотрено, что суд при рассмотрении таких требований устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5); а решение суда по такому административному делу должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 КАС РФ, и дополнительно содержать в мотивировочной части: сведения об условиях содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении (часть 7).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе (пункт 2).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности) (пункт 14).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» также разъяснено, что к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Следует учитывать, что условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Исходя из анализа приведенных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, последняя присуждается не за любое несоответствие условий содержания сформулированным в нормативных актах требованиям, а только за существенное отклонение от таких требований, то есть за такое, которое нарушает основные принципы права (законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан и т.п.) или создает препятствия в реализации прав и свобод, свидетельствует о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, причиняет реальный физический вред либо физические или психические страдания.

Установленные по делу фактические обстоятельства не являются основаниями для присуждения административному истцу денежной компенсации, поскольку не привели к нарушению установленного законом порядка отбывания административным истцом наказания, нарушению его прав или к препятствиям в их реализации либо повлекло для него какие-то иные последствия, которые должны быть компенсированы выплатой ему соответствующей денежной суммы в порядке, предусмотренном статьей 12.1 УИК РФ и статьей 227.1 КАС РФ.

Действия административного ответчика суд полагает законными, а права и интересы административного истца ФИО2 не нарушенными.

Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействие), предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 227, 227.1, 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России, Управлению Федерального казначейства по Костромской области, о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.В. Гурьянова

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 05 мая 2023 г.