Дело № 2а-285/2023
УИД 60RS0006-01-2023-000536-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гдов 22 ноября 2023 года
Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Ивановой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации СП «Самолвоская волость» о признании незаконным бездействия выразившегося в не рассмотрении обращения гражданина,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ к Администрации СП «Самолвоская волость» о признании незаконным бездействия выразившегося в не рассмотрении обращения гражданина.
В обоснование требования указал, что им 06.08.2023направлено обращение в адрес административного ответчика по вопросу постановки на учёт объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1824 года постройки, как бесхозяйной недвижимой вещи, что подтверждается соответствующей почтовой квитанцией.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80088486492904 ответчик – Администрация СП «Самолвоская волость» получила письмо 15.08.2023 посредством вручения обращения почтальоном.
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Административный ответчик был обязан зарегистрировать обращение в срок до 17.08.2023 включительно.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Административный ответчик был обязан в срок до 17.09.2023 рассмотреть обращение и направить ему ответ.
На дату подачи настоящего иска истец не получил никакого ответа на свое обращение.
Таким образом, ответчиком проявлено неправомерное бездействие, и данным бездействием нарушено его право на своевременное получение письменного ответа по существу обращения.
На основании изложенного просил:
признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Самолвовская волость», выразившееся в не рассмотрении обращения ФИО1 от 06.08.2023 о постановке на учет объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1824 года постройки, как бесхозяйной недвижимой вещи.
Обязать Администрацию сельского поселения «Самолвовская волость» рассмотреть обращение ФИО1 от 06.08.2023 и дать письменный ответ по существу обращения в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания представил уточненное заявление, в котором указал, что ответ на его обращение им получено 02.11.2023 в связи с чем просит признать незаконным бездействие Администрации СП «Самолвовская волость» в части не рассмотрения его обращения в установленный законом срок.
Представитель административного ответчика – СП «Самолвоская волость» в судебное заседание не явился. О времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.
Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан при рассмотрении своего обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Установлено, что 06.08.2023 ФИО1 обратился с письменным заявлением путем почтового отправления в Администрацию СП «Самолвовская волость» с просьбой поставить на учет объект культурного наследия регионального значения – «Церковь Николая Чудотворца» как бесхозяйную.
Согласно отчету об отслеживании отправления заявление ФИО1 принято Почтой России 06.08.2023 и ему присвоен трек-номер 80088486492904.
Отправленное обращение ФИО1 вручено почтальоном адресату – 15.08.2023.
Сведений о том, что административным ответчиком до момента подачи иска в суд в адрес истца направлен ответ на его обращение, суду не предоставлено.
До начала судебного заседания административным ответчиком – 26.10.2023 в адрес истца направлен ответ на обращение, который 02.11.2023 получен истцом.
Вместе с тем суд отмечает, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
Исходя из разъяснений, данных в абзаце 5 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.
Исходя из системного толкования процессуального закона, принимая во внимание тот факт, что на дату обращения с административным иском в суд (17.10.2023), нарушенное право административного истца было восстановлено после обращения за судебной защитной (25.10.2023), суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае нарушенные права истца были восстановлены после предъявления административного искового заявления.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации СП «Самолвовская волость» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации СП «Самолвовская волость» выразившееся в не рассмотрении обращения ФИО1 от 06.08.2023.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: А.Б. Асадов