Апелляционное определение по делу № 33А-7596/2023 от 12.09.2023 | Алтайский краевой суд (Алтайский край)

Судья Ретивых А.Е. Дело № 33а-7596/2023

УИД 22RS0066-01-2023-001197-41

Номер дела в суде первой инстанции 2а-1766/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Мальцевой О.А., Запаровой Я.Е,

при секретаре Х.Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Г.С.А. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 15 мая 2023 года

по делу по административному иску Г.С.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании незаконным отказа, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Мальцевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

в соответствии с завещанием Ф.Ю.М.Л.О.Ю. приняла наследство, в том числе в виде следующих объектов недвижимости: земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>, жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, нежилых зданий, расположенных по адресам: <адрес>, пр-кт <адрес> нежилых помещений, расположенных по адресам: <адрес> <адрес> в праве собственности на земельные участки, находящиеся по адресам: <адрес> доли в праве собственности на нежилые здания, расположенные по адресам: <адрес>.

В отношении указанных объектов недвижимости нотариусом Барнаульского нотариального округа К.В.В. наследнику выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию с отражением в них информации о возложенном на Л.О.Ю. завещательном отказе, а именно:

- в случае рождения у Н.Т.Ю. первого ребенка купить на ее имя трехкомнатную квартиру площадью не менее 120 кв.м., в случае рождения второго ребенка и последующих детей - многокомнатную квартиру, площадью не менее 150 кв.м., добавляя по 50 кв.м, за каждого последующего ребенка по требованию;

- оказывать Н.Т.Ю. до дня ее смерти ежемесячную материальную помощь в размере 10-кратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Алтайском крае в соответствие с законом, а в случае рождения ребенка 15-кратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Алтайском крае в соответствие с законом. При рождении второго ребенка и последующих детей, добавлять к вышеуказанному размеру материальной помощи 5-кратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленной в Алтайском крае в соответствии с законом на каждого ребенка.

-в случае смерти Н.Т.Ю. оказывать ее детям до дня их смерти ежемесячную материальную помощь в размере 5-кратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Алтайском крае в соответствии с законом, каждому;

- осуществлять пожизненные ежемесячные денежные выплаты в пользу Б.М.П. в размере 2-кратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Алтайском крае в соответствии с законом после выхода ее на пенсию;

- осуществлять финансирование строительства церквей в с. Елбанка Усть-Пристанского района Алтайского края и с. Ануйское Смоленского района Алтайского края, а также на строительство комплекса храма Иоанно-Кронштадтского при Знаменской церкви в <...> - до завершения строительства указанных объектов- после окончания строительства оказывать указанным церквям в селах материальную помощь;

-купить Б.Е.Ю. на ее имя трехкомнатную квартиру площадью не менее 120 кв.м., в случае рождения ребенка;

- осуществлять пожизненные ежемесячные денежные выплаты в пользу С.Н.А. в размере 5-кратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Алтайском крае в соответствии с законом;

- осуществлять пожизненные ежемесячные денежные выплаты в пользу Д.Е.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, в размере однократной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Алтайском крае в соответствии с законом;

- осуществлять финансирование строительства церквей в <адрес> Алтайского края и <адрес> Алтайского края, а также на строительство комплекса храма Иоанно-Кронштадтского при Знаменской церкви в городе Барнауле по <адрес> - до завершения строительства указанных объектов; после окончания строительства оказывать указанным церквям в селах Елбанка и Ануйское ежемесячную материальную помощь в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек, Знаменской церкви в <адрес> ежемесячную материальную помощь в размере 100 000 рублей, а также оказывать ежемесячную материальную помощь в размере 50 000 рублей Иоанно-Кронштадтскому монастырю в селе Кислуха Алтайского края;

- после завершения строительства объектов, указанных в пункте 3.4 оказывать ежемесячную материальную помощь в размере 10 % от всех доходов, получаемых ею от использования завещанных ей объектов недвижимости, Барнаульской Епархии Р.П. церкви (<адрес>).

