Решение по делу № 2А-14/2023 от 14.02.2023 - о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав.

Дело № 2а-14/2023; КОПИЯ

УИД: 54RS0018-01-2021-001827-57;

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена: 07.02.2023 года; Мотивированное решение изготовлено: 14.02.2023 года; гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Ермак И.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Искитимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Искитима о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

Искитимский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации г. Искитима Новосибирской области о признании бездействий, выразившихся в необеспечении водоснабжения жилмассива «Западный» г. Искитима Новосибирской области; в необеспечении соответствия покрытия дороги с кадастровым номером Номер установленный ГОСТам; в невключении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Искитима автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером Номер, в неоформлении права собственности на данную дорогу; в необеспечении соответствия покрытия автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером Номер установленным ГОСТам, и возложении на администрацию г. Искитима Новосибирской области устранения указанных нарушений.

В обоснование требований указал, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. Искитима своих полномочий в сфере водоснабжения, в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории жилмассива «Западный» г. Искитима отсутствует централизованное водоснабжение, отсутствуют источники нецентрализованного водоснабжения общего пользования, не обеспечен подвоз воды.

Исходя из норм действующего законодательства, к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрацией г. Искитима в нарушение вышеуказанных положений не обеспечено водоснабжение жителей жилмассива «Западный» г. Искитима.

Также в ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером Номер расположена дорога с кадастровым номером Номер.

Постановлением администрации г. Искитима Номер от Дата утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Искитима Новосибирской области.

В данный перечень включена Дорога по ж/м Западный (Идентификационный Номер) протяженностью 676 метров.

В нарушение требований ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля на дороге с кадастровым номером Номер отсутствует стационарное уличное освещение, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).

Покрытие дороги с кадастровым номером Номер не соответствует ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от Дата Номер.

Также на территории земельного участка с кадастровым номером Номер, расположенного в границах жилмассива «Западный», фактически расположена автомобильная дорога.

Собственность на земельный участок с кадастровым номером Номер не разграничена, участок не оформлен в муниципальную собственность, автомобильная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Искитима, право собственности на дорогу не оформлено, дорога не соответствует требованиям закона.

Администрацией города Искитима автомобильная дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером Номер, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Искитима, право собственности на дорогу не оформлено.

Отсутствие водоснабжения нарушает права граждан на получение услуги по водоснабжению.

Отсутствие транспортного сообщения нарушает права неопределенного круга лиц, которые проживают в указанном месте в настоящее время и будут проживать в будущем; создает препятствия к реализации права на получение медицинской помощи и помощи иных специальных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, создает угрозу их жизни и здоровью.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования в части необходимости обеспечения наличия тротуаров и освещения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Кроме того дополнили требования об установлении срока исполнения решения суда – до Дата.

В судебном заседании представитель административного истца Данные изъяты заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила о вышеизложенном. Дополнительно указала, что основанием для проведения проверки явилось наличие жалоб жителей жилмассива «Западный» на отсутствие водоснабжения и дорог. Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей, которые являются жителями жилмассива «Западный», следует, что с Дата проводится освоение земельного участка. При предоставлении земельных участков не была обеспечена инфраструктура. Освещение, водоснабжение, обеспечение проездов к земельным участкам было организована жителями жилмассива своими силами. Вопрос обеспечения водоснабжения относится к полномочиям органа местного самоуправления, которым вопрос обеспечения жителей жилмассива «Западный» централизованным водоснабжением не разрешен, в связи, с чем довод администрации города Искитима об обеспечении жилмассива «Западный» водоснабжением в связи со строительством водопровода Данные изъяты является несостоятельным. Дороги, расположенные в жилмассиве «Западный», относятся к дорогам местного значения. В рамках гражданского дела Номер Искитимским районным судом было утверждено мировое соглашение, в рамках которого администрация города Искитима осуществляет грейдирование и очистку дорог, что свидетельствует о наличии дороги с кадастровым номером Номер и дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером Номер. Согласно представленного Генплана от Дата, на карте жилмассива обозначены улицы и дороги, в том числе имеется и дорога на земельном участке с кадастровым номером Номер. Состояние дороги с кадастровым номером Номер исходя из представленных в материалы дела актов осмотра и показаний свидетелей не соответствует требованиям.

