Решение по делу № 2А-148/2023 от 02.02.2023

Дело № 2а-148/2023

УИД: 36RS0034-01-2023-000018-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 02 февраля 2023 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рогачева Д.Ю.,

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием старшего помощника Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области Галушка Ю.А.,

административного ответчика /ФИО1./,

представителя административного ответчика /ФИО2./ ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области /ФИО3./ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к /ФИО1./ о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайонный прокурор Воронежской области /ФИО3./ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к /ФИО1./, в котором просит прекратить действие права /ФИО1./ на управление транспортными средствами, имеющего водительское удостоверение серия № категории «В, В1, М», выданное <Дата обезличена>, обязать /ФИО1./ сдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно информации, представленной БУЗ ВО «Россошанская РБ», /ФИО1./ состоит в списке лиц, имеющих ограничение по управлению транспортными средствами. Указанное лицо имеет противопоказания к управлению транспортным средством, внесен в список лиц, страдающих наркологической патологией с диагнозом «Пагубное употребление наркотических веществ группы каннабиноидов» (код по МКБ-10 F-12.1). Согласно сведениям базы, данных ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району /ФИО1./ <Дата обезличена> выдано водительское удостоверение серия № на право управления автотранспортным средством категории «В, В1, М» со сроком действия до 04.08.2030 г.

Наличие права на управление транспортным средством у ответчика, состоящего на учете в учреждении здравоохранения с диагнозом «Пагубное употребление наркотических веществ группы каннабиноидов» создает реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, круг которых не определен.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица.

В судебном заседании ст. помощник Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области /Галушка Ю.А./ уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик /ФИО1./ против удовлетворения административных исковых требований возражал, пояснил, что он не является лицом, страдающим от наркотической зависимости, наркотические средства не употребляет. В 2001 году он действительно был поставлен на профилактический учет в наркологическом отделении БУЗ ВО «Россошанская РБ» в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по ст. 228 УК РФ. В 2008 году он был снят с профилактического учета. В 2013 году он проходил медицинскую комиссию в БУЗ ВО «Россошанская РБ», однако он не помнит, чтобы он сдавал анализы на наркотические вещества, о том, что он вновь был поставлен на профилактический учет и ему необходимо было являться ежемесячно к врачу наркологу ему ничего неизвестно.

Представитель административного ответчика /ФИО2./ против удовлетворения административных исковых требований возражал, обосновав свою позицию аналогично тексту возражений на административный иск (л.д. 60).

Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД №1 ГУ МВД России по Воронежской области, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица БУЗ ВО «Россошанская РБ» /Х/ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия (л.д. 54). В судебном заседании 27.01.2023 представитель заинтересованного лица /Х/ пояснил, что /ФИО1./ состоит на учете в БУЗ ВО «Россошанская РБ» с диагнозом «Пагубное употребление наркотических веществ группы каннабиноидов», указанный диагноз является препятствием для управления транспортными средствами, заявленные требования межрайпрокурора поддержал и считает их законными.

