Дело № 2а-1525/22

18RS0023-01-2022-001748-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Н.В.

с участием

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по УР» – ФИО2 (по доверенности)

административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Удмуртской Республике», ФИО3 <данные изъяты> об оспаривании действий, решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Удмуртской Республике» об оспаривании действий, решения. Исковые требования мотивированы тем, что постановлением ответчика от 17.05.2022 на истца было наложено взыскание в виде водворения в ЕПКТ сроком на 4 месяца на основании рапорта о нарушении от 13.05.2022. С указанными действиями и решением истец не согласен. С рапортом о нарушении истец ознакомлен не был, кем и когда он составлен истцу не было известно до заседания дисциплинарной комиссии. Само зачитывание рапорта непосредственно на комиссии не является ознакомлением с ним, поскольку истцу обязаны предоставить достаточное время и возможность для подготовки своей защиты на комиссии. Однако истицу не было предоставлено время и возможность в соответствии со ст.117 УИК РФ, что является нарушением порядка наложения взыскания. На комиссии истцу просто зачитали рапорт и сразу наложили взыскание. Рапорт о нарушении не соответствует тяжести наложенного взыскания, а также закону, поскольку истец не может выполнять определенные действия по состоянию здоровья. Законный медосмотр перед водворением в ЕПКТ не проводился, нарушено право истца на охрану здоровья, поскольку истцу не был проведен законный медосмотр и не было вынесено законное медзаключение о состоянии здоровья. Истцу не были разъяснены порядок и срок обжалования оспариваемого постановления. Наличие оспариваемого взыскания нарушает право истца на общение с семьей, на перевод в обычные условия содержания. Действиями и решениями ответчика был нарушен порядок наложения взыскания, установленный ст.ст.115, 117, ч.2 ст.12 УИК РФ, а также приказом Минюста РФ от 09.08.2011 № 282, нарушено право на доступ к документированной информации, гарантированное ч.2 ст.24 Конституции РФ, установленное Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Нарушено право на доступ к персональным данным, установленное Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ, нарушено право на охрану здоровья, установленное ч.6 ст.12, ст.101 УИК РФ, Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ.

Просит суд: признать действия ответчика по составлению рапорта о нарушении от 13.05.2022 незаконными; признать постановление ответчика от 17.05.2022 о наложении взыскания незаконным и отменить взыскание.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФИО3

По ходатайству административного истца в соответствии со ст.142 КАС РФ судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что перед водворением в ЕПКТ не был проведен медосмотр. Осмотр был после комиссии, было заключение, что у него травма. На комиссии он присутствовал. Нарушение заключалось в том, что он не держал руки за спиной. Он не мог держать руки за спиной из-за травмы.

Представитель административного ответчика ФКУ «ИК № 5» УФСИН России по УР, ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, в ходе рассмотрения дела суду пояснила, что постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Порядок не нарушен. Было предложено дать пояснения. Учитывалось поведение, степень тяжести, срок наложения взыскания не нарушен. Действия по составлению рапорта законны.

Административный ответчик ФИО3 пояснила, что был выявлен факт нарушения. На момент составления рапорта она работала оператором. Осужденный передвигался, руки не держал за спиной. Факт нарушения видела по камере. В ее обязанности входило выявление факта нарушения, после чего она составляет рапорт.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, поскольку из представленных материалов дела следует, что оспариваемые действия совершены 13.02.2022, оспариваемое решение принято 17.05.2022, в суд же административный истец обратился 23.05.2022, то есть в установленный законом срок.

ФИО1 содержался в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР по приговору Верховного Суда УР от 03.06.2008.

13.05.2022 в 05 час. 34 мин ФИО1 при передвижении за пределами камеры ШИЗО, ПКТ не держал руки за спиной.

По данному факту оператором ФИО3 13.05.2022 составлен рапорт № 1324/отр.№ 10 (л.д.32, 57, 95).

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-5 подполковника внутренней службы ФИО4 от 17.05.2022 к ФИО1 применено взыскание в виде в виде водворения в ЕПКТ на 4 месяца (л.д.58, 94).

Врио начальника ФКУ ИК-5 подполковник внутренней службы ФИО4 назначен приказом УФСИН России по УР от 25.04.2022 № 34-к на период с 4 по 25 мая 2022 года (л.д.93).

Постановление вынесено по результатам заседания административной комиссии в ФКУ ИК-5, о чем свидетельствует протокол от 17.05.2022 № 13 (л.д.31, оборот).

Суд приходит к выводу, что обжалуемое решение – постановление начальника ФКУ ИК-5 от 17.05.2022 и действия ответчика ФИО3 по составлению рапорта о нарушении от 13.05.2022 приняты и совершены в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений и действий соблюден, основания для принятия оспариваемых решений и совершения действий имелись, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, отсутствуют основания для признания указанного постановления и действий административного ответчика незаконными, равно как и основания для отмены применённого постановлением от 17.05.2022 взыскания.

В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Права и свободы человека и гражданина согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) целью уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, одним их основных средств которого в силу части 2 статьи 9 УИК РФ выступает установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу части 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 14 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность; требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры; в установленном законодательством Российской Федерации порядке вводить режим особых условий.