Полномочия по контролю над исполнением Л.О.Ю. завещательных отказов возложены на Г.С.А. как исполнителя завещания.

13 января 2023 года Г.С.А. в Росреестр направлено заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) недостающих сведений об обременении объектов недвижимости правами третьих лиц – отказополучателей.

Письмом от 17 марта 2023 года № 12-ЭЛ-02376-АР/23 Росреестром был дан ответ о том, что действующим законодательством не предусмотрено внесение в ЕГРН записей об обременении объекта недвижимости в виде завещательного залога или завещательного отказа.

Г.С.А. 6 апреля 2023 года обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Росреестр), в котором просил признать ответ, оформленный письмом от 17 марта 2023 года № 12-ЭЛ-02376-АР/23 незаконным, возложить обязанность осуществить государственную регистрацию обременения права собственности Л.О.Ю. на перешедшие к ней по завещанию недвижимые объекты в соответствии с содержащейся в свидетельствах о праве на наследство информацией о завещательном отказе.

В обоснование требований указано на то, что в ходе проверки сохранности наследства, за счет которого Л.О.Ю. должна исполнять завещательные отказы, административным истцом выявлены факты отчуждения наследственной недвижимости, а именно объектов, расположенных по <адрес>. При этом Л.О.Ю. под различными предлогами уклоняется от предоставления сведений об исполнении завещания и по предоставленной ему отказополучателями информации ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее обязанности. Оспариваемое решение нарушает право исполнителя завещания, а равно права отказополучателей, требовать от Л.О.Ю. исполнения завещательного отказа за счет наследства, поскольку отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости информации об обременении ее прав завещательным отказом позволяет ей свободно распоряжаться наследственной недвижимостью, не ставя об этом в известность отказополучателей и исполнителя завещания, а также лиц, приобретающих права на указанную недвижимость в результате отчуждения.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечена Л.О.Ю.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 15 мая 2023 года, с учетом дополнительного решения от 6 июля 2023 года административный иск Г.С.А. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Г.С.А. просит решение отменить с принятием нового об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства дела, имеющие значение, неверно применены нормы материального права. Из содержания его заявления следует, что он просил устранить нарушения, допущенные Росреестром при совершении действий по регистрации права собственности Л.О.Ю. на объекты недвижимости, восполнив недостающие сведения в ЕГРН указанием на обременения в виде завещательного отказа. Осуществить государственную регистрацию обременения он не просил, в связи с чем, в отношении поданного им заявления не могут применяться положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Тот факт, что Россреестр принял решение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», не изменяет его содержания из которого следует отказ регистрационного органа устранить нарушения, допущенные при осуществлении государственной регистрации перехода права собственности от Ф.Ю.М. к Л.О.Ю. Между тем, административный ответчик обязан принимать меры к устранению нарушений закона при получении сообщений от граждан в порядке самоконтроля. Нарушений порядка подачи заявления об устранении нарушений закона в Росреестр им допущено не было.

В судебном заседании Г.С.А. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по доводам, изложенным в ней.

Представитель административного ответчика Росреестра возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая, что административному истцу дан ответ информационного характера, в осуществлении регистрационных действий ему не отказывали, Г.С.А. вправе обратиться в Росреестр с заявлением о регистрации обременения в виде завещательного отказа либо за внесением изменений в ЕГРН в порядке, установленном Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Представитель заинтересованного лица Л.О.Ю. – Р.О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на исполнение наследником завещательного отказа, отсутствие претензий со стороны отказополучателей, наличие прав последних на получение такового в судебном порядке.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обращение Г.С.А. рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений граждан, объединений граждан и юридических лиц в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, утвержденной приказом Росреестра от 18 февраля 2022 года № П/044/, носит информационный характер, в связи с чем прав административного истца не нарушает. При этом, Г.С.А. вправе оспорить зарегистрированные за Л.О.В. права на недвижимое имущество путем предъявления соответствующего иска, решение суда по которому будет являться основанием для внесения записи об обременении в ЕГРН либо обратиться в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с заявлением о внесении изменений в ЕГРН, форма которого утверждена приказом Росреестра от 19 августа 2020 года № П/0310 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме".