Представитель административного ответчика администрация города Искитима Новосибирской области ФИО1 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку администрация города Искитима создана в 2003 году, не является правопреемником территориальной администрации города Искитима, которая предоставляла земельные участки в жилмассиве «Западный» и не обеспечила наличие инфраструктуры. В сложившейся экономической ситуации между администрацией г. Искитима Новосибирской области и Данные изъяты был заключен договор комплексного освоения земельного участка. В рамках данного договора Данные изъяты построен водопровод, к которому у жителей жилмассива «Западный» имеется возможность подключения. Также имеется водопровод со стороны <Адрес>, который находится в муниципальной собственности. Полагает, что в действиях администрации города Искитима отсутствует бездействие. Дорога на земельном участке с кадастровым номером Номер не построена, ее категория не определена, земельный участок находится в стадии освоения, в связи, с чем требования прокурора необоснованны. Дорога с кадастровым номером Номер соответствует требованиям ГОСТ. Согласно паспорту, дорога относится к 5 категории, имеет переходное покрытие (щебень), на ней не требуется строительство тротуаров, поскольку наличие тротуара необходимо при твердом покрытии. Согласно представленного в материалы дела заключения – нарушения покрытия дороги с кадастровым номером Номер нет. Оснований для изменения категории дороги также нет. Освещение жилмассива «Западный» выполнено в полном объеме. Дорожная деятельность (грейдирование, уборка снега) производится не на всей территории жилмассива, а только дороги с кадастровым номером Номер

Третье лицо Данные изъяты пояснил, что в жилмассиве «Западный» города Искитима проживает с Дата, земельный участок приобрел у частного лица. Центральное водоснабжение в жилмассиве практически отсутствует. В жилмассиве есть водонапорная вышка, но давления для обеспечения водой не хватает. К водопроводу подключено около 10 домов со стороны <Адрес> на подключение к водопроводу ООО «Водоканал» не дает, в связи с отсутствием технической возможности. В основном водоснабжение осуществляется жителями самостоятельно путем пробивки скважин за свой счет. С Данные изъяты у жителей жилмассива нет никаких договорных отношений, его представителями была озвучена стоимость подключения к построенному им водопроводу, которая составляет около 50000,00 руб. Дата дорог в жилмассиве практически нет. Дорога в направлении <Адрес> отсыпана крупными камнями, узкая, тротуаров нет, с колясками проехать невозможно. Очистка производится плохо, не посыпается в гололед. Дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером Номер, ведет в жилмассив со стороны телевышки, накатана проживающими там людьми, находится в отвратительном состоянии, ее очистка производилась и Данные изъяты и администрацией города Искитима, но по обращению жителей со ссылкой на то, что это не их полномочия. Спецтехника (Скорая, пожарная) заезжают с обеих сторон (со стороны <Адрес>), так как жилмассив очень протяженный. В этом году часть дороги была размыта, проехать было невозможно, лотки водоотведения отсутствуют. Освещение жилмассива имеется частично – от <Адрес>, где он проживает, дальше освещения нет. По вопросам водоснабжения и строительства дорог неоднократно обращались в администрацию города Искитима, однако им давался ответ об отсутствии денежных средств.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление ЖКХ», МБУ "УБ и ДХ" г. Искитима НСО, Министерства транспорта и дорожного хозяйства НСО в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом был допрошен государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО "Искитимский" Данные изъяты, который пояснил, что по роду деятельности ему поступали обращения жителей жилмассива Западный, в частности по участку автомобильной дороги Р-256 Чуйский тракт в сторону <Адрес>, где находятся жилые домовладения, участок проезда к домам не является автомобильной дорогой, представляет собой накатанную дорогу, видны следы подсыпания щебнем, но кем это делалось ему не известно, дорожное полотно отсутствует. Дорога с <Адрес> имеет щебеночное покрытие, отсутствуют пешеходные тротуары. Дорога не в полном объеме соответствует нормативам, есть недостатки в нормативных элементах обустройства. По инициативе Искитимского межрайонного прокурора Дата был произведен осмотр дорог, производились замеры при помощи рулетки, акт не составлялся. Полагает, что в соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 наличие тротуаров предусмотрено для всех категорий дорог, в том числе и для 5 категории.

