Дело № 5-180(1)/2022
УИД 64RS0023-01-2022-000860-34
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
08 декабря 2022 года Саратовская область,
г. Новоузенск
ул. Советская, дом 3
Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Шашловой Т.А.
при секретаре Романовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Саратовской региональной общественной физкультурно- спортивной организации «Федерация футбола <адрес>» (ОГРН №), дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 18 минут в МБУ ФОК «Новоузенский» по адресу <адрес>«Б», при проведении официальных спортивных соревнований - «Первенство Саратовской области по мини-футболу среди юношеских команд 2011- 2012г.р., 2009-2010г.р. и 2007-2008г.р. сезона 2022-2023», включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий <адрес> на 2022 год, утвержденных приказом Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области № 726 от 16.09.2022 года Саратовской региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация футбола <адрес>» (далее по тексту СРОФСО «Федерация футбола <адрес>») являясь организатором официального спортивного соревнования в нарушение требований части 5 статьи 37.1 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» допустила использование для проведения официального спортивного соревнования объект спорта - МБУ ФОК «Новоузенский» <адрес>, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, кроме этого в нарушение п. 1.7 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", п. 14 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353, в срок до тридцати дней до начала проведения такого соревнования не уведомило соответствующий территориальный орган внутренних дел Межмуниципальный отдел МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области о месте, дате и сроке его проведения, не представило на согласование с территориальным органом внутренних дел план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении указанного официального спортивного соревнования, то есть юридическое лицо, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту КоАП РФ).
Представитель юридического лица в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно имеющейся телефонограмме просил рассмотреть дело без их участия, с протоколом об административном правонарушении согласны, представили письменное ходатайство о снижении минимального размера штрафа.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, наступает за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации
Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены Федеральным законом от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353.
В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 2 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353 определено, что Правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
На основании частей 1.7 и 1.9 статьи 20 вышеназванного Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации; к ответственности за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований могут быть привлечены как организаторы таких соревнований, так и собственники и пользователи объектов спорта.
В силу пунктов 4, 14 и 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований; организатор обязан уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; организовывать взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований; разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.
Исходя из п. 5 приказа Министерства спорта России от 26 ноября 2014 года N 948 "Об утверждении Типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований", Типовой план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований, разработанный в соответствии с приложением к настоящей Типовой инструкции, утверждается собственником (пользователем) объекта спорта.
Согласно приказу Министерства молодежной политики и спорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий <адрес> в позиции «Футбол», указано, что первенство <адрес> по мини футболу среди юношеских команд сезона 2022-2023 г.г провести в период с сентября 2022 года по апрель 2023 года, 2005-2014 г.р. Из списка участников соревнований, подписанного главным судьей соревнований ФИО2 следует, что первенство <адрес> по мини футболу среди юношеских команд 2007-2008 г.р., 2009-2010 г.р. и 2011-2013 г.р. провести, в том, числе с ДЮСШ <адрес>.
Из регламента Первенства Саратовской области по мини футболу среди юношеских команд, утвержденному президентом СРОФСО «Федерация футбола Саратовской области» следует, что общее, непосредственное руководство и управление соревнованиями осуществляет СРОФСО «Федерация футбола Саратовской области». Местом проведения соревнований определен, в том числе, ФОК «Новоузенский».
Согласно сведениям с Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области ФОК «Новоузенский» в г. Новоузенске Саратовской области не зарегистрирован в реестре объектов спорта – Министерства спорта Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ с СРОФСО «Федерация футбола Саратовской области» поступило ходатайство в администрацию Новоузенского района о предоставлении игрового зала МБУ ФОК «Новоузенский» для проведения игр Первенства и Кубка Саратовской области по мини - футболу, без указания даты проведения игр.
Из уведомления администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области от 26 сентября 2022 года направленному в адрес начальника МО МВД РФ «Новоузенский», следует, что администрация ходатайствует об обеспечении общественного порядка в целях организации безопасности в ФОК «Новоузенский» при проведении Первенства Саратовской области по мини-футболу ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10.00 до 18.00 часов.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ, также подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: рапортом инспектора НООП МО МВД РФ «Новоузенский» <адрес>, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проведения первенства <адрес> по мини футболу среди юношеских команд, однако организатор соревнований СРОФСО «Федерация футбола <адрес>», в нарушение норм действующего законодательства не представил в установленный срок план по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении указанного официального спортивного соревнования (.л.д.7); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в 12 часов 10 минут в ФОК «Новоузенский» проводится первенство области по мини – футболу, на трибунах имеются зрители, на территории, прилегающей к ФОК «Новоузенский» находятся автобусы с надписью «Дети», которые привезли участников соревнований (л.д.8,16); протоколом об административном правонарушении АМ № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении юридического лица СРОФСО «Федерация футбола <адрес>», в котором имеется описание совершенного правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде и объяснения представителя юридического лица, согласно которым он с протоколом согласен (л.д.3-4); письменными объяснениями свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5 оглашенными в судебном заседании, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09.00 до 16.00 часов в ФОК «Новоузенский» проводилось первенство Саратовской области по мини-футболу среди юношеских команд (л.д. 10-12).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, выражается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
Субъектом данного правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта.
В судебном заседании установлено, что организатором указанных соревнований являлась СРОФСО «Федерация футбола Саратовской области».
Доказательств, подтверждающих, что СРОФСО «Федерация футбола Саратовской области» приняты все зависящие меры по соблюдению правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований материалы дела не содержат, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у данного учреждения имелась, что свидетельствует о его вине.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что вина юридического лица нашла своё подтверждение в судебном заседании и его бездействие надлежит квалифицировать по ч.1 ст. 20.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, как нарушение организатором официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации,
На момент вынесения данного постановления, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не установлено.
Санкция ч. 1 ст. 20.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер совершенного СРОФСО «Федерация футбола Саратовской области» финансовое положение юридического лица, тот факт, что тяжких последствий от действий юридического лица, не наступило, суд полагает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей может повлечь чрезмерное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.32 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера..
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1, ст. 20.32, частью 3.2 статьи 4.1, ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,
постановил:
Юридическое лицо – Саратовскую региональную общественную физкультурно- спортивную организацию «Федерация футбола Саратовской области» (ОГРН №), дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание, с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (МО МВД РФ «Новоузенский», Саратовской области, код подразделения: 030), ИНН <***>, код ОКТМО 63630000, КПП 642201001, номер счета получателя платежа:03100643000000016000, в отделении Саратов Банка России //УФК по Саратовской области БИК 016311121, кор/счет 40102810845370000052, КБК 18811601201019000140, УИН 18880464226430045412
Разъяснить представителю юридического лица, что соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. В силу ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев, либо отсрочена на 01 месяц.
Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 (десяти) дней с момента вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении
Жалоба в соответствии с ч.3 ст. 30.2 КоАП РФ может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный её рассматривать.
Судья Т.А. Шашлова