Опрошенный в судебном заседании 27.01.2023 в качестве специалиста врач психиатр-нарколог БУЗ ВО «Россошанская РБ» /З/ суду пояснила, что <Дата обезличена> /ФИО1./ был поставлен на профилактический учет в наркологическом отделении Россошанской ЦРБ в связи с проведенной в рамках уголовного дела экспертизой. В 2008 году в связи с длительной ремиссией он был снят с профилактического учета. <Дата обезличена> /ФИО1./ проходил в БУЗ ВО «Россошанская РБ» медицинскую комиссию. В связи с тем, что в амбулаторной карте /ФИО1./ имеются сведения об употреблении им наркотических веществ, ему было предложено сдать анализ мочи на, что он дал свое согласие. По результатам анализа от 01.08.2013 в моче /ФИО1./ были обнаружены каннабиноиды, что послужило основанием для его постановки на профилактический учет. /ФИО1./ дал свое согласие на профилактическое наблюдение. Результаты анализа, письменное согласие на профилактическое наблюдение /ФИО1./ содержатся в медицинской карте амбулаторного больного. Порядок наблюдения ему был разъяснен, о чем также имеется отметка в амбулаторной карте. /ФИО1./ должен был в течение одного года наблюдаться у врача нарколога и один раз в месяц являться в отделение. По истечении года сдается химико-токсикологический анализ, который направляется в г.Воронеж для исследования. Если наблюдаемое лицо регулярно посещает врача и его анализ отрицательный, то по прошествии одного года с даты постановки на учет, лицо снимается с профилактического учета. В связи с тем, что /ФИО1./ не являлся к врачу для наблюдения, анализы не сдавал он лишил врача контроля за состоянием его здоровья. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для снятия /ФИО1./ с профилактического учета. С 01.08.2013 по настоящее время /ФИО1./ состоит на профилактическом учете в БУЗ ВО «Россошанская РБ» с диагнозом «Пагубное употребление наркотических веществ группы каннабиноидов» (код по МКБ-10 F-12.1). Рекомендовано диспансерное наблюдение. Что касается получения /ФИО1./ водительского удостоверения <Дата обезличена> и наличие у него медицинской справки, выданной ООО «Аркада» г.Москва, необходимо отметить, что никаких запросов от указанной организации в адрес БУЗ ВО «Россошанская РБ» не приходило. Профилактический учет таких лиц осуществляется по месту их жительства, поэтому справку с наркологического отделения необходимо запрашивать по месту жительства.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора, административного ответчика, представителя административного ответчика, специалиста, изучив представленные по делу письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Прекращение действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий в порядке административного судопроизводства.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно абзацу девятому статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (п. 1). Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик (п. 3). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4).

В соответствии со статьями 25, 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортным средством предоставляется гражданам, достигшим определенного возраста, после соответствующей подготовки, сдачи квалификационных экзаменов, при отсутствии медицинских противопоказаний к водительской деятельности и подтверждается водительским удостоверением.

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», так в числе противопоказаний указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F10 - F16, F18, F19).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу приведенных норм, выявление у гражданина заболевания, которое в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством, может служить основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <Дата обезличена> /ФИО1./, <Дата обезличена> года рождения, выдано водительское удостоверение серия № категория «В, В1, М», сроком действия до 04.08.2030 г. (л.д. 24, 25, 64).

Согласно справке БУЗ ВО «Россошанская РБ» от 20.01.2023 г. /ФИО1./ с 01.08.2013 г. внесен в список лиц, страдающих наркологической патологией с диагнозом «Пагубное употребление наркотических веществ группы каннабиноидов» (код по МКБ-10 F-12.1), рекомендовано диспансерное наблюдение, имеются противопоказания для осуществления деятельности (л.д. 37).

Обоснованность внесения в список лиц, страдающих наркологической патологией, ответчиком в установленном порядке не оспаривалась. Доказательства того, что ответчик /ФИО1./ проходил лечение, и после него наступила стойкая ремиссия, он исключен из списка лиц, страдающих наркологической патологией, в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют. Сведения о том, что /ФИО1./ с даты постановки его на профилактический учет 01.08.2013 наблюдался у врача нарколога в материалах дела также отсутствуют.

К доводам ответчика /ФИО1./ о том, что он в 2020 проходил медицинский осмотр и ООО «Аркада» ему было выдано медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд относится критически, в связи с тем, что при выдаче указанной справки не запрашивались сведения по месту жительства лица, о том состоит ли он на профилактическом учете или нет.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами, поскольку диагностированное у него заболевание является препятствием для управления транспортными средствами и ставит под непосредственную угрозу безопасность дорожного движения, гарантированную законом. Состояние здоровья ответчика может препятствовать безопасному управлению транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты госпошлины.

Часть 1 статьи 114 КАС РФ предусматривает, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, с /ФИО1./ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей (иск неимущественного характера) в доход бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области /ФИО3./ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к /ФИО1./ о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами /ФИО1./, <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, серия № категория «В, В1, М», сроком действия до 04.08.2030 г., выданное <Дата обезличена>.

Обязать /ФИО1./, <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес>, сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, серия №, категория «В, В1, М», сроком действия до 04.08.2030 г., выданное <Дата обезличена>, в 3 ОЭР МО ГИБДД ТНРЭР №3 ГУ МВД России по г.Москве.

Взыскать с /ФИО1./, <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес>, государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Россошанский районный суд Воронежской области.

Судья Д.Ю. Рогачев

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023 г.