Свидетель Свидетель №6 пояснил, что Дата у Данные изъяты он приобрел земельный участок в жилмассиве «Западный». Для проезда на участок имелась дорога со стороны Р-256 – грунтовая дорога, отсыпанная щебнем. Ею до настоящего времени жители пользуются, иной дороги нет. За все время проживания местные жители собирали деньги для подсыпки дороги, грейдировали, подсыпку дороги никто не осуществлял Дата. Со стороны <Адрес> дорога есть, до <Адрес> отсыпана щебнем, а дальше только грейдированная дорога. В распутицу можно проехать с большим трудом. Центральное водоснабжение отсутствует, у всех жителей жилмассива скважины, которые они пробивали сами. Известно, что Дата Данные изъяты построил водопровод, за получением технических условий для подключения к нему не обращался.

Свидетель Свидетель №8 пояснил, что предоставлен ему земельный участок в жилмассиве «Западный» в Дата территориальной администрацией города Искитима. Его дом на земельном участке с кадастровым номером Номер. Земельный участок был предоставлен в чистом поле, электричество сам провел, заезд к участку был со стороны трассы Р-256, в Дата дороги не было, сами сделали дорогу с соседом, ее никто не обслуживает, снег чистят самостоятельно. Сейчас построен заезд со стороны «Болдаковки». Другой дороги, чтобы проехать к его дому нет. Спецтехника заезжает с обоих сторон – и со стороны <Адрес>, и со стороны «Болдаковки». Центрального водопровода в жилмассиве нет, вода поступает из скважин, которые пробили за свой счет.

Свидетель Свидетель №7 пояснила, что проживает в жилмассиве «Западный» с 2019 года, купили земельный участок у физического лица. Заезд к из участку – со стороны <Адрес>, дорога полевая, засыпана, грязи нет, чистится зимой. Со стороны «Болдаковки» дорога также есть, но она в ужасном состоянии, люди ею пользуются. Центрального водоснабжения нет, они после приобретения земельного участка обращались в ООО «Водоканал» для подключения к водопроводу, но было отказано в связи с отсутствием технической возможности. За свой счет пробурили скважину. По жилмассиву не гуляет, ходить до <Адрес> тяжело, так как ездят машины, поднимается пыль, дорога узкая, нет тротуаров, пройти сложно - либо пылью задохнешься, либо камни прилетят. Освещения в настоящий момент нет.

Свидетель Свидетель №9 пояснил, что земельный участок был предоставлен администрацией города Искитима в Дата его супруге (земельный участок с кадастровым номером Номер). Никакой инфраструктуры не было, отсыпали сами дорогу. Дата году согласно плана участка вызвали маркшейдера, который поставил колышки, где должна проходить дорога, когда дорогу согласовали, сделали ее грейдерами, засыпали гравием и щебнем, это участок от поворота первого дома жилмассива Западный и вниз к оврагу, это тупиковая улица, от первого дома до поворота направо, <Адрес>,40,41,45,46,47,48, 49, план смотрели в Дата, а сейчас план не изменился. Сейчас Данные изъяты отсыпана дорога на <Адрес>, которая соединяет <Адрес> и телевышку, отсыпано от первого дома до 53 дома, а до его <Адрес> метров не отсыпано. Центрального водоснабжения нет, 30 лет назад пробурили скважину. Но при наличии центрального водопровода осуществили бы подключение, так как содержание скважины дорого. Дорогу со стороны <Адрес> Данные изъяты засыпал щебенкой, людям там невозможно ходить, тротуаров нет, просто камни. Машины спецслужб используют обе дороги.

Свидетель Свидетель №1 пояснил, что он работает начальником ОГИБДД МО МВД России "Искитимский". Дата в составе комиссии выезжали для осмотра жилмассива «Западный». Обследовали дорогу от <Адрес> и от телевышки, установлено отсутствие тротуаров, нет освещения, заросшие обочины.

Свидетель Свидетель №2 пояснил, что в Дата он работал начальником управления системы жизнеобеспечения Министерства ЖКХиЭ, поступила жалоба об отсутствии водоснабжения, Дата в 16 час по поручению министра выехал в Искитим, к его приезду комиссия уже осмотр осуществила, он с сотрудником прокуратуры прошли посмотрели наличие дорог, с актом не знакомился и в акте не расписывался.