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

При этом установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее -Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указан в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". К таким основаниям, в частности, относятся договоры другие сделки (пункт 2), вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5), межевой план, технический план или акт обследования, карта-план территории (пункт 7), иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, а также иного лица в установленных указанным Федеральным законом случаях (пп.2 ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года N 278 утвержден "Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество", пунктом 55 которого установлены аналогичные требования к обращению в орган регистрации прав.

Приказ Росреестра от 30.12.2020 N П/0509 "Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении и об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости" утвержден Порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов.

В силу пункта 2 указанного Порядка необходимо предоставление заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в форме электронного документа или документа на бумажном носителе.

Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 утверждены формы заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, требования к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме.

Согласно пункта 3 указанного приказа заявление в форме электронного документа подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) заявителя, за исключением случаев, установленных частью 1.2 статьи 18 Закона. В указанных случаях заявление в форме электронного документа подписывается простой электронной подписью посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием ЕСИА.

Таким образом, все заявления о внесении сведений и изменений в ЕГРН следует представлять в орган регистрации прав в форме и способом, установленными действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что административный истец 16 февраля 2023 года обратился в Росреестр с заявлением о внесении в ЕГРН недостающих сведений об обременении в виде завещательного отказа правами третьих лиц объектов недвижимости, принадлежащих Л.О.Ю.

Судом первой инстанции установлено, что указанное заявление поступило в Росреестр по электронной почте в виде электронного документа, при этом, не было подписано электронной подписью.

17 марта 2023 года административному истцу Росреестром дан ответ информационного характера в порядке Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», в котором разъяснено, что внесение в ЕГРН записей об обременении объекта недвижимости в виде завещательного залога или завещательного отказа не предусмотрено действующим законодательством.

Данный ответ получен Г.С.А. 17 марта 2023 года.

Установив, что заявление Г.С.А. подано без учета требований к форме и содержанию, установленным законодательством Российской Федерации для заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, либо заявления о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявление административного истца является обращением, подлежащим рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Анализируя содержание оспариваемого ответа судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что процедура, установленная Федеральным законом N 59-ФЗ рассмотрения обращения Г.С.А., Управление Росреестра по Алтайскому краю соблюдена, обращение административного истца зарегистрировано, принято к рассмотрению и рассмотрено уполномоченным лицом в установленный законом срок, о чем заявителю дан мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом оспариваемый ответ носит информативный характер, не содержит отказа в осуществлении государственной регистрации обременений и властно-распорядительных предписаний для лица, в отношении которого оно вынесено, не порождает изменений в правах и обязанностях и не нарушает права административного истца на осуществление регистрационных действий.

Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа само по себе не свидетельствует о его незаконности и необоснованности, на ненадлежащее и необъективное рассмотрение обращения не указывает.

При таком положении, когда предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий, позволяющих сделать вывод о незаконности ответа заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю, не установлена, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Г.С.А. не лишен возможности при наличии соответствующих полномочий обратиться в Росреестр с заявлением о регистрации обременения либо за внесением изменений в ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

При этом, отмечается, что оспариваемым ответом, носящим информативный характер, интересы отказополучателей не затронуты, поскольку вопрос о правах и обязанностях последних настоящим спором не разрешался.

Выводы районного суда, изложенные в решении, являются верными, мотивированными, в апелляционной жалобе по существу не опровергнутыми.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, выраженную в административном иске, все они были предметом изучения суда первой инстанции, которым дана надлежащая оценка. Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не допущено.

С учетом изложенного оснований к отмене либо изменению решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Г.С.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.