Дело № 2-1209/2023

55RS0007-01-2023-000499-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 02 марта 2023 года

Центральный районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о включении в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что является сиротой. Ее родители умерли. Над несовершеннолетней была установлена опека. До настоящего времени ей жилое помещение предоставлено не было. ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Омской области ей был дан ответ, в соответствии с которым истец не состоит в списке лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения. Просит восстановить срок для подачи заявления о включении в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать Министерство образования Омской области включить истца в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Представлен отзыв, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.31-32).

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности на предмет их соответствия требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценив фактическую и правовую обоснованность иска, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст.109 ЖК РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1ЖК РФ (в редакции от 29.02.2012 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в редакции на дату исполнения истцу 18 лет) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в редакции на дату исполнения истцу 18 лет) регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в настоящей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст.4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.5).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания, право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, матерью истца является ФИО3, отец ФИО4 (л.д.8).

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9,10).

На основании приказа управления образования Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем несовершеннолетней ФИО9 была назначена ФИО5 (л.д.11).

Приказом управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 была освобождена от обязанностей попечителя в отношении ФИО6 (л.д.12).

Согласно справке Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по договору социального найма Администрацией <адрес> ФИО6 не предоставлялось (л.д.14).

В соответствии со справкой Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма с ФИО1 не заключался. ФИО1 не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения, расположенного на территории Центрально-Любинского сельского поселения <адрес>. В книги регистрации договоров социального найма на территории Любинского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не зарегистрирована (л.д.19).

Аналогичные сведения представлены Администрацией <адрес> в суд по запросу (л.д.51,52,61,62).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство образования Омской области с просьбой сообщить номер очередности на жилое помещение (л.д.21).

В ответ на обращение Министерство образования Омской области сообщило истцу о том, что она в списке на территории Омской области не состоит. Истцу рекомендовано обратиться в суд с заявлением о восстановлении права на обеспечение жилым помещением (л.д.13).

По сообщению БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова» истец за медицинской помощью к врачу-психиатру не обращалась, в стационарном отделении курс лечения не проходила, в настоящее время не проходит, под наблюдением врача-психиатра не состоит (л.д.30,49).

В ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах ФИО2 на недвижимое имущество (л.д.34).

Собственниками жилого помещения по адресу регистрации истца (<адрес>) являются ФИО7, ФИО8, ФИО9 (л.д.38-42).

Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области ФИО2 не состоит. С заявлением о принятии на учет и документами, предусмотренными ст.16 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» в Администрацию города Омска истец не обращалась. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с Мацко (ФИО6) А,В. не заключались. Решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения на условиях договора социального найма муниципального жилого помещения, договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Администрацией г.Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не принималось (л.д.47-48).

Согласно ответу Министерства образования Омской области на запрос суда ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее — список), на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Предоставить копию учетного дела ФИО2 не предоставляется возможным. ФИО2 не обращалась в Министерство образования Омской области с заявлением на включение в список (л.д.60).

Истцу 18 лет исполнилось в ДД.ММ.ГГГГ, 23 года исполнилось в ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.11 ст.44 Закона Омской области от 04.07.2008 года №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (в редакции на дату исполнения истцу 18 лет) состоящие на регистрационном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее в настоящей статье - дети-сироты), обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма в порядке, установленном Правительством Омской области.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года), абзацу 4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

Таким образом, и ранее действующее законодательство, и изменения в правовом регулировании, также предусматривали самостоятельное обращение лиц указанной категории достигших совершеннолетия в уполномоченные органы для предоставления им жилого помещения.

После достижения совершеннолетия ФИО1 имела возможность самостоятельно обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включением в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но соответствующих действий не предприняла, в то время как истцу было известно о наличии у нее такого права, что следует из ее пояснений в судебном заседании.

В ДД.ММ.ГГГГ истец (в возрасте <данные изъяты>) получила справку из Администрации <адрес>, подтверждающую отсутствие у нее прав на жилое помещение на территории района, вместе с тем, таким правом на обращение в Министерство образования Омской области до достижения возраста 23 лет истец не воспользовалась.

Впервые с заявлением о предоставлении информации об очередности по обеспечению жилым помещением истец обратилась в ДД.ММ.ГГГГ, в возрасте <данные изъяты>.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат, каких-либо доказательств обращения для постановки на учет с указанием на отнесение истца к категории детей-сирот, истцом не представлено.

В силу требований ст.21 Гражданского кодекса РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет, поэтому истец имел возможность воспользоваться своими правами с момента достижения им возраста 18 лет.

В силу принципа состязательности сторон, установленного статьей 12 ГПК РФ, и требований части 1 статьи 56 каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ссылаясь на отсутствие возможности ранее обратиться с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец не представила достаточных и убедительных доказательств в подтверждение соответствующих доводов.

Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения, как относящегося к особой категории граждан, подлежащих внеочередному обеспечению жилыми помещениями, стороной истца представлено не было и в ходе рассмотрения дела не добыто.

Возрастной критерий - 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что после достижения возраста 23-х лет ФИО1 при обращении в соответствующие органы для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ мер социальной поддержки, и постановке на учет по данному критерию не подлежит.

На основании изложенного, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мотрохова

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года