Свидетель Свидетель №3 пояснил, что он работает в должности главного специалиста-эксперта Искитимского отдела Роспотребнадзора по НСО. Дата по требованию прокуратуры выезжал в жилмассив Западный, в составе комиссии были представители администрация, полиции. Стояли вопросы по качеству дороги, выезда на трассу, качество водопровода и освещение. Заезжали в жилмассив со стороны «Болдаковки», дорогой назвать это невозможно, это грунтовое покрытие. В ходе осмотра было установлено, что по тем адресам, которые интересовали прокуратуру, водопровод был из личных скважин, по качеству дорог вопросы возникали по покрытию, покрытие частично грунтовое и часть отсыпанная, но отсыпана какая часть он не помнит. Как таковое освещение отсутствовало.

Свидетель Свидетель №4 пояснила, что с Дата работает в должности заместителя начальника управления имущества и земельных отношений администрации города Искитима Новосибирской области. Дата она не принимала участия в осмотре жилмассива Западный в составе комиссии. Но в указанную дату она, помощник прокурора Данные изъяты и Свидетель №5 выезжали для осмотра участка, предоставленного Данные изъяты Заезд осуществили в жилмассив со стороны телевышки, проехали через весь жилмассив, дороги – грунтово-щебеночная и грунтовая от окончания домов одной части жилмассива до следующих домов. По результатам осмотра никакого акта не составлялось.

Свидетель Свидетель №5 пояснила, что с Дата она работает в должности заместителя главы администрации города Искитима Новосибирской области. Дата помощник Искитимского межрайонного прокурора Данные изъяты обратилась к ней для осуществления выезда в жилмассив «Западный» для осмотра земельного участка, предоставленного Данные изъяты Выезд осуществили она, помощник прокурора Данные изъяты и Свидетель №4 Дороги и наличие водоснабжения не осматривали. Заезд в жилмассив осуществлен был по дороге со стороны телевышки. Дорогой это назвать сложно, это скорее проезд, накатанный жителями и покрытый щебенкой. В составе каких-либо комиссий в жилмассиве Западный она больше не была. Дата сотрудников ГИБДД, Роспотребнадзора не было.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела и оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

- об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г. Искитима своих полномочий в сфере водоснабжения, в сфере безопасности дорожного движения в жилмассиве «Западный» города Искитима, в связи с поступившими от жителей жилмассива Данные изъяты и Данные изъяты жалобами, принятыми на личном приеме комиссией Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. Согласно доводов жалобы, до настоящего времени в жилмассиве отсутствует водоснабжение, не организован подвоз воды. Также администрацией города Искитима нарушены требования градостроительного и земельного законодательства при территориальном планировании (Данные изъяты).

Как следует из содержания административного искового заявления (с учетом уточнения) прокурором были заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации города Искитима Новосибирской области, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения жилмассива «Западный» города Искитима Новосибирской области. Обязании администрации города Искитима Новосибирской области обеспечить водоснабжение жилмассива «Западный» города Искитима Новосибирской области в срок до Дата.

Федеральным законом от Датаг. Номер «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз.12 ч. 1 ст. 2). К вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения (п. 4 ч. 1 ст.14).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от Дата Номер «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон Номер) водоснабжение это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

На органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 9 ст. 7 Федерального закона от Дата Номер).

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата Номер утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 71 и 74 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

Судом установлено, что в Дата начато освоение земельных участков территории жилмассива «Западный», в связи, с чем территориальной администрацией города Искитима Новосибирской области были предоставлены для строительства земельные участки гражданам. На момент их предоставления инфраструктура (освещение, водоснабжение, наличие дорог) отсутствовала.

До настоящего времени жители жилмассива «Западный» не обеспечены централизованным водоснабжением, водоснабжение осуществлено жителями жилмассива самостоятельно посредством пробивки скважин за свой счет. Подвоз питьевой воды также не обеспечен.

Дата администрация города Искитима Новосибирской области обращалась в ООО «Водоканал» с просьбой подготовить схему возможного подключения и прохождения водопровода в жилмассиве «Западный» либо указать иные альтернативные источники водоснабжения жителей данного жилмассива, а также сообщить о реализации мероприятий по подвозу воды (Данные изъяты).

