72RS0025-01-2023-003712-15Номер дела в суде первой инстанции 2а-5474/2023Дело № 33а-5115/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Тюмень
20 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Левиной Н.В.,
судей
ФИО1, ФИО2,
при секретаре
ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г. Тюмени на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 22 июня 2023 года, которым административное исковое заявление прокурора города Тюмени в интересах К.Г.Н., А.Р.Т., А.А.А. к Администрации г. Тюмени удовлетворено. Признано незаконным распоряжение Администрации г. Тюмени № 16 от <.......> «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и сроках отселения физических и юридических лиц» в части установления срока отселения из многоквартирного дома по адресу: г. Тюмень, <.......> до 01 января 2031 года. На Администрацию г. Тюмени возложена обязанность установить срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, не позднее 31 декабря 2024 года».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Администрации г. Тюмени, Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени К.Е.А., Муниципального казенного учреждения «Тюменское городское имущественное казначейство» З.И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора А.И.Е., административных истцов К.Г.Н., А.Р.Т., А.А.А., полагавших необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия
установил а:
Прокурор г. Тюмени обратился в суд в интересах К.Г.Н., А.Р.Т., А.А.А. с административным иском к Администрации г. Тюмени о признании незаконным распоряжения от 18 января 2018 года № 16 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и сроках отселения физических и юридических лиц» в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: г. Тюмень, <.......> до 01 января 2029 года; возложении обязанности установить разумный срок отселения проживающих граждан из многоквартирного дома не позднее 31 декабря 2024 года. Требования мотивировал тем, что прокуратурой города Тюмени проведена проверка по вопросу аварийного состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>, по результатам которой установлено, что указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, о чем вынесено соответствующее заключение. Оспариваемым распоряжением Администрации г. Тюмени установлен срок отселения физических и юридических лиц до 01 января 2029 года. Утверждал, что срок отселения установлен в зависимости от даты подачи соответствующего заявления в межведомственную комиссию без учета фактического технического состояния дома. Полагал, что срок до 01 января 2029 года является чрезвычайно длительным, нахождение в доме является опасным для жильцов, имеется реальная угроза обрушения и возгорания дома.
Прокурор М.Э.И. в судебном заседании суда первой инстанции на удовлетворении административного иска настаивала.
Представители Администрации г. Тюмени, Департамента имущественных отношений Тюменской области К.Е.А., Ж.А.С., Муниципального казенного учреждения «Тюменское городское имущественное казначейство» (далее также – МКУ «ТГИК») З.И.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.
К.Г.Н., А.Р.Т., А.А.А., Б.Н.А., В.Е.А., В.Л.А. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Администрация г. Тюмени. В апелляционной жалобе, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Утверждает, вывод суда о необходимости сокращения срока отселения граждан не основан на законе, не согласуется с фактическими обстоятельствами дела и противоречат требованиям распоряжения Администрации г. Тюмени от 05 ноября 2013 года № 659-рк. Ссылаясь на судебную практику, указывает, что конкретные сроки отселения граждан непосредственно зависят от объективной возможности проживания в аварийном жилье ввиду угрозы обрушения и наличия опасности для жизни и здоровья граждан; выводы суда о наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан и необходимости изменения срока переселения основаны на техническом заключении ООО «Александрия», акте Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тюмени ГУ МЧС России по Тюменской области, однако в техническом заключении отсутствуют выводы о возможном обрушении дома, акт свидетельствует о наличии устранимых нарушений, которые не доказывают реальность угрозы жизни и здоровью проживающих в нем жильцов. Обращает внимание, судом не приняты во внимание доводы, что Администрацией г. Тюмени активно ведется работа по сносу аварийных жилых домов и переселению из них граждан, однако значительное количество домов не позволяет в короткий срок изыскать финансовые возможности, в связи с этим работа проводится в плановом порядке. Полагает, срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, установленный оспариваемым распоряжением, не является произвольным, основан на объективных данных, имеет своей целью последующее предоставление гражданам других благоустроенных жилых помещений, направлен на обеспечение условий для осуществления права на жилье.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Тюмени просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Заинтересованные лица Б.Н.А., В.Е.А., В.Л.А. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Тюмени по обращению жильцов жилого дома по адресу г. Тюмень, <.......> проведена проверка, в ходе которой установлено, что 22 декабря 2017 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Администрации г. Тюмени от 10 июня 2013 года № 325-рк «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», принято решение о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу.
Администрацией города Тюмени 18 января 2018 года издано распоряжение № 16, которым установлен срок отселения из многоквартирного дома по адресу г. Тюмень, <.......> до 01 января 2029 года.
Прокурором установлено, что проживание в указанном доме представляет опасность для жильцов дома, часть из которых являются пенсионерами.
К.Г.Н., <.......> года рождения, является инвалидом 3 группы и Ветераном Труда, проживает в <.......>; А.Р.Т., <.......> года рождения, и А.А.А., <.......> года рождения, проживают в <.......> г. Тюмени.
Удовлетворяя заявленные требования прокурора, обратившегося с административным иском в интересах указанных лиц, районный суд пришел к выводу, что Администрацией г. Тюмени установлен неразумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным, чем нарушены права и законные интересы проживающих в нем граждан.
Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска основаны на анализе доказательств, мотивированы, соответствуют требованиям закона и у судебной коллегии не имеется оснований считать их неправильными.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее также – Положение)
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
В пунктах 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Исходя из изложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Однако, в случае, если помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.
Вопреки позиции Администрации г. Тюмени, решение органа местного самоуправления, которым установлен указанный срок, подлежит проверке в судебном порядке и может быть признано незаконным в случае установления таких обстоятельств.
