Решение по делу № 02А-0215/2023~МА-1567/2022 от 24.08.2023 - о признании действий (бездействий) Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес незаконными, обязании устранить нарушения и вынесении частного определения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Ивакиной Н.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-215/23 по административному иску фио оглы о признании действий (бездействий) Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес незаконными, обязании устранить нарушения и вынесении частного определения,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском о признании действий (бездействий) Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес незаконными, обязании устранить нарушения и вынесении частного определения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в Черемушкинском ОСП ГУФССП России по адрес на протяжении длительного времени на исполнении находится исполнительный документ о взыскании с фио денежных средств в сумме сумма в пользу фио. Исполнительное производство неоднократно возбуждалось и оканчивалось судебным приставом-исполнителем по причине невозможности установления местонахождения должника, его имущества, а также сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей. 02 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес повторно было возбуждено исполнительное производство № 99131/20/77033-ИП в отношении фио о взыскании денежных средств в сумме сумма в пользу фио. На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 05 октября 2022 года исполнительное производство окончено. До настоящего времени в результате бездействия должностных лиц Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес требования исполнительного документа не исполнены. При этом истцу известно, что должник является учредителем и генеральным директором ООО «Стрела», ООО «Строй Монолит К», кроме того, должник работал в ООО «Облстрой», ООО «Мск-Градация» и получал заработную плату. Также истец ссылался на то, что в его в адрес не поступали копия постановления о возбуждении исполнительного производства, копия постановления об окончании исполнительного производства, а также оригинал исполнительного документа. Таким образом, истец полагает, что в результате бездействия Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес нарушены права истца, как взыскателя, на получение с должника фио присужденных по решению суда денежных средств.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Черемушкинского ОСП ГУФССП по Москве по исполнительному производству № 99131/20/77033-ИП от 02 декабря 2020 года, выразившееся в непринятии со 02 декабря 2020 года по 05 октября 2022 года мер по своевременному, правильному и полному исполнению требований исполнительного документа о взыскании с ФИО1 фио долга в сумме сумма; признать незаконным бездействие Черемушкинского ОСП ГУФССП по Москве по исполнительному производству № 99131/20/77033-ИП от 02 декабря 2020 года, выразившееся в неосуществлении розыска должника и его имущества в период со 02 декабря 2020 года по 05 октября 2022 года; признать незаконным бездействие Черемушкинского ОСП ГУФССП по Москве по исполнительному производству № 99131/20/77033-ИП от 02 декабря 2020 года, выразившееся в непринятии мер по возбуждению уголовного дела в отношении должника, в связи со злостным уклонением от исполнения вступившего в законную силу решение суда по ст. 177 УК РФ; признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП по Москве фио, выразившееся в окончании исполнительного производство № 99131/20/77033-ИП от 02 декабря 2020 года по основаниям п.3 ч.1 ст. 46 Закона «Об исполнительном производстве», и возложить на Черемушкинский ОСП ГУФССП по Москве обязанность возобновить исполнительное производство № 99131/20/77033-ИП от 02 декабря 2020 года, а также направить в адрес истца (по адресу: адрес, дом 93, кв. 203) постановление о возобновлении исполнительного производства с приложением заверенной копии исполнительного листа ФС №032025848; признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП по Москве фио, выразившееся в ненаправлении в адрес истца постановления о возбуждении исполнительного производства от 02 декабря 2020 года № 99131/20/77033-ИП, постановления об окончании исполнительного производства № 99131/20/77033-ИП, исполнительного листа ФС №032025848 и обязать Черемушкинский ОСП УФССП по Москве направить данные документы истцу (по адресу: адрес, ул. адрес 93, кв. 203). Также истец просит обязать ответчика вести переписку по данному исполнительному производству по адресу: адрес, 208. Кроме того, истец просит вынести частное определение в отношении должностных лиц, в действиях которых усматриваются признаки деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Административный истец фио в судебное заседание, проведенное посредством видеоконференцсвязи, явился, заявленные требования поддержал.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Черемушкинского ОСП ГУФССП по Москве фио, представитель Черемушкинского ОСП ГУФССП по Москве, представитель ГУФССП России по Москве в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом при рассмотрении дела установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС № 032025848 от 13 августа 2020 года, выданного Черемушкинским районным судом адрес, 02 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем Черемушкинского ОСП ГУФССП России по Москве в отношении должника фио было возбуждено исполнительное производство № 99131/20/77033-ИП о взыскании с денежных средств в размере сумма в пользу фио.

Как усматривается из материалов исполнительного производства, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, в частности, направлялись запросы в банки, ФНС, ПФР, Росреестр, ГУВМ МВД, ГИБДД МВД России, ЗАГС, выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства, об объединении исполнительного производства в сводное по должнику, постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату).

05 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем Черемушкинского ОСП ГУФССП России по Москве вынесено постановление об окончании исполнительного и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Между тем, сведения о направлении взыскателю принятых в рамках исполнительного производства постановлений о возбуждении исполнительного производства и его окончании, а также оригинала исполнительного документа, отсутствуют.

Согласно статье 13 Закона N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Закона N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на адрес, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона, выяснение причины, по которым судебное постановление не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.

Между тем, ответчиками доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено.