Согласно ответа ООО «Водоканал» от Дата (Данные изъяты), подключение застроек жилмассива «Западный» к центральному водоснабжению не представляется возможным по причине отсутствия технической возможности, а именно в связи с отсутствием свободной мощности на сетях из-за выхода из строя Левого магистрального водопровода.

Исследованными доказательствами установлено непринятие администрацией города Искитима Новосибирской области мер к обеспечению жителей жилмассива «Западный» питьевой водой посредством строительства центрального водопровода, подвоз питьевой воды также не обеспечен.

Нуждаемость жителей жилмассива в централизованном водоснабжении подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, наличием обращений жителей в ООО «Водоканал» о выдаче технического разрешения на подключение к центральному водоснабжению, а также поданными Искитимскому межрайонному прокурору жалобами.

При этом строительство Данные изъяты водопровода не свидетельствует о выполнении администрацией города Искитима Новосибирской области возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению жителей жилмассива питьевой водой, а расценивается судом как возможный способ исполнения обязанности с учетом заключенного между администрацией города Искитима Новосибирской области и Данные изъяты договора комплексного освоения земельного участка.

Разрешая заявленные требования суд установил, что органом местного самоуправления не обеспечивается доступ граждан, проживающих на спорной территории, к питьевой воде надлежащего качества, в связи с чем административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, на устранении которого в административном иске настаивал прокурор, в связи с чем суд находит исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

Таким образом на администрацию города Искитима Новосибирской области подлежит возложению обязанность по обеспечению водоснабжением жилмассива «Западный» г. Искитима Новосибирской области в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 9 ст. 7 Федерального закона от Дата Номер «О водоснабжении и водоотведении».

Также в ходе проведенной проверки установлено, что имеющаяся в жилмассиве «Западный» дорога с кадастровым номером Номер, не соответствует требованиям, установленным ГОСТами в части дорожного покрытия, отсутствия тротуаров и освещения; в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Искитима не включена автомобильная дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером Номер, право собственности на данную дорогу администрацией города Искитима Новосибирской области не оформлено; не обеспечено соответствия покрытия автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером Номер41 установленным ГОСТам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от Дата Номер "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от Дата Номер).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городских поселения, если для городских поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги местного значения городских поселений (ч.ч. 1, 6 ст. 8 Федерального закона от Дата Номер).

Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу ч. 6 ст. 8 Федерального закона от Дата Номер автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от Дата Номер).

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата Номер "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от Дата Номер к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от Дата Номер.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон от Дата Номер «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона Номер).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от Дата Номер, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики Номер (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации Дата, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Технические параметры существующих и проектируемых автомобильных дорог, а также характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу, установлены ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования".

Приказом Госстандарта от Дата Номер утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Таким образом, на администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером Номер находится в собственности администрации города Искитима Новосибирской области (Данные изъяты

Также администрация города Искитима Новосибирской области является собственником автомобильной дороги с кадастровым номером Номер, расположенной в жилмассиве «Западный» (Данные изъяты).

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги Номер муниципального значения, дорога по ж/м «Западный» г. Искитима (Данные изъяты), вышеуказанная автомобильная дорога протяженностью 0,676 км, имеет V категорию дороги, среднесуточная интенсивность движения (авт./сут.) Дата

В ходе проведенной Искитимской межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией города Искитима Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения, состояния дорог выявлены следующие нарушения:дорожное покрытие данной дороги не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017,тротуары и освещение отсутствуют в нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007 и ГОСТа 52289-2019.

Факт ненадлежащего дорожного покрытия автомобильной дороги подтверждается показаниями начальника ОГИБДД МО МВД России «Искитимский» Свидетель №1, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО "Искитимский" Данные изъяты, которые пояснили, что в ходе осмотра территории жилмассива «Западный» города Искитима установлено ненадлежащее дорожное покрытие автомобильной дороги с кадастровым номером Номер, отсутствие тротуаров и освещения.

Согласно Акта от Дата, составленного начальником отдела УИ и ЗО Данные изъяты, ведущим инженером МКУ «Управление ЖКХ» Данные изъяты (Данные изъяты), было проведено обследование дороги, проходящей по жилмассиву «Западный». Дорога имеет частично грунтовое покрытие, частично засыпана щебнем разной фракции. Имеются многочисленные ямки, некоторые из них засыпаны строительным мусором (камни, кирпич). Аналогичное отражено в Акте обследования дороги от Дата (Данные изъяты).