В силу части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавшие на даты совершения нарушения.

В силу пункта 3 Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осуждённых, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 16 Правил осуждённые обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 164 вышеуказанных Правил осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной.

Как установлено материалами дела, 13.05.2022 в 05 час. 34 мин ФИО1 при передвижении за пределами камер не держал руки за спиной.

По данному факту оператором ФИО3 13.05.2022 составлен рапорт № 1324/отр.№ 10.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (определения от 16 февраля 2006 года № 63-О, от 20 марта 2008 года № 162-О-О и от 23 марта 2010 года № 369-О-О).

Таким образом, ФИО1 в силу вышеприведенных норм права был обязан соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Изложенное свидетельствует о законности действий должностного лица, ФИО3, выявившей 13.05.2022 нарушение ФИО1 требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, по составлению по данному факту рапорта. Выявление нарушений является обязанностью оператора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР (л.д.135-138).

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

.

В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 данной статьи).

Перевод осуждённых в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 УИК РФ).

Согласно статье 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В ФКУ ИК-5 на дату совершения ФИО1 нарушения действовала административная комиссия на основании приказа начальника ФКУ ИК-5 от 27.01.2022 № 52, утвердившего положение об административной комиссии ФКУ ИК-5 и ее состав (л.д.34-38).

Согласно акту от 16.05.2022 ФИО1 отказался от предоставления письменного объяснения по факту допущенного нарушения (л.д.57, 95 оборот).

Таким образом с рапортом ФИО1 был ознакомлен до заседания административной комиссии.

С постановлением ФИО1 ознакомлен 17.05.2022 (л.д.59, 94 оборот).

Согласно камерной карточке ФИО1 водворён в ЕПКТ 26.05.2022 (л.д.60).

Исходя из анализа приведенных правовых норм и установленных фактических обстоятельств дела, совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления от 17.05.2022 о наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 незаконным и отмене взыскания, поскольку нарушение осужденным установленного порядка отбывания наказания, за которое он был привлечен к дисциплинарной ответственности, подтверждается представленными материалами.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09.08.2011 года № 282 утверждён Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья.

Положениями указанного Порядка установлено следующее:

- перевод осуждённых в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осуждённого и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения (пункт 2);

- медицинский осмотр осуждённого осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы (далее - учреждение), или лица, его замещающего, о применении к осуждённому взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру, а также водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (далее - взыскание) (пункт 3);

- после завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осуждённого, на постановлении о применении к осуждённому взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра (пункт 12);

- медицинское заключение выносится в одной из следующих форм:

«На момент осмотра осуждённый (указывается Ф.И.О.) по состоянию здоровья может находиться в помещении камерного типа (едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе)»;

«На момент осмотра осуждённый (указывается Ф.И.О.) по состоянию здоровья не может находиться в помещении камерного типа (едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе)» (пункт 13);

- основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осуждённого в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части) (пункт 14).

Форма заключения о возможности нахождения осуждённого в помещении камерного типа либо штрафном изоляторе в отношении административного истца соблюдена. Основания полагать наличие обстоятельств, ФИО1 по состоянию здоровья находиться в помещении камерного типа, штрафном изоляторе, в материалах дела отсутствуют (л.д.59, 68).

Возможность нахождения осужденного ФИО5 в штрафном изоляторе подтверждается соответствующим медицинским заключением.

Нарушений порядка проведения медицинского осмотра не усматривается.

Нарушения процедуры проведения медицинского осмотра в отношении ФИО1 судом не установлено, в связи, с чем отсутствуют основания полагать о нарушении порядка проведения данного осмотра.

Доводы ФИО1 о невозможности исполнения п.164 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно держать руки за спиной, ввиду болезни являются несостоятельными.

Так, из журнала регистрации амбулаторных больных (ШИЗО, ПКТ, ОСУОН) МЧ № 3 ФКУЗ Медикосанитарной части 18 ФСИН РФ (заведен 05.12.2021) следует, что 12.05.2022 ФИО1 водворен в ШИЗО, 17.05.2022 ФИО1 водворен в ЕПКТ (л.д.61-63).

Из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 (л.д.64-68) следует, что 11.05.2022 был проведен его осмотр, указан диагноз – энтезопатия связок левого плеча. 12.05.2022 был проведен осмотр ФИО1, по результатам которого дано заключение - область сустава не деформирована, движение в плечевом суставе в полном объеме.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имел возможность исполнять п.164 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, доводы ФИО1 об обратно опровергаются материалами дела. Иных сведений материалы дела не содержат.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

При таком положении суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Удмуртской Республике», ФИО3 <данные изъяты> о признании действий по составлению рапорта от 13 мая 2022 года № 1324/отр.№ 10 о нарушении незаконными, признании постановления о переводе осужденного в единое помещение камерного типа от 17 мая 2022 незаконным, отмене постановления о переводе осужденного в единое помещение камерного типа от 17 мая 2022 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 21 декабря 2022 года.

Судья В.Ю.Голубев