С учетом вышеприведенных исполнительных действий и мер принудительного исполнения, а также в связи с отсутствием в материалах дела сведений о совершении судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства иных исполнительных действий, суд считает, что судебным приставом-исполнителем не были совершены все необходимые исполнительные действия для правильного и своевременного исполнения судебного акта, в частности, не запрашивалась у сторон исполнительного производства необходимая информация; не осуществлен выход по месту жительства должника, а также должный контроль за исполнением постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, не произведен розыск имущества принадлежащего должнику, а именно автомобиля марки марка автомобиля, 2003 года выпуска, регистрационный знак ТС, VIN VIN-код, его арест, а в случае необходимости и реализация с торгов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем не использован весь объем предоставленных ему полномочий с целью соблюдения прав сторон исполнительного производства, достаточных мер, направленных на исполнение судебного постановления, судебным приставом не принято; указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконными бездействия Черемушкинского ОСП ГУФССП России по Москве по исполнительному производству №99131/20/77033-ИП от 02.12.2020, выразившиеся в непринятии мер по своевременному, правильному и полному исполнению требований исполнительного листа серии ФС № 032025848, выданного 13 августа 2020 года Черемушкинским районным судом адрес и действия Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, и в окончании исполнительного производства № 99131/20/77033-ИП от 02.12.2020.

Также суд признает незаконными бездействия Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, выразившиеся в ненаправлении в адрес истца копии постановления от 02.12.2020 о возбуждении исполнительного производства № 99131/20/77033-ИП от 02.12.2020, копии постановления от 05.10.2022 об окончании исполнительного производства № 99131/20/77033-ИП от 02.12.2020, невозвращении исполнительного листа ФС № 032025848, выданного 13 августа 2020 года Черемушкинским районным судом адрес, поскольку административным ответчиком не представлены доказательства направления данных документов в адрес фио.

Учитывая, что действия судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства являются незаконными, суд приходит к выводу, что постановление об окончании исполнительного производства подлежит отмене, с возобновлением исполнительного производства и обязанием Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес направить постановление о возобновлении исполнительного взыскателю фио.

Принимая во внимание, что постановление о возбуждении исполнительного производства № 99131/20/77033-ИП от 02.12.2020 и постановление о его окончании не были направлены в адрес взыскателя, доказательств обратного административным ответчиком не представлено, суд обязывает Черемушкинский ОСП ГУФССП России по адрес направить в адрес взыскателя указанные документы.

При этом в удовлетворении требования о направлении в адрес взыскателя исполнительного листа ФС № 032025848, выданного 13 августа 2020 года Черемушкинским районным судом адрес, суд считает необходимым отказать, ввиду того, что судом удовлетворено требование истца о возобновлении исполнительного производства, в связи с чем исполнительный документ в силу требований ФЗ «Об исполнительном производстве» должен находится в материалах исполнительного производства.

Требования административного истца об обязании административного ответчика вести переписку по исполнительному производству по адресу: адрес, 208, удовлетворению не подлежат, так как взыскателю об адресе для дальнейшей переписки следует проинформировать именно судебного пристава-исполнителя, в производстве которого будет находится исполнительное производство.

Требования истца о признании незаконным бездействие Черемушкинского ОСП ГУФССП по Москве по исполнительному производству № 99131/20/77033-ИП от 02 декабря 2020 года, выразившееся в непринятии мер по возбуждению уголовного дела в отношении должника, в связи со злостным уклонением от исполнения вступившего в законную силу решение суда по ст. 177 УК РФ, суд считает необходимым отказать, поскольку из материалов дела не усматривается, что истец обращался с соответствующим заявлением о возбуждении в отношении должника уголовного дела по ст. 177 УК РФ.

Статьей 200 КАС РФ предусмотрено право суда на вынесение частного определение при выявлении случаев нарушения законности.

Между тем, оснований, предусмотренных частью 1 статьи 200 КАС РФ, для вынесения частного определения в адрес административных ответчиков судом не установлено

Более того, суд считает необходимым отметить, что вышеуказанное право относится к исключительной компетенции суда. Возможность обращения участвующих в деле лиц с ходатайством о вынесении такого определения нормами КАС не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах, требование истца о вынесении судом частного определения в адрес ответчиков является необоснованным.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Черемушкинского ОСП ГУФССП России по Москве по исполнительному производству №99131/20/77033-ИП от 02.12.2020, выразившееся в непринятии мер по своевременному, правильному и полному исполнению требований исполнительного листа серии ФС № 032025848, выданного 13 августа 2020 года Черемушкинским районным судом адрес о взыскании с ФИО1 фио долга в сумме сумма в пользу фио Салеха оглы.

Признать незаконными действия Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, выразившиеся в окончании исполнительного производства № 99131/20/77033-ИП от 02.12.2020

Признать незаконными бездействия Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, выразившиеся в ненаправлении в адрес фио Салеха оглы копии постановления от 02.12.2020 о возбуждении исполнительного производства 99131/20/77033-ИП от 02.12.2020, копии постановления от 05.10.2022 об окончании исполнительного производства № 99131/20/77033-ИП от 02.12.2020, невозращении исполнительного листа ФС № 032025848, выданного 13 августа 2020 года Черемушкинским районным судом адрес

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес от 05.10.2022 года об окончании исполнительного производства № 99131/20/77033-ИП от 02.12.2020 и обязать Черемушкинский ОСП ГУФССП России по адрес возобновить исполнительное производство № 99131/20/77033-ИП от 02.12.2020, направить в адрес взыскателя копию постановления о возобновлении исполнительного производства и совершить в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" все необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

Обязать Черемушкинский ОСП ГУФССП России по адрес направить в адрес взыскателя фио Салеха оглы копию постановления от 02.12.2020 о возбуждении исполнительного производства 99131/20/77033-ИП от 02.12.2020, копию постановления от 05.10.2022 об окончании исполнительного производства № 99131/20/77033-ИП от 02.12.2020

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.

Судья Н.И. Ивакина

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2023 года