Дата помощником Искитимского межрайонного прокурора Данные изъяты, помощником Искитимского межрайонного прокурора Данные изъяты, с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Искитимский» Данные изъяты, был осуществлен осмотр автомобильной дороги с кадастровым номером Номер, расположенной в жилмассиве «Западный» города Искитима (Данные изъяты), в ходе которого установлено, что ширина проезжей части дороги составляет 5,2 метра, дорожное покрытие имеет переходный тип, отсутствуют тротуары и обочины. Указанные обстоятельства подтверждаются представленной фототаблицей.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №6, Свидетель №8, Свидетель №7, Свидетель №9, заинтересованное лицо Данные изъяты, проживающие в жилмассиве «Западный» города Искитима Новосибирской области пояснили, что дорога с кадастровым номером Номер не отвечает установленным требованиям – засыпана крупным щебнем, узкая, с учетом ширины проезжей части дороги и ее покрытия ходить по ней крайне затруднительно и опасно. Проход с колясками невозможен.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем дорожном покрытии автомобильной дороги с кадастровым номером Номер, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих на территории жилмассива граждан.

Таким образом на администрацию города Искитима Новосибирской области необходимо возложить обязанность обеспечить соответствие покрытия дороги с кадастровым номером Номер ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от Дата Номер-ст.

Довод администрации города Искитима Новосибирской области о соответствии дорожного покрытия автомобильной дороги с кадастровым номером Номер установленным нормативам судом оцениваются критически, поскольку представленный в материалы дела Отчет ООО СК «Вектор» не содержит выводов о соответствии автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017, которым она должна отвечать.

При этом судом исключается из числа доказательств по делу представленный Акт осмотра от Дата (Данные изъяты), составленный старшим помощником Искитимского межрайонного прокурора Данные изъяты, поскольку как установлено в судебном заседании путем допроса участников комиссии, в полном составе комиссия как таковая осмотра не проводила, акт осмотра не составлялся, членами комиссии подписан не был, в связи с чем представленный Акт за подписью помощника Искитимского межрайонного прокурора Данные изъяты является недопустимым доказательством по делу.

Кроме того, в нарушение требований п. 4.5.1.1. ГОСТ Р52766-2007, п. 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на автомобильной дороге с кадастровым номером Номер отсутствует тротуар.

Согласно п. 4.5.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от Дата N 270-ст) (далее - Стандарт обустройства автомобильных дорог) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Согласно 4.5.1.3. Стандарта обустройства автомобильных дорог тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Поскольку судом установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги с кадастровым номером 54:33:040190:345, имеющее щебеночное покрытие, не соответствует установленным требованиям ГОСТ Р 50597-2017, и на нее возложена обязанность привести дорожное полотно дороги в соответствующее состояние, соответственно на администрации города Искитима лежит обязанность оборудования указанной автомобильной дороги всей предусмотренной инфраструктурой.

Установив отсутствие тротуаров вдоль автомобильной дороги с кадастровым номером Номер, руководствуясь требованиями ст. 14 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", ст. 3 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Искитима Новосибирской области обязанности по оборудованию тротуаров указанной дороги.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусмотрены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно пункту 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от Дата Номер-ст с изменениями, утвержденными Приказом Росстандарта от Дата Номер-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от Дата Номер "О безопасности дорожного движения").

Как ранее было установлено, автомобильная дорога с кадастровым номером Номер находится в собственности администрации города Искитима Новосибирской области.

Такими образом, системный анализ выше названных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В отношении автомобильной дороги местного значения, расположенной вжилмассиве «Западный», обязанность по ее содержанию и ремонту возлагается на администрацию города Искитима.

Вместе с тем, проведенными проверочными мероприятиями установлено,что в нарушение вышеуказанных норм на автомобильной дороге с кадастровым номером Номер стационарное электрическое освещение отсутствует.

Указанные обстоятельства установлены показаниями допрошенных свидетелей Свидетель №6, Свидетель №8, Свидетель №7, Свидетель №9, Свидетель №3, третьего лица Данные изъяты, из показаний которых следует об отсутствии освещения на части дороги.