Согласно техническому заключению по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: г. Тюмень, <.......>, проведенного в ноябре 2017 года обществом с ограниченной ответственностью «Александрия», установлено, что общее техническое состояние обследуемого объекта оценивается как аварийное – категория технического состояния, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Все выявленные дефекты связаны с длительным сроком эксплуатации, без защитных мероприятий от агрессивного воздействия окружающей среды, приведшим к физическому и моральному износу конструкций объекта; отсутствие системы водоотведения, отмостки и физический износ покрытия кровли привели к проникновению дождевых и талых вод во все слои кровли, на стены, перекрытия и фундаменты. В связи с тем, что существует вероятность возникновения массовых деформаций объекта и его обрушение, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, необходимо выполнить расселение жильцов дома, оградить территорию сигнальной лентой и демонтировать строительные конструкции объекта.
Заключением межведомственной комиссии от 22 декабря 2017 года многоквартирный дом по адресу г. Тюмень, <.......> признан аварийным и подлежащим сносу.
Кроме того, актом визуального смотра многоквартирного дома, проведенного МКУ «ТГИК» <.......>, также установлено наличие у дома выпучивания бревен наружных и внутренних стен, перекос дверных блоков, деформация стен и уклон полов.
Принимая во внимание изложенное, учитывая наличие реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в помещениях многоквартирного дома по адресу г. Тюмень, <.......>, техническое состояние дома, оцененное как аварийное, установление срока отселения до <.......>, то есть спустя более 11 лет после признания дома аварийным, не является разумным.
Доводы административного ответчика об отсутствии угрозы обрушения дома не состоятельны, поскольку противоречат обстоятельствам дела.
Реальность угрозы обрушения дома подтверждена техническим заключением, содержащим выводы о необходимости незамедлительного расселения жильцов дома. При этом проживание в доме, имеющем признаки обрушения и гниения конструкций, граждан, являющихся пенсионерами и инвалидами, создает опасность для их жизни и здоровья.
Как следует из материалов дела, административный истец К.Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является одиноко проживающей пенсионеркой, инвалидом, Ветераном Труда и ее проживание в указанном аварийном доме, имеющем критические дефекты несущих конструкций, стены, которого в настоящее время в силу износа прогнили и не сохраняют тепло, представляет опасность для ее жизни и здоровья.
Кроме того, в силу действующего правового регулирования основанием для отселения является признание дома аварийным и подлежащим сносу, что само по себе свидетельствует об опасности проживания в доме по адресу г. Тюмень, <.......>.
Учитывая положения норм материального права, а также разъяснения Верховного Суда Российской Федерации по их применению, учитывая, что факт наличия реальной опасности для жизни и здоровья при продолжении проживания в спорном доме достоверно установлен представленными доказательствами, отвечающими требованиям допустимости, относимости, достоверности и достаточности, судебная коллегия полагает, что защита конституционного права истцов на жилище, отвечающее требованиям безопасности, не может быть поставлено в зависимость от произвольного, не основанного на объективных данных, определения органом местного самоуправления срока сноса спорного дома, а также соблюдения иных процедурных вопросов, связанных с реализацией региональной программы по отселению граждан из аварийного жилья.
В связи с изложенным доводы Администрации г. Тюмени о дополнительной финансовой нагрузке на бюджет, не могут быть приняты во внимание при оценке законности состоявшегося судебного акта.
Определенный судом срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2024 года установлен с учетом обстоятельств дела, требований разумности и справедливости, принимая во внимание объем действий, который необходимо выполнить административному ответчику.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года (пункт 1 части 2 статьи 16 указанного Федерального закона).
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», распоряжением Правительства Тюменской области от 21 марта 2019 года № 276-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019 – 2025 годы, в которую вошли многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года.
Распоряжением Правительства Тюменской области от 04 июня 2020 года № 476-рп утверждена региональная адресная программа в новой редакции, в соответствии с которой сокращен общий срок реализации программных мероприятий на два года с 2025 до 2023 года.
Таким образом, граждане, проживающие в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года, должны быть отселены до 2023 года.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает для субъектов Российской Федерации, выполнивших обязательство по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поставленного на учет до 2017 года, дальнейшую финансовую поддержку и для переселения граждан из авариных домов, признанных таковыми после 1 января 2017 года (статья 20.14).
Как следует из оспариваемого распоряжения Администрации г. Тюмени № 16 от 18 января 2018 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и сроках отселения физических и юридических лиц» срок отселения из указанных в нем трех домов был запланирован до 01 января 2029 года. При этом обоснованность установления Администрацией г. Тюмени таких длительных сроков не подтверждена.
При этом сокращение сроков реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на два года свидетельствует о наличии возможности установления более ранних сроков для отселения из домов, признанных аварийными после 2017 года.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 установлены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, в том числе органам исполнительной власти предписано исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.
Учитывая изложенное, необходимость выполнения поставленных целей и задач, а также невозможность длительного проживания людей в спорном многоквартирном доме без риска для жизни и здоровья, судебная коллегия полагает верным возложение на административного ответчика обязанности установить срок отселения граждан из спорного дома до 31 декабря 2024 года.
При этом конкретный срок отселения подлежит определению Администрацией г. Тюмени самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, но не позднее указанной даты, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.
При таких данных судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований прокурора г. Тюмени в интересах К.Г.Н., А.Р.Т., А.А.А.
Принимая во внимание обстоятельства дела, вышеприведенные нормы права, решение Центрального районного суда г. Тюмени от 22 июня 2023 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Тюмени оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 22 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Тюмени – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии