Дело № 2-3446/2025

УИД: 42RS0009-01-2024-000100-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово «06» октября 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего судьи Пахирко Р.А.,

при секретаре Соболевской Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее по тексту – ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу) о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является ...

Согласно пункту 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он получает ежемесячную денежную выплату в счет возмещения вреда здоровью, причиненного в результате участия в работах по устранению последствий аварии на ЧАЭС.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 26.08.2005 по делу № ### на органы социальной защиты была возложена обязанность выплатить ФИО1 задолженность по ежемесячным платежам в счет возмещения вреда здоровью за период с 10.01.2001 по 31.08.2005, а также возложена обязанность ежемесячно производить выплаты за счет средств федерального бюджета в возмещение вреда здоровью истца с 01.09.2005 бессрочно по 24525,73 руб. с последующей индексацией согласно действующему законодательству.

На основании судебного решения, а также с учетом действующего законодательства органы социальной защиты населения производили ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, а также выплаты компенсации на приобретение продовольственных товаров. Эти выплаты производились ежемесячно, то есть в месяце, соответствующем расчетному (в январе - за январь и т.д.).

Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 (далее - Правила № 907) так же в месяце, соответствующему расчетному, ФИО1 производились выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако в 2022 году указанный порядок был нарушен.

Начиная с 2022 года обязанности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, также по ежемесячным выплатам компенсации на приобретение продовольственных товаров от органов социальной защиты населения переданы территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно справке Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области - Кузбассу от 19.10.2023 № ###, за январь 2022 года ежемесячное возмещение вреда здоровью не было выплачено, а выплата за февраль 2022 года произведена без индексации на коэффициент 1,119, предусмотренный п. 1 ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.01.2023 № 119 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2023 году».

С 01.01.2022 внесены изменения в статью 5.1. Закона от 15.05.1991 №1244-1. Согласно новой редакции части 1 названной статьи предоставление, в том числе выплаты и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и приравненных к ним граждан) осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Частью 2 статьи 5.1 в новой редакции предусмотрено, что компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом РФ на основании сведений, переданных указанными органами Российской Федерации в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан № 607 дополнен, в том числе, пунктами 4(1) - 4 (3).

Как предусмотрено в пункте 4 (1) денежная компенсация инвалидам и нетрудоспособным иждивенцам (их законным представителям), у которых право на нее впервые возникло после 01.01.2022, предоставляется и выплачивается территориальными органами Пенсионного фонда РФ (за исключением граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежная компенсация которым осуществляется государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату денежной компенсации) на основании заявления о предоставлении денежной компенсации (далее - заявления о компенсации), поданного в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, и (или) документов (сведений), необходимых для предоставления денежной компенсации.

В соответствии с п. 4 (2) Порядка № 607 выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, предоставляемые в соответствии с п. 4 (1) названного Порядка, осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда РФ не позднее 5 рабочих дней после принятия решения о предоставлении денежной компенсации. Выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация (абзац 3 пункта 4 (2) Порядка № 607).

В пункте 5 постановления Правительства от 21.01.2022 № 24 особо указано, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022.

Таким образом, в соответствии с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2022, и передачей полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки Пенсионному Фонду России, были внесены изменения и в порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций, однако эти изменения распространяются на граждан, впервые обратившихся заявлением о предоставлении меры социальной поддержки после 01.01.2022.

Иной порядок выплат денежных компенсаций, предусмотренных в статье 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, установлен для граждан, которым компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой статьи 5.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 были назначены гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022. Эти выплаты предоставляются и выплачиваются Пенсионным Фондом РФ на основании сведений, переданных указанными органам субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» также установлено, что ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Порядком № 607 (в возмещение вреда, причиненного здоровью) и Правилами № 907 (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской федерации до 01.01.2022, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 3).

Согласно прямому указанию, содержащемуся в п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.01.2022 № 24, изменения, внесенные указанным постановлением в Порядок № 607 и Правила № 907, распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 (за исключением отдельных положений).

Таким образом, пунктами 4 (1) и 4 (2) прямо предусмотрено, что выплата указанной компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на неё впервые возникло после 01.01.2022, при этом для лиц, у которых право возникло ранее на получение указанной компенсации каких-либо новых сроков их выплаты - не устанавливается.

Ни ранее действовавшим, ни действующим в настоящее время законодательством не предусмотрена выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в месяце, следующем за месяцем, за который она выплачивается, для лиц, право которых на получение данной компенсации возникло до 01.01.2022.

Указание в изменениях к Правилам № 907 и Порядку № 607 на их применение в части выплаты денежных компенсаций к правоотношениям, возникшим после 01.01.2022, свидетельствуют о том, что законодатель исходил из принципа правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Согласно прилагаемым справкам от 19.10.2023, выданным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу и ПАО Сбарбанк, компенсационные выплаты были произведены ФИО1 17.01.2022 (за январь 2022 года), в феврале 2022 года - ежемесячные выплаты произведены не были, а 03.03.2022 произведена выплата за февраль 2022 года.

Таким образом, изменение ответчиком порядка выплаты причитающихся истцу компенсации и выплаты за февраль 2022 года в марте 2022 года, нарушило его право на ежемесячное получение компенсационных выплат, предусмотренное действующим законодательством, а также судебными постановлениями, вступившими в законную силу и имеющими преюдициальное значение.

Выплата указанных компенсаций в марте не может свидетельствовать о восстановлении нарушенного права, поскольку указанные средства являются для получателя средствами к существованию, целью которых является возмещение вреда здоровью, которых он был лишен на протяжении целого месяца.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований истец просит: обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу производить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, с 1-го по 25-е число месяца, за который начисляются указанные денежные компенсации с даты вынесения решения суда.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующая на основании доверенности, считала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Согласно ст. 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Порядок предоставления гражданам отдельных мер социальной поддержки регламентирован в ст. 5.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Средства на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных частью первой настоящей статьи, предоставляются из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607.

Пунктами 13 и 15 части 1 статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона гарантирована ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Закона РФ выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится государственными органами, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 (далее – Правила № 907).

На основании Федерального закона от 6 декабря 2021 г. N 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, касающиеся порядка предоставления гражданам отдельных мер социальной поддержки.

Полномочия по предоставлению меры социальной поддержки возложены на Пенсионный Фонд РФ и его территориальные органы. Данные изменения вступили в законную силу с 1 января 2022 г.

Постановлением Правительства РФ от 21 января 2022 г. N 24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан N 607 дополнен в том числе п. 4(1) - 4(3), которые вступили в силу с 1 января 2022 г.

Согласно п. 4(1) Порядка денежная компенсация инвалидам и нетрудоспособным иждивенцам (их законным представителям), у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 г., предоставляется и выплачивается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (за исключением граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежная компенсация которым осуществляется государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату денежной компенсации) на основании заявления о предоставлении денежной компенсации (далее - заявление о компенсации), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и (или) документов (сведений), необходимых для предоставления денежной компенсации, по перечню согласно приложению (далее - документы (сведения).

В соответствии с п. 4(2) Порядка выплата денежной компенсации, предоставляемая в соответствии с пунктом 4(1) настоящего Порядка, осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения о предоставлении денежной компенсации.

Выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Аналогичный порядок выплаты компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предусмотрен и Правилами № 907.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является ... (л.д. 14).

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 26.08.2005 по гражданскому делу № ### по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кемерово об установлении размера ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного в связи с участием в работах по устранению аварии на Чернобыльской АЭС, о взыскании недополученных сумм возмещения вреда постановлено: «Взыскать с Администрации г. Кемерово в лице Центрального отдела соцвыплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово в пользу ФИО1 недоплаченные суммы по ежемесячным платежам в счет возмещения вреда здоровью за период с 10.01.2001г. по 31.08.2005г. всего в размере 1 008 364,81 руб. и с 01.09.05г. бессрочно выплачивать истцу ежемесячно по 24 525,73 руб. с последующей индексацией согласно действующему законодательству.

Указанные взыскания производить за счет федерального бюджета, поступающих на счет Управления федеральной государственной службы занятости населения по Кемеровской области или поступающих на счет ГУ Центра занятости населения г. Кемерово, для чего обязать Администрацию г. Кемерово в лице Управления социальной защиты населения произвести доначисление ФИО1 сумм по ежемесячным платежам для обеспечения льгот пострадавшим от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за период с 10.01.2001г. по 31.08.2005г. всего в размере 1 008 364,81руб. и подать соответствующий список в Государственное учреждение Центр занятости населения города Кемерово на выплату истцу ФИО1 указанной суммы, обязать Администрацию г. Кемерово в лице Управления социальной защиты населения подавать соответствующий список в Государственное учреждение Центра занятости населения города Кемерово на выплату в счет возмещения вреда здоровью от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 с 01.09.05г. бессрочно ежемесячно по 24 525,73руб.с последующей индексацией согласно действующему законодательству.

Взыскать с администрации г. Кемерово госпошлину в доход федерального бюджета в размере 1 000 руб.»

Решение суда вступило в законную силу 13.09.2005 (л.д. 16-20).

Как следует из искового заявления и пояснений истца на основании вышеуказанного судебного акта, органы социальной защиты населения производили ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, а также выплаты компенсации на приобретение продовольственных товаров ежемесячно, то есть в месяце, соответствующем расчетному.

С 2022 года указанный порядок выплат был нарушен и выплаты стали производиться в месяце, следующем за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Как следует, из истории выплат, представленных ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу за период с 01.01.2022 по 31.10.2025 выплаты производятся ежемесячно с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация, что также подтверждается Справкой ПАО «Сбербанк» о видах и размерах пенсий и других социальных выплат, зачсиленных на счета в ПАО «Сбербанк».

Таким образом, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполненнием работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляется с действующим порядком ее выплаты, в установленные сроки.

Доводы истца о том, изменения, внесенные в Порядок выплат распространяются на граждан, впервые обратившихся с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки после 01.01.2022 основаны на неверном толкования действующих ном права и фактически сводятся к несогасию с изменением сроков выплаты истцу указанной компенсации, которая осуществляется в установленном законом порядке и не свидетельствует о нарушении прав истца, при том, что причитающиеся компенсационные выплаты произведены истцу в полном объеме.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о возложении на ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу обязанности производить выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, с 1-го по 25-е число месяца, за который начисляются указанные денежные компенсации с момента вынесения решения суда, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о возложении обязанности производить выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, с 1-го по 25-е число месяца, за который начисляются указанные денежные компенсации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья Р.А. Пахирко

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2025.