Отсутствие надлежащего уличного освещения на обозначенной автомобильной дороге влечет нарушение интересов Российской Федерации ввиду нарушения требований федерального законодательства, а также нарушение интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Представленные администрацией города Искитима доказательства – муниципальный контракт Номер на выполнение строительно-монтажных работ по наружному освещению улиц частного сектора г. Искитима с приложением (Данные изъяты), Муниципальный контракт Номер от Дата на выполнение дополнительных электромонтажных работ в ж/м «Западный» г. Искитима с приложением (лДанные изъяты не подтверждают наличие освещения на всей протяженности автомобильной дороги с кадастровым номером Номер.

При этом обеспечение освещения на всей протяженности автомобильной дороги с кадастровым номером Номер административным ответчиком суду не представлено. Оснований не доверять показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, пояснивших об отсутствии освещения, у суда не имеется, поскольку перед проведением допроса они были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, заинтересованности с их стороны в исходе дела не установлено.

Соответственно на администрацию города Искитима необходимо возложить обязанность по обеспечению освещения на спорной дороге.

Разрешая требования Искитимского межрайонного прокурора о признании незаконными бездействий административного ответчика в части не включения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Искитима автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером Номер, в не оформлении права собственности на данную дорогу; не обеспечении соответствия покрытия дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером Номер ГОСТ Р 50597-2017, а также возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд исходит из следующего.

Собственность на земельный участок с кадастровым номером Номер, входящий в состав жилмассива «Западный», не разграничена.

Земельные участки в границах земельного участка с кадастровым номером Номер, расположенном в границах жилмассива «Западный» города Искитима, в Дата предоставлены гражданам для жилищного строительства. Земельные участки сформированы с учетом дорог и хозяйственных проездов, предусмотренных Генеральным планом города Искитима.

Дата между администрацией города Искитима и Данные изъяты заключен Договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (Данные изъяты), согласно которого Данные изъяты был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером Номер, расположенный по адресу: Новосибирская область, город Искитим, жилмассив «Западный»; разрешенное использование – для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Дата помощником Искитимского межрайонного прокурора Данные изъяты, старшим помощником Искитимского межрайонного прокурора Данные изъяты, был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером Номер на предмет наличия/отсутствия дороги Данные изъяты), в ходе которого установлено, что на границах земельного участка с кадастровым номером Номер расположены жилые дома, вдоль которых расположена дорога.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалась административным ответчиком, что имеющаяся на земельном участке с кадастровым номером Номер дорога, ведущая к земельным участкам проживающих в жилмассиве граждан, построена ими самостоятельно, администрацией города Искитима мер к обеспечению жителей жилмассива необходимой транспортной инфраструктурой не предпринималось до настоящего времени.

При этом из представленного в материалы дела Генерального плана города Искитима от Дата (Данные изъяты) в рамках которого представлена карта зонирования, на которой обозначены объекты инфраструктуры, из которой следует, что наличие автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером Номер предполагается.

Однако в судебном заседании установлено, что с момента предоставления земельных участков до настоящего времени жители жилмассива, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером Номер, пользуются автомобильной дорогой, построенной ими самостоятельно.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Свидетель №8, Свидетель №9, которые пояснили в судебном заседании, что строительство дороги ими было произведено самостоятельно после предоставления в Дата земельных участков. Свидетель Данные изъяты также пояснил, что строительство дороги было произведено после установления местоположения дороги в соответствии с планом маркшейдером.

Имеющаяся на земельном участке с кадастровым номером Номер дорога является единственной, обеспечивающей проезд собственников к их земельным участкам.

По информации администрации города Искитима Новосибирской области, право муниципальной собственности на указанную автодорогу не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности она также отсутствует.

Между тем, отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей жилмассива, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей, может свидетельствовать о нарушении прав неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения, а также на возможность прибытия аварийно-спасательных служб.

