Дело №2а-916/2025

№

Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года пос.Парфино

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием прокурора Парфинского района Новгородской области Стотика А.С., представителя административного ответчика Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований указал, что согласно сведениям территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Парфинского района зарегистрировано 4 случая обращений населения в медицинские организации по поводу укусов собаками, в том числе 1 случай собакой с установленным хозяином. Все пострадавшие взрослые люди. За аналогичный период 2024 зарегистрировано 4 обращения в медицинские организации по поводу укусов неизвестными собаками. ОМВД России по Парфинскому району в текущем году зарегистрирован факт нападения на несовершеннолетнего ребенка 13 лет, в результате чего ребенку причинены телесные повреждения. В Администрацию Парфинского муниципального района только в 2025 году поступило 16 заявлений на отлов собак.

Согласно приказу комитета ветеринарии Новгородской области от 23 сентября 2024 года №95-ОД на 2025 год установлен норматив численности животных без владельцев, подлежащих отлову и временному содержанию в Парфинском муниципальном районе в количестве 3 голов.

В соответствии с Областным законом от 16 декабря 2024 года №616 «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» бюджету Парфинского муниципального района для осуществления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта на сумму 66400 рублей. 09 января 2025 года денежные средства в указанном объеме поступили в бюджет Парфинского муниципального района. 01 января 2025 года между Администрацией Парфинского муниципального района и Благотворительным фондом помощи бездомным животным «Животные ищут дом» заключен муниципальный контракт №1 на сумму 66400 рублей на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Парфинского муниципального района.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Парфинского муниципального района отловлено 3 собаки без владельцев. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об оказании услуг, а ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Парфинского муниципального района произведена оплата за выполнение вышеуказанных работ.

Таким образом, в текущем году Администрацией Парфинского муниципального района осуществлен отлов 3 собак, выделенные денежные средства на осуществление отдельных государственных полномочий в размере 66,4 тыс. рублей израсходованы в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Парфинского муниципального района поступило заявление ФИО3 на отлов 3 собак в <адрес>. В этот же день в адрес Комитета ветеринарии Новгородской области Администрацией Парфинского муниципального района направлена заявка на выделение дополнительных средств на исполнение переданных полномочий.

После чего в Администрацию Парфинского муниципального района поступило еще 4 заявления от граждан (ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ) на отлов 4 собак и 1 заявка от Администрации Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на отлов еще 10 собак.

В связи с поступившими заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета ветеринарии Новгородской области Администрацией Парфинского муниципального района вновь направлена заявка на выделение дополнительных средств на исполнение переданных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ бюджету Парфинского муниципального района для осуществления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев предоставлен межбюджетный трансферт на сумму 63000 рублей.

Администрацией Парфинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Парфинского муниципального района с Благотворительным фондом помощи бездомным животным «Животные ищут дом» на сумму 63100 рублей на отлов трех собак. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отловлено 2 собаки без владельцев.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Парфинского муниципального района поступило еще 7 заявлений от граждан (ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ) на отлов 11 собак.

Последствия длительного бездействия по отлову собак спровоцировали бесконтрольный рост их популяции, что создало угрозу жизни и здоровью жителей Парфинского района. Поэтому просят их исковые требования удовлетворить, признав бездействие Администрации незаконным и обязании административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Парфинского муниципального района, обеспечив отлов и передачу животных (собак) без владельцев в количестве 14 голов, в приют для животных.

В судебном заседании прокурор района уточнил административные исковые требования, уменьшив требование по отлову собак и передачу их в приют для животных, до 11 голов.

Представитель административного ответчика - Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала полностью, полагая их обоснованными.

Заинтересованное лицо – Комитет ветеринарии Новгородской области в суд своего представителя не направил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В статье 3 указанного Федерального закона №498-ФЗ приводится понятие животного без владельца, согласно которому таким является животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности: отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания; ответственность человека за судьбу животного; воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным; научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства (статья 4 Федерального закона №498-ФЗ).

Согласно статье 7 Федерального закона №498-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями; организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев;

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 17 указанного Федерального закона, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными.

Статьей 18 Федерального закона №498-ФЗ предусмотрено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

На реализацию отдельных государственных полномочий Новгородской области по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев Комитетом ветеринарии Новгородской области в 2025 году Администрации Парфинского муниципального района выделено 255400 рублей (ДД.ММ.ГГГГ - 66400 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 63000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 126000 рублей).

В силу статьи 1 Областного закона Новгородской области от 27 апреля 2015 года №760-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Новгородской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления наделены на неопределенный срок отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно статье 3 указанного Областного закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право, в том числе, получать от органов государственной власти Новгородской области своевременное и полное обеспечение необходимыми финансовыми средствами для осуществления отдельных государственных полномочий, а также использовать дополнительно собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В свою очередь статьей 7 Устава Парфинского муниципального района, утвержденного решением Думы Парфинского муниципального района от 22 декабря 2005 года, предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Парфинского муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Парфинского муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев может быть реализована только в пределах предоставляемых субвенций.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новгородской области утвержден Постановлением Правительства Новгородской области от 28 августа 2024 года №392.

Согласно пункту 4 Порядка №392 отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам, возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места их обитания осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определенными в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и заключившими в соответствии с законодательством Российской Федерации контракты (договоры) с органами местного самоуправления городского округа, муниципального района, муниципального округа Новгородской области.

Отлов животных без владельцев осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании письменных заявлений физических или юридических лиц об отлове животных без владельцев.

В судебном заседании установлено, что, несмотря на проводимую Администрацией Парфинского муниципального района Новгородской области работу по отлову животных без владельцев, в том числе их передачу в приюты для животных, на территории Парфинского городского поселения по состоянию постоянно фиксируются обращения населения в медицинские организации по поводу укусов животными. При этом ОМВД России по Парфинскому району в текущем году был зарегистрирован факт нападения на несовершеннолетнего ребенка 13 лет, в результате чего ребенку причинены телесные повреждения.

С учетом изложенного, а также признания Администрацией района исковых требований, уточненные административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района по несоблюдению требований законодательства по обращению с животными без владельцев.

Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Парфинского муниципального района, в соответствии с требованиями Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новгородской области, утвержденным Постановлением Правительства Новгородской области от 28 августа 2024 года №392, обеспечив отлов и передачу животных (собак) без владельцев, в количестве 11 голов, в приют для животных.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного судебного решения.

Мотивированное судебное решение изготовлено 17 июля 2025 года.

Судья Д.В.Третьяков