УИД: 38RS0017-01-2025-000612-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Филончук Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Перфильевой Я.Ю.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Дерябина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-587/2025 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Нерхинского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности разработать проект схемы теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нерхинского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности в срок не позднее дата обезличена разработать в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 23 Федерального закона от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (ред. от 18.03.2025) «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» проект схемы теплоснабжения Нерхинского сельского поселения и представить его на рассмотрение мэру муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой проведен анализ законности при исполнении органами местного самоуправления Нижнеудинского района законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве (далее - ЖКХ). По результатам проверки установлено, что проект схемы теплоснабжения в поселении не разработан, на утверждение мэру не представлен. дата обезличена Нижнеудинской межрайонной прокуратурой главе поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ. Согласно ответу на представление установлено, что в расходной части местного бюджета ассигнования в этой части не заложены, отсутствуют специалисты, которые занимались бы теплоснабжением. Отсутствие схемы ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления.

Определением судьи от дата обезличена в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Дерябин К.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Нерхинского муниципального образования по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, представила заявление о признании административных исковых требований, последствия признания административного иска ей понятны, просила принять признание иска и установить срок разработки проекта схемы теплоснабжения не позднее дата обезличена, в связи с тем, что в настоящее время в сельском поселении вопрос местного значения об организации теплоснабжения передан на уровень района, поэтому специалистов, которые занимались схемами, нет, и в бюджете не заложены средства на специализированную организацию, которая бы составила схему.

Заинтересованное лицо администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом положений ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованного лица, извещенного о судебном заседании.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения определены в статье 6 Закона о теплоснабжении.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о теплоснабжении, настоящий нормативный акт устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно п. 20 ст. 2 Закона о теплоснабжении, схема теплоснабжении - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 23 Закона о теплоснабжении развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии (ч. 7 ст. 23 Закона о теплоснабжении).

Во исполнение данной нормы закона Правительство Российской Федерации постановлением от дата обезличена номер обезличен «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утвердило Требования к схемам теплоснабжения (далее - Требования к схемам теплоснабжения) и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Согласно пункту 1 Требований к схемам, настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами, а сама схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации (пункты 2, 36 Порядка разработки).

Судом установлено и следует из материалов дела, что главой администрации Нерхинского муниципального образования - администрации сельского поселения является ФИО2 и основным видом деятельности администрации Нерхинского муниципального образования является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что разработка проекта схемы теплоснабжения является обязанностью администрации Нерхинского муниципального образования.

Нижнеудинским межрайонным прокурором дата обезличена внесено представление номер обезличен/Прдпномер обезличен об устранении нарушений законодательства о ЖКХ в адрес главы Нерхинского муниципального образования.

Из ответа администрации Нерхинского муниципального образования на представление прокурора следует, что в настоящее время актуализировать схему не возможно в связи с отсутствием специалистов и средств в бюджете. Для решения данного вопроса направлено письмо на имя мэра Нижнеудинского района. Ответственному сотруднику объявлено замечание.

Мэру Нижнеудинского района административным ответчиком направлено письмо для решения вопроса актуализации схемы теплоснабжения от дата обезличена номер обезличен.

Таким образом, судом установлено, что не исполнение требований федерального законодательства влечет нарушение интересов Российской Федерации и ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления.

Установленные судом обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались, напротив, представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в письменном заявлении исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала.

Из доверенности, выданной главой Нерхинского муниципального образования на представление интересов администрации ФИО1, следует, что право на признание административного иска оговорено в доверенности, а потому признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1 не противоречит требованиям закона.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного иска занесено в протокол судебного заседания.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика для совершения вышеуказанных действий срок до дата обезличена.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.

Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Нерхинского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности разработать проект схемы теплоснабжения - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Нерхинского муниципального образования - администрацию сельского поселения (ОГРН номер обезличен) в срок не позднее дата обезличена разработать в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 23 Федерального закона от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Постановления Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен (ред. от дата обезличена) «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» проект схемы теплоснабжения Нерхинского сельского поселения и представить его на рассмотрение мэру муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

Администрации Нерхинского муниципального образования сообщить об исполнении решения суда в суд и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья Е.С. Филончук

Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.