Разрешая спор суд, оценив представленные доказательства, исходит из того, что спорный элемент дорожной сети, не имеющий собственника, отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 Федерального закона от Дата Номер, приходит к выводу, что автомобильная дорога расположена в границах города Искитима, и не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, не является частной автомобильной дорогой; вопрос о принадлежности автомобильной дороги, признании ее бесхозяйной или принятии в муниципальную собственность не решен; бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку автомобильная дорога в настоящий момент находится в неудовлетворительном состоянии.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от Дата НомерФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от Дата Номер обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Следовательно, бездействие органа местного самоуправления по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данной дороги, которая используется неопределенным кругом лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Результаты проверки, проведенной Искитимской межрайонной прокуратурой, свидетельствуют о том, что в связи с бездействием органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности и организации дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге, нарушаются права граждан на безопасные условия дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что спорный участок дороги является произвольно накатанной дорогой и не является объектом местного значения, опровергаются материалами дела.

Как следует из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей, результатов осмотра земельного участка от Дата, проведенного помощником Искитимского межрайонного прокурора Данные изъяты, старшим помощником Искитимского межрайонного прокурора Данные изъяты, спорный объект транспортной инфраструктуры используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства - проезжую часть, грунтово-щебеночное дорожное покрытие проезжей части. Является единственной дорогой, обеспечивающей доступ жителей к своим земельным участкам.

Таким образом, вышеуказанный объект дорожной сети, не имеющий собственника, отвечает признакам дороги, установленными в соответствии с требованиями п. 1 ст. 3 Закона Номер, в связи с чем, доводы о том, что объект является произвольно накатанной дорогой и не является объектом местного значения, не доказаны.

Кроме того, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

В результате бездействия администрации города Искитима Новосибирской области, выразившегося в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных Искитимской межрайонной прокуратурой нарушений, ответчиком не представлено.

Довод представителя административного ответчика о том, что спорная автомобильная дорога, как объект имущественных прав, построена не была, являются необоснованными.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от Дата Номер, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (п. 10 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

Спорная автомобильная дорога отвечает указанным выше признакам, что позволяет ее отнести к дорогам местного значения муниципального образования, а отсутствие в отношении нее государственной регистрации права собственности и явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Исходя из установленных судом обстоятельств, на администрацию города Искитима необходимо возложить обязанность по включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Искитима автомобильную дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером Номер, и оформить право собственности на данную дорогу.

Как ранее было описано, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В отношении автомобильной дороги местного значения, расположенной вжилмассиве «Западный», обязанность по ее содержанию и ремонту возлагается на администрацию города Искитима.

Таким образом автомобильная дорога, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером Номер, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Кроме того указанная автомобильная дорога подлежит обеспечению наличием тротуаров и освещения в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, на администрацию города Искитима Новосибирской области необходимо возложить обязанность по выполнению указанных мероприятий. В противном случае будут нарушены права неопределенного круга лиц, длительное время проживающих на территории жилмассива «Западный» и до настоящего времени не обеспеченных необходимой инфраструктурой, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения.

При определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд исходит из бюджетных полномочий муниципального образования, необходимого объема работ, подлежащих выполнению, суд находит разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда срок до Дата.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Искитимского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Искитима Новосибирской области, выразившееся в необеспечении водоснабжения жилмассива Западный г. Искитима Новосибирской области.

Обязать администрацию города Искитима Новосибирской области обеспечить водоснабжение жилмассива «Западный» г. Искитима Новосибирской области в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 9 ст. 7 Федерального закона от Дата Номер «О водоснабжении и водоотведении».

Признать незаконным бездействие Администрации города Искитима Новосибирской области, выразившееся:

- в необеспечении соответствия покрытия дороги с кадастровым номером Номер ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от Дата Номер; в необеспечении наличия тротуаров и освещения на дороге с кадастровым номером Номер согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- невключении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Искитима автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером Номер, в неоформлении права собственности на данную дорогу;

- необеспечении соответствия покрытия дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером Номер ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от Дата Номер; в необеспечении наличия тротуаров и освещения на дороге, расположенном на земельном участке с кадастровым номером Номер согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию города Искитима Новосибирской области:

- обеспечить соответствие покрытия дороги с кадастровым номером Номер ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от Дата Номер; обеспечить наличие тротуаров и освещения на дороге с кадастровым номером Номер согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Искитима автомобильную дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером Номер, оформить право собственности на данную дорогу;

- обеспечить соответствие покрытия дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером Номер ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от Дата Номер-ст; обеспечить наличия тротуаров и освещения на дороге с кадастровым номером Номер согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Установить срок исполнения решения суда до Дата.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.А. Тупикина