Дело № 2-2261/2025
УИД: 61RS0007-01-2025-001912-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего – судьи Сало Е.В.,
при секретаре судебного заседания Чуждановой А.С.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО8 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому Федеральному округу о признании решения незаконным, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – УТ МВД России по СКФО).
В обоснование требований указывает, что 13.11.2013 обратился в центральную жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по СКФО с заявлением и необходимым пакетом документов для постановки на учет и получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (далее – ЕСВ). На момент обращения к ответчику стаж его службы в органах внутренних дел составлял более 10 лет.
В апреле 2025 года из информации, опубликованной на официальном сайте МВД России в сети «Интернет», истцу стало известно, что на учет на получение ЕСВ он поставлен только 28.01.2014, то есть более чем через 2,5 месяца со дня подачи соответствующего заявления и необходимого перечня документов ответчику. Указанное обстоятельство противоречит Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 30.12.2011 № 1223, поскольку такое решение ответчиком должно быть принято не позднее 2 месяцев после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.
Полагая, что постановка на учет не с даты принятия документов, а с даты утверждения соответствующего решения комиссии о постановке на учет, противоречит положениям Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вышеназванным Правилам, ФИО3 просит признать действия УТ МВД России по СКФО по принятию его на учет для получения ЕСВ с даты вынесения решения (распоряжения) центральной жилищно-бытовой комиссией УТ МВД России по СКФО – с 28.01.2014 незаконными, установить очередность и право истца на получение ЕСВ с даты подачи документов, то есть с 13.11.2013, обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников, в порядковый номер очереди в пределах УТ МВД России по СКФО, принятых на учет для получения ЕСВ, в том числе в части даты принятия на учет, то есть с 13.11.2013, путем изменения уникального номера в базе данных в отношении истца.
В судебном заседании участвующий посредством видеоконференцсвязи с Советским районным судом г. Махачкалы адвокат Абдулхамидов И.А. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика на основании доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, в том числе по мотиву пропуска истцом срока исковой давности.
Суд, заслушав представителей стороны, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
В части 5 статьи 4 данного федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011№ 247-ФЗ (в редакции, действовавшей до 16.11.2014 - даты вступления в силу Федерального закона от 04.11.2014 № 342-ФЗ) Правительством Российской Федерации принято постановление от 30.12.2011 № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № прапорщик полиции ФИО3, <данные изъяты>, уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с 16.03.2014.
В период службы в органах внутренних дел - 13.11.2013, - истец обратился в центральную жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по СКФО (далее - Комиссия) с заявлением о принятии его на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с вышеназванным заявлением, протоколом заседания Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи четыре человека (он, супруга, сын, сын).
Протокол Комиссии утвержден распоряжением УТ МВД России по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ №.
В настоящее время ФИО3 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Пунктом 5 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась, с приложением копий документов, перечисленных в данном пункте Правил, среди которых указаны копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт «е»).
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (пункт 10 Правил). Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).
В соответствии с пунктом 14 Правил, комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению.
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).
В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.
Согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от 30.03.2012 № 207, формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
В силу пункта 8 названного Порядка первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.
В графе 7 формы заполнения базы данных указано, что датой принятия на учет является «Номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет».
Таким образом, датой принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, то есть в настоящем деле – это распоряжение УТ МВД России по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ №, а позиция истца о том, что датой принятия на учет следует считать дату подачи заявления, противоречит действующему законодательству. Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2021 № 47-КФ21-242-К6.
Кроме того, суд отмечает, что сведения о ФИО3 внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в порядке очередности, с учетом стажа службы и даты подачи заявления.
Так, согласно представленному ответчиком письму врио начальника тыла УТ МВД России по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ № за оспариваемый период ДД.ММ.ГГГГ включительно по дате постановке на учет поставлены 83 сотрудника. Из них, сотрудников, подавших заявление с датой постановки на учет ранее 13.11.2013 – 73 человека.
Все сотрудники, которые подали позже ФИО3 свои заявления о постановке на учет с 13.11.2013 по 28.11.2013 – 9 сотрудников, поставлены на учет 28.01.2014, и данные сотрудники находятся в очереди после ФИО3 согласно дат поданных заявлений.
Сотрудники, которые подали заявления в 2013 году (с 04.12.2013 по 30.12.2013) – 28 человек, из них поставлены на учет: 12.02.2014 – 2 человека, 03.03.2014 – 1 человек, 31.03.2014 – 24 человека, 22.05.2014 – 1 человек; в 2014 году – 64 человека, из них поставлены на учет: 27.02.2014 – 1 человек, 06.05.2014 – 1 человек, 02.07.2014 – 10 человек, 11.08.2014 – 13 человек, 20.08.2014 – 2 человека, 21.08.2014 – 1 человек, 15.09.2014 – 2 человека, 23.10.2014 – 20 человек, 25.10.2014 – 8 человек, 30.12.2014 – 6 человек.
Таким образом, ранее даты постановки на учет ФИО3 сотрудники, подавшие заявления после него на учет ранее истца не поставлены. Изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) на дату подачи заявления от 13.11.2013 повлечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление ранее и одновременно с истцом, имеющих стаж службы на момент обращения свыше стажа истца и принятых на учет также решением Центральной жилищно-бытовой комиссией от 12.12.2013 (протокол № утвержденного распоряжением УТ МВд России по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ №
Каких-либо оснований для вывода о том, что принятие решения о постановке истца на учет за пределами двухмесячного срока с даты подачи соответствующего заявления, привело к ущемлению законных интересов истца, не имеется.
Кроме того, в Определении от 26.03.2020 № 624-О «Об отказе в принятии к рассмотрении жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации указал, что оспариваемое положение (пункт 15 Правил), предусматривающее сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призвано обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлено на реализацию прав этих сотрудников. Оно не регламентирует очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника и не может расцениваться как нарушающее конституционные права в аспекте, указанном заявительницей.
Оценивая довод представителя ответчика в судебном заседании, о пропуске истцом срока исковой давности, по тем основаниям, что ФИО3, полагая, что принят на учет для получения ЕСВ 13.11.2013, с настоящим иском обратился только в апреле 2025 года, что свидетельствует о существенном пропуске им срока исковой давности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 196 ГК РФ следует, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, следует, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно части 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
С 01.03.2020 на официальном Интернет-сайте МВД России по адресу: https:мвд.рф/есв, - размещена информация по вопросам предоставления ЕСВ и единая очередь, состоящих на учете для предоставления ЕСВ.
Таким образом, указанная информация о дате постановки на учет лицам, состоящим на учете для предоставления ЕСВ, общедоступна с 01.03.2020. С указанной даты ФИО3 должен был узнать о нарушении своего права.
В направленном на обращение ФИО3 ответе на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № №, ответчиком также сообщено о том, что дата принятия его на учет является 28.01.2014. И именно с указанной даты ФИО3 было достоверно известно о дате его постановки на учет для получения ЕСВ, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании. Однако настоящий иск направлен в суд 21.04.2025, то есть с пропуском установленного законом трехлетнего срока для защиты нарушенного права. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа истцу в иске.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, а также принимая во внимание, что очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления, а также истечение срока исковой давности, оснований для возложения по требованию истца на ответчика обязанности изменить дату постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и, соответственно, для удовлетворения иска отсутствуют.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО9 (ИНН №) к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому Федеральному округу о признании решения незаконным, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Решение суда в окончательной форме составлено 09.07.2025.